農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障機(jī)制探析

□文/張敬霞 劉禹萱

（河北大學(xué)管理學(xué)院河北·保定）

農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障機(jī)制探析

□文/張敬霞 劉禹萱

（河北大學(xué)管理學(xué)院河北·保定）

農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障機(jī)制是殘疾人社會(huì)保障的重要組成部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障機(jī)制在實(shí)施過程中的問題也日漸凸顯。為了保證農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，為農(nóng)村殘疾人就業(yè)提供可靠的保障，本文采用實(shí)地分析的方法，以河北省為例，從農(nóng)村殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀著手，檢視出就業(yè)保障機(jī)制中存在的問題，并結(jié)合河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，從多個(gè)角度為農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障機(jī)制的改進(jìn)提出對(duì)策和建議。

農(nóng)村殘疾人；就業(yè)現(xiàn)狀；就業(yè)保障機(jī)制

收錄日期：2014年7月3日

殘疾人就業(yè)保障機(jī)制就是國(guó)家和社會(huì)幫助有一定勞動(dòng)能力的身體殘疾的公民，為他們安排勞動(dòng)就業(yè)、提供各種就業(yè)服務(wù)及采取保障其正常就業(yè)的各種措施。積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)有著重要的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。首先，殘疾人參與社會(huì)就業(yè)是實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值和自身價(jià)值的基礎(chǔ)，同時(shí)有利于實(shí)現(xiàn)自己的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值；其次，促進(jìn)殘疾人就業(yè)是促進(jìn)社會(huì)公平、正義的重要體現(xiàn)。有利于縮小殘疾人與正常人在各方面的差距，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。從真正意義上維護(hù)社會(huì)的公平、正義；最后，殘疾人就業(yè)問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。能否很好地解決人們的就業(yè)問題，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的影響。有些殘疾人因?yàn)闆]有工作，所以整天就會(huì)游手好閑，在街頭、鬧市等各個(gè)地方流散，甚至還會(huì)搞一些破壞活動(dòng)，嚴(yán)重阻礙社會(huì)秩序和治安。但通過促進(jìn)殘疾人就業(yè)，幫助他們解決就業(yè)問題后，他們的生活會(huì)變得有目標(biāo)、有動(dòng)力，從而把時(shí)間和精力都投入到工作和學(xué)習(xí)中，使自己變成自食其力的勞動(dòng)者，不僅實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，而且也利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

一、河北省農(nóng)村殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

（一）河北省農(nóng)村殘疾人就業(yè)規(guī)模。2011年農(nóng)村實(shí)際就業(yè)807，704人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)628，279人，占77.79%；農(nóng)村其他形式就業(yè)179，425人，占22.21%；還有198，481名農(nóng)村殘疾人未就業(yè)。2012年農(nóng)村實(shí)際就業(yè)872，365人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)684，720人，占78.49%；農(nóng)村其他形式就業(yè)187，645人，占21.51%；還有183，062名農(nóng)村殘疾人未就業(yè)。2013年農(nóng)村實(shí)際就業(yè)89.1萬人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)70.3萬人，其他形式就業(yè)18.7萬人，仍有16.6萬農(nóng)村殘疾人未就業(yè)。（圖1）

（二）農(nóng)村不同類型殘疾人對(duì)就業(yè)安置的需求情況。據(jù)第二次全國(guó)殘疾人數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，通過對(duì)河北省內(nèi)的唐山、石家莊、邯鄲及永清縣等31個(gè)縣市中農(nóng)村不同殘疾類型的殘疾人，進(jìn)行就業(yè)安置或扶持的社會(huì)需求調(diào)查，結(jié)果顯示：對(duì)視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、精神殘疾和多重殘疾的調(diào)查人數(shù)分別為1，599、3，167、245、5，035、 1，176、1，042、2，642人，其中對(duì)就業(yè)安置或扶持的有社會(huì)需求的分別有14、12、12、92、35、25、25人，占所調(diào)查人數(shù)比例分別為0.88%、0.38%、4.90%、3.81%、2.98%、2.40%、1.97%。（表1）

二、河北省農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障存在的問題

（一）缺乏針對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)權(quán)益的政策法規(guī)。十八大報(bào)告中指出：切實(shí)做好殘疾人、孤老、孤兒等弱勢(shì)群體的社會(huì)救助工作?！吨袊?guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和（中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)［2008］7號(hào)）中都明確規(guī)定，要切實(shí)將國(guó)家關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)政策措施和支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，扶持農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)多種形式就業(yè)，促進(jìn)殘疾人增加收入。然而，這些政策都只是象征性的規(guī)定，并沒有出臺(tái)相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則。據(jù)2011年社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，河北省制定或修改關(guān)于殘疾人的專門法規(guī)、規(guī)章有5部，制定或修改保障殘疾人權(quán)益的規(guī)范性文件有23部，但這些規(guī)章和文件都只是針對(duì)于省級(jí)或地級(jí)市，專門針對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)權(quán)益的法規(guī)基本上空白。再加上政府對(duì)現(xiàn)有政策的實(shí)施和宣傳不到位、很多農(nóng)村殘疾人獲取信息能力比較弱等多種原因，導(dǎo)致殘疾人對(duì)相關(guān)就業(yè)政策不了解。這樣容易造成政策的形式化，嚴(yán)重影響政策實(shí)施的效果，不利于充分發(fā)揮政府的職能，也影響殘疾人享受政策帶來的就業(yè)優(yōu)惠。

（二）農(nóng)村殘疾人求職信息與市場(chǎng)所需信息雙向閉塞。從生活在農(nóng)村的殘疾人角度來看，農(nóng)村生活貧困，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后。據(jù)2011年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，河北省建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)2，264個(gè)，為殘疾人提供各項(xiàng)服務(wù)。但并沒有專門為殘疾人提供就業(yè)信息服務(wù)的平臺(tái)，因而對(duì)于就業(yè)信息的獲得存在嚴(yán)重的滯后性和無知性，所以對(duì)于市場(chǎng)就業(yè)需求不了解。這樣就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)形式單一。很多殘疾人雖具有一技之長(zhǎng)，但因?yàn)椴涣私饩蜆I(yè)信息而只能待業(yè)或從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，這樣導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，也不利于殘疾人自身的發(fā)展；從市場(chǎng)所需的角度來看，由于信息的閉塞，所以很多用人單位都不了解殘疾人的情況，導(dǎo)致某些特定的崗位出現(xiàn)招工難、無人從事等現(xiàn)象。這樣不僅影響企業(yè)的效率和發(fā)展，也不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。

表1 河北省農(nóng)村不同類型殘疾人對(duì)就業(yè)安置或扶持的社會(huì)需求（單位：人）

圖12011 ～2013年河北省農(nóng)村殘疾人實(shí)際就業(yè)現(xiàn)狀

（三）農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系與市場(chǎng)需求失衡。目前，農(nóng)村殘疾人就業(yè)困難重重的原因之一就是殘疾人自身從業(yè)能力低，本身能力有限且沒有一技之長(zhǎng)。而現(xiàn)有的針對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)開展的培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制不健全，真正培訓(xùn)出與市場(chǎng)需求相吻合的農(nóng)村殘疾人少之又少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省、市、縣（市、區(qū)）依托同級(jí)殘聯(lián)共建185個(gè)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)50，676名農(nóng)村殘疾人進(jìn)行了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。同年，農(nóng)村殘疾人以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)占78%左右，而其他形式就業(yè)的人數(shù)僅占22%。由此可見，對(duì)農(nóng)村殘疾人的培訓(xùn)活動(dòng)主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，開設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目比較單一，沒有針對(duì)市場(chǎng)的需求開展培訓(xùn)活動(dòng)，這就造成培訓(xùn)出的人才和市場(chǎng)需求脫節(jié)的問題，使政府雖然浪費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，卻沒有真正發(fā)揮其幫助殘疾人掌握職業(yè)技能、提高就業(yè)能力的的作用。同時(shí)，大多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般都設(shè)置在城鎮(zhèn)，距離農(nóng)村較遠(yuǎn)，很多殘疾人由于多方面的限制不能及時(shí)有效接受培訓(xùn)，致使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能真正起到培訓(xùn)農(nóng)村殘疾人的作用。

（四）農(nóng)村殘疾人維權(quán)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致對(duì)就業(yè)存在觀望態(tài)度。農(nóng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，各項(xiàng)發(fā)展都相對(duì)落后。據(jù)第二次殘疾人調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村20歲～60歲的文盲人數(shù)達(dá)4，037人，占調(diào)查人數(shù)的12.36%。由此可以看出，農(nóng)村殘疾人的受教育水平和對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)都存在很大欠缺。他們對(duì)自己所享有的就業(yè)權(quán)益處于不清楚狀態(tài)，有時(shí)自己的就業(yè)權(quán)益受到侵害時(shí)都不知道，或是知道就業(yè)權(quán)益受到了侵害卻不知道怎么去維護(hù)。這些都是導(dǎo)致殘疾人在就業(yè)過程中上當(dāng)受騙的直接因素。本身就是雙重弱勢(shì)群體的農(nóng)村殘疾人，再加上在就業(yè)權(quán)益維護(hù)方面的空白，使他們對(duì)參加社會(huì)就業(yè)產(chǎn)生恐懼心理。再加上殘疾人長(zhǎng)期以來養(yǎng)成的“懶”、“靠”等依賴心理，使很多殘疾人對(duì)參加社會(huì)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)持觀望態(tài)度。這樣既不利于殘疾人參與就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，也不利于社會(huì)和諧發(fā)展和社會(huì)法制化進(jìn)程。

三、完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障機(jī)制與對(duì)策

（一）在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上修訂出針對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)。殘疾人就業(yè)保障機(jī)制的有效實(shí)施，需要規(guī)范的法律制度做基礎(chǔ)。為更好地促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)事業(yè)的發(fā)展，河北省政府應(yīng)該在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，加強(qiáng)立法工作的細(xì)化、深化，結(jié)合農(nóng)村殘疾人的實(shí)際情況制定農(nóng)村殘疾人就業(yè)法律保障。首先，政府有必要深入到農(nóng)村，對(duì)殘疾人的所需所想做深入調(diào)查，從殘疾人的就業(yè)所需出發(fā)，將與殘疾人就業(yè)有關(guān)的內(nèi)容細(xì)致分析整理，由此制定適合農(nóng)村殘疾人的就業(yè)法規(guī)。為農(nóng)村殘疾人就業(yè)方面的各項(xiàng)權(quán)益提供具有針對(duì)性的法律保障；其次，結(jié)合法律實(shí)施中存在的問題來修訂和完善相關(guān)法律，減少各責(zé)任部門之間相互推諉、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也在一定程度上減少企業(yè)以各種借口拒絕接納農(nóng)村殘疾人情況的出現(xiàn)。法律法規(guī)的修訂與完善使殘疾人就業(yè)在法律上有了保障，且這種保障是權(quán)威性、長(zhǎng)期性，對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)，維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)利起著根本性的作用。

（二）建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)信息服務(wù)共享平臺(tái)。《河北省人民政府關(guān)于修改〈河北省實(shí)施殘疾人就業(yè)條例辦法〉的決定》中指出，為保障殘疾人充分就業(yè)，可以發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，準(zhǔn)確發(fā)布職業(yè)供求信息。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村殘疾人的特殊性，所以對(duì)于他們的就業(yè)幫扶要具有針對(duì)性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的普及存在一定的困難。再加上絕大多數(shù)農(nóng)村殘疾人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的不了解，所以為促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)，要在此政策指導(dǎo)下進(jìn)行進(jìn)一步完善。在農(nóng)村，借助村委會(huì)或社區(qū)等組織設(shè)立固定的就業(yè)咨詢和幫扶機(jī)構(gòu)，實(shí)施專人管理，及時(shí)更新就業(yè)動(dòng)態(tài)。農(nóng)村殘疾人可以隨時(shí)到指定地點(diǎn)進(jìn)行就業(yè)信息咨詢或是投遞簡(jiǎn)歷進(jìn)行應(yīng)聘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人與市場(chǎng)溝通的無障礙化。同時(shí)，就業(yè)幫扶機(jī)構(gòu)要及時(shí)關(guān)注殘疾人的發(fā)展，幫助他們做好向用人單位推薦工作。對(duì)殘疾人提供訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)服務(wù)，以殘疾人為某一環(huán)節(jié)，幫助建立產(chǎn)銷一體化，從而真正幫助殘疾人提高收入，解決就業(yè)問題。

（三）在農(nóng)村設(shè)置分類技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓不同類型殘疾人掌握就業(yè)技能。通過培訓(xùn)服務(wù)教授殘疾人一定的就業(yè)技能，提高他們自身的就業(yè)能力，這是保障殘疾人就業(yè)的一個(gè)主要手段，這也是最快速、最直接促進(jìn)殘疾人就業(yè)的措施。2013年，河北省殘疾人建立職業(yè)培訓(xùn)基地386個(gè)，但大多數(shù)都是針對(duì)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)。建立農(nóng)村殘疾人分類就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以利用政府扶持，以村委會(huì)或其他組織為依托，向企業(yè)或其他福利組織引進(jìn)資金的方式來促進(jìn)農(nóng)村分類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立。農(nóng)村殘疾人分類就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立，可以使殘疾人在自身“優(yōu)勢(shì)”的基礎(chǔ)上，加上專業(yè)訓(xùn)練，便可以成為社會(huì)所需要的人才。例如，對(duì)盲人的按摩培訓(xùn)、對(duì)聽力殘疾人進(jìn)行生產(chǎn)線的培訓(xùn)。同時(shí)，要建立與各大企業(yè)的合作，使之成為企業(yè)特殊人才需求的后備基地，做到定期定量的向企業(yè)輸送人才，從而可以充分保障殘疾人就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。

（四）建立農(nóng)村殘疾人法律援助機(jī)構(gòu)，維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。近年來，侵犯殘疾人就業(yè)權(quán)益的事件屢見不鮮。2011年，河北省殘疾人法律援助中心（工作站）集中辦理的案件達(dá)2，392起?？梢?，對(duì)殘疾人就業(yè)權(quán)益的維護(hù)存在一定的必要性。但由于農(nóng)村殘疾人文化水平低，維權(quán)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致對(duì)外出就業(yè)存在一定的恐懼心理。所以要改變農(nóng)村殘疾人的就業(yè)心理，更好地促進(jìn)殘疾人就業(yè)，需要在農(nóng)村成立免費(fèi)法律援助機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供就業(yè)法律援助服務(wù)。組織村委會(huì)或其他組織成員定期對(duì)權(quán)益維護(hù)方面的知識(shí)進(jìn)行宣傳，走進(jìn)殘疾人家中，為他們提供就業(yè)法律知識(shí)的答疑。當(dāng)殘疾人權(quán)益受到侵犯時(shí)，要及時(shí)幫助他們維權(quán)，從而為他們提供強(qiáng)大的法律支持。在法律的援助和保障下促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)積極就業(yè)。

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