嘉興市公交優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)狀及對策

□文/趙澤瑾 張英紅 俞丹丹

（1.嘉興學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)2011級；2.嘉興學(xué)院商學(xué)院浙江·嘉興）

嘉興市公交優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)狀及對策

□文/趙澤瑾1張英紅2俞丹丹1

（1.嘉興學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)2011級；2.嘉興學(xué)院商學(xué)院浙江·嘉興）

公交優(yōu)先發(fā)展是解決城市交通擁堵、促進節(jié)能減排、建立可持續(xù)發(fā)展綜合交通系統(tǒng)的重要戰(zhàn)略舉措。本文分析嘉興公交優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)狀，闡述存在的問題，并提出解決措施。

公共交通；城市交通；公交優(yōu)先

原標(biāo)題：嘉興市公交優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)狀及對策研究

收錄日期：2014年7月8日

公交優(yōu)先是指在交通工程范圍內(nèi)，運用適當(dāng)?shù)慕煌ü芾砗偷缆饭こ檀胧?，形成以大容量、快速的公交系統(tǒng)為主，其他交通方式為輔的城市內(nèi)部客運交通體系。公交優(yōu)先包括路權(quán)優(yōu)先、政策優(yōu)先、投入優(yōu)先、便捷優(yōu)先等各方面的優(yōu)先“理念”。我國正處于城市化和機動車快速發(fā)展時期，公交優(yōu)先對于緩解城市交通擁堵、促進節(jié)能減排、建立可持續(xù)發(fā)展的綜合交通系統(tǒng)具有重大意義。近年來，嘉興市制定了優(yōu)先發(fā)展市區(qū)公共交通實施意見、關(guān)于城鄉(xiāng)公交財政補貼政策等一系列公交優(yōu)先發(fā)展政策，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施得到改善，公交車輛檔次和服務(wù)水平得到提升，公共交通得到了快速發(fā)展。

一、嘉興市公交優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公交運營基本情況。嘉興市公共交通由嘉興市公共交通公司和嘉興市國鴻汽車運輸有限公司公交分公司兩家國有企業(yè)承擔(dān)運營。其中，嘉興市公共交通公司承擔(dān)市區(qū)的公共交通運輸任務(wù)，國鴻公交分公司承擔(dān)嘉興市區(qū)至南湖區(qū)和秀洲區(qū)的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（二級城鄉(xiāng)公交），以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間（三級城鄉(xiāng)公交）的公交運輸任務(wù)。

截止到2012年末，嘉興市公交公司營運車輛756輛，營運線路78條，其中夜間線路17條，年客運里程3，394.96萬公里，年客運量8，274.32萬人次；市國鴻二、三級公交分公司2012年末營運車輛295輛（其中22輛為學(xué)生保障用車），營運線路51條，年營運里程1，869.25萬公里，年客運量2，243.77萬人次，嘉興市的公交出行分擔(dān)率為21.03%。

（二）啟動公交專用道建設(shè)。經(jīng)過近兩年的規(guī)劃和建設(shè)，到2013年11月30日，嘉興市區(qū)的公交專用道系統(tǒng)正式啟用。新辟的“高鐵線”和“客運中心線”兩條公交專用道，以及禾興路東升路口、禾興路中環(huán)北路口公交專用信號燈等都正式投入運行?！案哞F線”公交專用道南起嘉興南站樞紐，北至中環(huán)南路，包括百川路、紡工路兩段道路，全長6.6公里；“客運中心線”公交專用道南起汽車客運中心，北至龍鳳大橋，沿線途經(jīng)圣堂路、開禧路、320國道、嘉杭路、中環(huán)西路5條道路，全長5.6公里。公交專用道的啟動，提高了公交車的運行速度，在一定程度上抑制私家車的出行，使更多的人選擇乘坐公交出行。

（三）優(yōu)惠的票價政策。與周邊城市相比，嘉興市公交票價優(yōu)惠幅度在長三角居于前列。2009年以來，嘉興市實行城鄉(xiāng)公共交通低票價政策。投幣為2元、IC卡刷卡為1元（刷卡一小時之內(nèi)換乘只需0.5元）。70歲以上老人使用老人卡，免費乘車；特困人群、殘疾人士發(fā)放愛心卡，免費乘車；學(xué)生、60～69歲老人可以分別使用學(xué)生卡、老年卡，實行5折優(yōu)惠。同時，對于開往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村線路的公交價格，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一票價。（表1）

（四）鼓勵市民綠色出行。2013年，嘉興市100多位青年志愿者在團市委的組織下，開展了“文明交通我先行，傳遞環(huán)保綠能量”的低碳騎行活動，用自己的行動傳遞健康、綠色、低碳。此外，嘉興市還開展“綠色出行引領(lǐng)”活動，向市、區(qū)各機關(guān)、企事業(yè)單位以及國有企業(yè)職工發(fā)出每周至少乘坐2次公交車、至少騎5次公共自行車的倡議，鼓勵引導(dǎo)市民選擇綠色低碳出行。

2013年11月，利用兩條公交專用道和禾興路公交優(yōu)先信號燈試點工程建成投入使用為契機，市區(qū)開展了公交免費體驗周活動，鼓勵更多市民選擇綠色出行。公交免費體驗周于2013年11月底實施，每天上午10時到下午4時的固定時段，市民可免費乘坐城市公交車?；顒悠陂g，市民可以領(lǐng)取一張抽獎券，每天進行抽獎，給予一定金額公交卡獎勵。這樣，一方面可以讓更多市民體驗公交的便捷、安全、舒適，提倡低碳出行；另一方面改變市民“乘公交沒尊嚴”觀念，提升乘公交人群的自信心。

二、嘉興市公交優(yōu)先發(fā)展存在的問題

（一）等車時間過長。嘉興市的公交車發(fā)車間隔高峰期8分鐘左右，低峰期20分鐘左右。但是由于道路擁堵，行車速度慢，公交車往往不能按照計劃的時間到站。據(jù)調(diào)查，34%的乘客等車時間在10分鐘內(nèi)，56%的乘客等車時間在10～20分鐘，8%的乘客等車時間是在20～30分鐘，2%的乘客等車時間在30分鐘以上。低峰時等車時間過長。

表1 嘉興市公交卡種類及票價政策

（二）夜班車收班過早。目前，市區(qū)公交運行時間主要集中在6：00至18：00，18點之后約80%線路停運，剩余17條夜班線路運行至21：30基本停運，沒有嚴格意義上的夜班車。由于公交車收班時間過早，且夜班車車次少，很多人會選擇其他方式出行，在一定程度上降低了公交出行的分擔(dān)率。

（三）缺乏靈活的應(yīng)急調(diào)度。嘉興市公交優(yōu)先發(fā)展較為注重“硬件”的改善，對“軟件”開發(fā)不夠。公交運行安排習(xí)慣于計劃流程，公交發(fā)車及行車安排按部就班，未能根據(jù)客流變化情況及時科學(xué)調(diào)度。一是在早晚上下班、上下學(xué)的高峰時段，乘客量急劇增加，加之機動車數(shù)量增加，道路擁擠，堵車現(xiàn)象嚴重，這會延長公交車的行駛時間，降低公交的運營效率；二是在節(jié)假日期間，在人群較為集中的區(qū)域，如嘉興學(xué)院、嘉興火車站、汽車客運中心、嘉興高鐵南站附近的線路，客流量急劇增加對公交車的需求量也大幅增加，但公交車班次及間隔時間與平常一樣，這樣很難快速疏散集聚人流，使得公交運行無法滿足乘客的需求，造成公交車出現(xiàn)嚴重超載或者部分乘客不能上車的現(xiàn)象。

（四）公交的行車速度較慢。根據(jù)嘉興市運管處對公交運行速度的統(tǒng)計，2008年是20.8公里/小時，2011年初迅速下降到16公里/小時，2012年已跌到15.6公里/小時，高峰期平均速度僅為11.2公里/小時，2008年平均一輛車每天可運行7班次以上，現(xiàn)在只有6班次。不到5年時間，公交運營速度下降了1/4，相當(dāng)于1/4的公交車輛是因為道路擁堵浪費在路途中，公交運行速度慢，必然影響公交出行的分擔(dān)率。

公交車行車速度慢的原因主要有：一是私家車不斷增加，造成嚴重擁堵。隨著“汽車時代”的到來，嘉興市小型汽車不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，2013年1月，嘉興市小型汽車保有量已突破60多萬輛。市本級每百人汽車擁有量已達22輛；二是小汽車、出租車違規(guī)占道嚴重。按照規(guī)定，公交車站候車亭附近30米的區(qū)域不得占道停車。而實際上總有一些私家車、出租車違規(guī)停靠，使得公交車常常無法正常進站，影響了乘客上下車，同時也大大增大了安全隱患，很容易出現(xiàn)交通事故；三是行人、自行車、電瓶車違規(guī)闖紅燈的現(xiàn)象較多，嚴重影響公交車速度；四是嘉興市內(nèi)至今尚沒有人行天橋，十字路口較多，紅綠燈多，比如繁華的中山路上，1公里內(nèi)就有四五個紅綠燈，也影響了行車速度。

三、嘉興市公交優(yōu)先發(fā)展對策建議

（一）樹立節(jié)能減排理念，倡導(dǎo)綠色出行。樹立節(jié)能環(huán)保理念，倡導(dǎo)綠色出行。要大力組織開展“城市公共交通周”和“無車日”等活動，鼓勵市民以公交車作為主要的出行方式。向全社會宣傳公交意識，使大眾對城市交通加深理解、增強對公交重要性的認識程度，轉(zhuǎn)變出行方式的選擇觀念，把公共交通作為出行時首選的交通工具。

同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，嘉興市車輛數(shù)量會不斷攀升，為了防患于未然，可以結(jié)合嘉興市實際，對小汽車的出行給予適度限制，讓它符合城市目前及今后相當(dāng)長時期的發(fā)展規(guī)模和交通承受能力。結(jié)合國內(nèi)外對小汽車發(fā)展政策的經(jīng)驗，可以合理規(guī)劃與管理停車設(shè)施，通過對停車設(shè)施的規(guī)劃與管理來調(diào)節(jié)人們使用小汽車出行的行為。具體做法：一是控制城市中心區(qū)停車場的規(guī)模與數(shù)量，設(shè)定停車容量上限，高價收取停車費；二是在交通擁擠的商業(yè)中心區(qū)、道路實在無法容納地區(qū)、擬采取車輛進入限制的地區(qū)、老城區(qū)可采用少設(shè)停車位甚至不設(shè)停車位。同時，對小汽車亂停亂占的行為加大處罰的力度。提高小汽車的使用成本，使一部分市民放棄購買小汽車，引導(dǎo)市民自覺地選擇公共交通出行。

（二）合理規(guī)劃公交路線，靈活調(diào)度班次，提高公交出行分擔(dān)率。首先，要優(yōu)化市區(qū)公交線網(wǎng)。針對乘客反映公交車線路設(shè)計不合理、路線具有局限性等而導(dǎo)致的效率降低的問題，構(gòu)建以公交為主體、出租車等為補充的高效率的公共交通體系。調(diào)整線網(wǎng)分布使之更加合理，擴大公交覆蓋范圍。在設(shè)計公交車路線時，應(yīng)盡可能多的覆蓋高峰時間客流量大且集中的區(qū)域，保證市民順利出行。同時，對市中心區(qū)進行線路抽疏和合理規(guī)劃，減少中心區(qū)內(nèi)不必要的線路重疊，適當(dāng)增加中轉(zhuǎn)換乘；其次，科學(xué)合理設(shè)置公交車動態(tài)調(diào)度。在節(jié)假日及往返城高峰期，合理調(diào)度公交車輛。如節(jié)假日乘公交車高峰期，在學(xué)校周邊、高鐵站、火車站，適當(dāng)增加公交車班次。此外，夜班車的收班時間可以根據(jù)季節(jié)進行調(diào)整。夏季天黑晚，人們晚上在戶外活動的時間會增多，而冬季相反。因此，末班車的時間可以根據(jù)不同季節(jié)而調(diào)整，實行夏令制和冬令時。

（三）加快公交基礎(chǔ)建設(shè)，延長公交專用通道。公交站場及配套設(shè)施建設(shè)，是實現(xiàn)公交優(yōu)先的重要保證。一要加快建設(shè)內(nèi)外客運銜接的公交樞紐站。在汽車客運中心、火車站、火車南站等交通節(jié)點建設(shè)客運樞紐站，形成市內(nèi)交通和對外交通的轉(zhuǎn)換，使乘客能及時換乘公交進入市區(qū)；二要加快建設(shè)公交起始站和港灣式停靠站。客流集散的街道、一定規(guī)模的居住區(qū)和大型商業(yè)中心、大型文化娛樂場所及旅游景點、體育場館等，都必須規(guī)劃建設(shè)公交場站設(shè)施，逐步使現(xiàn)有占道的公交始末站全部退路進場；三是延長公交專用通道。在現(xiàn)有的約12公里的公交專用道的基礎(chǔ)上，積極規(guī)劃建設(shè)延長公交專用通道。

（四）滿足不同群體需求，實行差別化票價體系。差別化票價表現(xiàn)在公交車服務(wù)質(zhì)量以及線路運營距離方面。一是可以試運行若干停站少、速度快、準點的專線車適當(dāng)提高票價，提高公交的吸引力；二是為相對處于相同區(qū)域、相同出行時間、具有相同出行需求的人群量身定做“定制公交”服務(wù)，在嘉興市居民較為集中的地區(qū)到政府部門集中區(qū)、大商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，采用一站或幾站直達的多人共同乘用交通工具的定制公交服務(wù)模式，收取高于一般公交車但低于出租車的票價；三是對一些里程較遠的、換乘頻率低的交通線路宜以距離遠近施行級差票價，如超過10公里、20公里等里程，相應(yīng)票價應(yīng)依次提高0.5元到1元。此外，為了緩解高峰時段公交過度擁擠問題，可考慮借鑒上海的做法，就是在高峰期間對免費的老人卡限制使用，有助于緩解高峰時段公交運營壓力。

［1］何玲玲.城市有效供給城市公共物品的思考——以十堰公交民營化為例［J］.十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010.5.

［2］姚本倫，柏海艦.城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策研究［J］.工程與建設(shè)，2008.4.

［3］梁波，馬彥琳.從個人交通到公共交通——發(fā)達城市交通政策的發(fā)展與演變［J］.武漢公安干部學(xué)院學(xué)報，2007.2.

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本文為2013年嘉興學(xué)院SRT立項項目的研究成果