生態(tài)旅游與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制初探

李笑白

（開封大學(xué) 旅游學(xué)院，河南 開封 475004）

水土保持工作具有顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但由于經(jīng)濟(jì)效益往往沒有完全被主要治理區(qū)獲取，從而導(dǎo)致該項(xiàng)工作驅(qū)動(dòng)力匱乏。如果在水土保持治理區(qū)建成具有人文景觀、田野景觀的旅游休閑場(chǎng)所，將極大延伸水土保持效益。目前，許多典型的水土流失治理區(qū)已經(jīng)成為推廣水土保持措施的平臺(tái)，也是愛國主義教育基地，一些高度治理流域，由于山水景觀顯著有別于周邊水土流失區(qū)，逐漸成為人們假日休閑的目的地，為愛好田野風(fēng)光，喜愛農(nóng)業(yè)科技的游客出游提供了良好的選擇，有力推動(dòng)了試驗(yàn)示范點(diǎn)向生態(tài)家園式的特色化景觀發(fā)展，形成了了新的旅游資源。但由于旅游帶來的生態(tài)負(fù)荷，也可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更加脆弱，因此旅游業(yè)的發(fā)展帶來的水土流失問題是旅游目的地最為突出的環(huán)境問題之一。如何解決旅游資源開發(fā)與水土保持之間的矛盾已成為當(dāng)前亟待解決的問題。

1 建立生態(tài)旅游與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的重要性

機(jī)制指構(gòu)成要素之間相互作用，在一定的外在環(huán)境和支撐條件下形成良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的過程和方式［1］。建立生態(tài)旅游與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，將多方義務(wù)與利益在實(shí)踐中得到分擔(dān)和實(shí)現(xiàn)，以多種形式的利益補(bǔ)償和互惠，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游發(fā)展和水土保持工作的“雙贏”。機(jī)制內(nèi)部各要素的相互作用包括:（1）政府以法規(guī)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為約束，引導(dǎo)企業(yè)、景點(diǎn)所有者的行為，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益。（2）旅游企業(yè)以發(fā)展旅游和傳播水土保持知識(shí)、進(jìn)行水土保持示范等獲得經(jīng)濟(jì)效益。（3）水土保持景點(diǎn)所有者以保護(hù)生態(tài)資源而獲得政府、企業(yè)經(jīng)營者的生態(tài)補(bǔ)償，從而使企業(yè)行為的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益得到保障。

1.1 形成獨(dú)特景觀系統(tǒng)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)觀念

水土保持工作不僅推動(dòng)了水土保持方法應(yīng)用與推廣，其建設(shè)樣板也作為生態(tài)保護(hù)的樣本成為獨(dú)特的水土保持景觀系統(tǒng)。例如，陜西省吳旗縣廣泛推廣退耕還草、退耕還林政策，使廣袤的黃土地綠意盎然，呈現(xiàn)出一片勃勃生機(jī)，形成了獨(dú)具特色的高原草灌生態(tài)景觀。延安市西河溝建設(shè)的淤地壩壩系雄偉壯觀，農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀呈現(xiàn)出美麗的田園風(fēng)光景色，體現(xiàn)出人對(duì)自然的改造與和諧共融。甘肅省天水市等地的坡地梯田壯麗秀美，使種植結(jié)構(gòu)得以改善，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也成為一道亮麗的風(fēng)景。云南省紅河哈尼梯田規(guī)模宏大，氣勢(shì)磅礴，綿延整個(gè)紅河南岸的紅河、元陽、綠春及金平等縣。它是哈尼族人民與哀牢山大自然互促互補(bǔ)、相諧相融的人類創(chuàng)舉，是文化與自然巧妙結(jié)合的產(chǎn)物。2013年第37屆世界遺產(chǎn)大會(huì)將中國云南紅河哈尼梯田文化景觀列入聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)名錄。三門峽水庫不僅是重要的水利工程，也是黃河旅游的重要景點(diǎn)，每年吸引大量游客。北京市密云水庫已成為京東著名的旅游風(fēng)景區(qū)之一，吸引眾多游客前來旅游、垂釣、避暑、休養(yǎng)。水土保持工程景點(diǎn)不僅能提供旅游產(chǎn)品，也讓更多的游客關(guān)注、了解水土保持工作，進(jìn)一步加深對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，展現(xiàn)人與自然的和諧之美，使人們?cè)谛蕾p美景的同時(shí)獲取更多的知識(shí)。

1.2 改善生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

將水土保持治理區(qū)發(fā)展為生態(tài)旅游資源，通過科學(xué)規(guī)劃、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，能夠取得良好經(jīng)濟(jì)效益，也為生態(tài)資源保護(hù)提供了資金保障。例如，廣西省龍脊梯田吸引眾多游客前往一睹風(fēng)采，成為一種獨(dú)特旅游資源，廣西省將龍脊梯田旅游項(xiàng)目的開展作為向外界展示形象的一張名片。游客既可以品嘗當(dāng)?shù)靥厣穗?，又可更好地體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土民情。陜西省的關(guān)山牧場(chǎng)，開發(fā)出射擊場(chǎng)、蒙古包、游樂園、民俗村等游樂項(xiàng)目，游客盡享草原的魅力。蘭州市常年在白塔山等山地種植果樹，擴(kuò)大綠化面積，堅(jiān)持開展水土保持工作。如今白塔山公園林木茂盛，春華秋實(shí)，是蘭州市最具代表性的旅游景點(diǎn)之一，并將保持水土與市民休閑、養(yǎng)身結(jié)合在一起。所以，以保護(hù)生態(tài)為出發(fā)點(diǎn)的水土治理工作，同時(shí)發(fā)展了旅游，統(tǒng)籌交通、餐飲、住宿等，能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值。

綜上所述，生態(tài)旅游和水土保持工作內(nèi)部的各要素是相互作用的，只有合理協(xié)調(diào)各方利益，才能調(diào)動(dòng)政府機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)厝罕姷乳_展生態(tài)旅游和水土保持工作的積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益最大化。

2 生態(tài)旅游與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)成

生態(tài)旅游與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是由驅(qū)動(dòng)機(jī)制，約束機(jī)制，合作機(jī)制，反饋補(bǔ)償機(jī)制和利益共享機(jī)制5個(gè)方面構(gòu)成（圖1）。本研究在結(jié)合外在環(huán)境變化的基礎(chǔ)上對(duì)機(jī)制構(gòu)成進(jìn)行分析，以探明協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，為促進(jìn)生態(tài)旅游與水土保持良性互動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

圖1 生態(tài)旅游與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制構(gòu)成

2.1 驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析

建立驅(qū)動(dòng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)旅游與水土保持協(xié)調(diào)良性發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。建立生態(tài)旅游與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展驅(qū)動(dòng)機(jī)制，需要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)查研究，理順市場(chǎng)與生態(tài)旅游產(chǎn)品之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)管理者與被管理者之間的關(guān)系，使需求、資源、市場(chǎng)之間形成良性互動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)、市場(chǎng)和社會(huì)平衡。在生態(tài)旅游發(fā)展過程中注重資源保護(hù)利用，避免粗放式旅游開發(fā)，為生態(tài)旅游與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建立爭(zhēng)取更多的支持。規(guī)范對(duì)資源、企業(yè)和市場(chǎng)的管理，有效利用資源以產(chǎn)生最大效益，規(guī)范企業(yè)行為避免偏面追逐利益，明確市場(chǎng)定位以采取有效的營銷策略。例如，北京地區(qū)掛甲峪村常年堅(jiān)持水土保持工作，植樹造林并加強(qiáng)對(duì)林木的保護(hù)，涵養(yǎng)水源，修建水庫，使當(dāng)?shù)刈匀痪坝^大為改觀。該村培育了千畝生態(tài)果園，是北京郊區(qū)著名的綠色休閑場(chǎng)所。在科學(xué)開展水土保持工作基礎(chǔ)上開展生態(tài)旅游活動(dòng)，有助于生態(tài)旅游景區(qū)形象的宣傳推廣，有助于當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶岣?，調(diào)動(dòng)了群眾開展水土保持工作的積極性。內(nèi)蒙古自治區(qū)“庫布齊景區(qū)”為了打造“沙漠無人區(qū)”，實(shí)現(xiàn)沙漠生態(tài)的自然修復(fù)，投資2000 多萬元對(duì)景區(qū)周圍4.0×104hm2沙海中的36戶牧民進(jìn)行了整體搬遷，新建了牧民新村。牧民新村不僅為當(dāng)?shù)啬撩裉峁┝藘?yōu)質(zhì)的人居、種植、舍飼等基本生活生產(chǎn)條件，同時(shí)也成為七星湖景游區(qū)一個(gè)新景點(diǎn)［1］。

驅(qū)動(dòng)機(jī)制的良好發(fā)揮，需要調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的積極性，明確各自責(zé)任。如增加與政府公共產(chǎn)品的交集，爭(zhēng)取政府投資；制定良好的效益分配機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者的管理，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，并使之與旅游收入掛鉤等。將旅游經(jīng)營者，農(nóng)戶在保護(hù)生態(tài)，宣傳水土保持知識(shí)等方面的貢獻(xiàn)由政府提供補(bǔ)償。政府對(duì)科技推廣，示范基地建設(shè)，退耕還林補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支持。使農(nóng)戶主動(dòng)參與到保護(hù)生態(tài)的活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和旅游經(jīng)營者利益的最大化。

2.2 約束機(jī)制分析

旅游項(xiàng)目的開展會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響，會(huì)造成土壤板結(jié)，樹木損壞、根莖暴露，水質(zhì)污染，動(dòng)植物種群成分改變以及生物多樣性下降等［2－4］。此外，由于對(duì)旅游流和游客行為缺少有效控制，會(huì)加劇旅游景區(qū)的人為水土流失，影響土壤水的分布，改變植物種群成分，導(dǎo)致地表徑流與土壤侵蝕加劇，重塑地表輪廓，不同程度地改變景觀面貌，進(jìn)而影響到景觀價(jià)值［5］。因此，在旅游活動(dòng)開展過程中，需要完善約束機(jī)制，避免游客的不文明行為，有效控制旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。旅游開發(fā)項(xiàng)目需要在科學(xué)研究的基礎(chǔ)之上，明確生態(tài)景區(qū)的環(huán)境承載力，做到“可控”。例如，2010年川西區(qū)域旅游產(chǎn)值近35億元，吸引國內(nèi)游客近400萬人次、國外游客近10萬人次。按照其生態(tài)承載力來測(cè)算，每天九寨溝最多可接待4000 人，黃龍最多可接待2000 人。而根據(jù)九寨溝景區(qū)公布的數(shù)據(jù)，2014年3月以來，景區(qū)持續(xù)日接待人數(shù)在5000 人以上，最高日接待量達(dá)21611 人［6］。約束機(jī)制的建立需要加強(qiáng)宣傳并強(qiáng)化培訓(xùn)，提高旅游企業(yè)和游客的環(huán)境保護(hù)和科學(xué)發(fā)展意識(shí)，完善獎(jiǎng)懲制度，健全法律法規(guī)并提高操作性，擴(kuò)大信息渠道、提高信息反饋速度，制定有效的獎(jiǎng)懲措施，避免對(duì)生態(tài)景區(qū)環(huán)境的破壞。

2.3 合作機(jī)制分析

建立生態(tài)旅游與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，難免會(huì)涉及到復(fù)雜的利益主體，各主體之間既存在利益分歧又具有相互合作的可能性和必要性。政府在協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建立中充當(dāng)宏觀管理者和決策者的角色，政府部門應(yīng)基于對(duì)生態(tài)景區(qū)環(huán)境的充分調(diào)研，科學(xué)分析協(xié)調(diào)機(jī)制的建立所面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并為其提供良好的發(fā)展環(huán)境。例如，武陵山區(qū)根據(jù)既定的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，鼓勵(lì)人口向承載能力相對(duì)較強(qiáng)的6個(gè)中心城市及少數(shù)次級(jí)中心城市集聚；構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的交通與信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，增強(qiáng)各中心城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)與信息的運(yùn)載能力，縮短各區(qū)域的通達(dá)時(shí)間；構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的“經(jīng)濟(jì)圈”如“張家界經(jīng)濟(jì)圈”、“銅吉懷經(jīng)濟(jì)圈”、“黔恩龍經(jīng)濟(jì)圈”等形成聯(lián)系更為緊密的總體空間結(jié)構(gòu)［7］。充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，在科學(xué)的空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，合理分配區(qū)內(nèi)資源，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)聯(lián)系，為生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

部門間關(guān)系會(huì)直接影響到實(shí)際問題能否得以有效解決，這就要求上級(jí)部門牽頭并予以組織協(xié)調(diào)，在旅游發(fā)展規(guī)劃中明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及利益分配問題。旅游企業(yè)是生態(tài)旅游項(xiàng)目的具體開發(fā)實(shí)施者，也是旅游活動(dòng)開展的直接受益者。旅游企業(yè)管理者應(yīng)在取得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)及生活環(huán)境改善作出貢獻(xiàn)，這樣才能取得群眾對(duì)旅游活動(dòng)開展的支持，使協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建立具備良好的群眾基礎(chǔ)。旅游經(jīng)營者和農(nóng)戶應(yīng)配合政府做好水土保持法、水土保持措施等的宣傳工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游景區(qū)在水土保持工作中起到示范引領(lǐng)作用。

2.4 反饋補(bǔ)償機(jī)制分析

反饋補(bǔ)償機(jī)制要求通過科學(xué)評(píng)價(jià)和有效監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)旅游開展過程中出現(xiàn)的問題并予以及時(shí)解決，降低負(fù)面影響，使生態(tài)和社會(huì)環(huán)境日趨和諧。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)量化、警示生態(tài)旅游點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量，建立旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境變化的動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系。同時(shí)，根據(jù)生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境承載能力不同，劃分不同等級(jí)的生態(tài)監(jiān)控保護(hù)區(qū)域并制定相應(yīng)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境和社會(huì)的負(fù)面影響控制在可承受范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)“上傳下達(dá)”并采取積極措施。對(duì)于生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)把日常生態(tài)改善與環(huán)境破壞后的恢復(fù)相結(jié)合，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)宣傳、植樹造林、清潔能源使用、旅游行為規(guī)范貫穿于旅游開發(fā)和活動(dòng)開展的全過程。采取景點(diǎn)輪休制度，使生態(tài)景區(qū)環(huán)境在承受了一定時(shí)期的壓力之后能夠得以緩沖。建立水土保持與生態(tài)旅游發(fā)展示范點(diǎn)，引入水土保持新的技術(shù)和方法，在資金和政策上予以傾斜，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，根據(jù)經(jīng)營管理和外在環(huán)境狀況逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的產(chǎn)生，為生態(tài)旅游與水土保持工作的后續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。此外，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營者的管理，提高經(jīng)營者責(zé)任意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營者對(duì)所有者的補(bǔ)償途徑和措施，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、環(huán)境補(bǔ)償、文化補(bǔ)償和就業(yè)補(bǔ)償?shù)确绞骄S護(hù)所有者的權(quán)益。

2.5 利益共享機(jī)制分析

生態(tài)旅游與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建立，有助于實(shí)現(xiàn)稅收增加，企業(yè)經(jīng)營收入提高，有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善和社會(huì)文明程度的提高。利益共享機(jī)制促成了各種利益的產(chǎn)生，又使區(qū)域之間、成員之間利益共享，可為長期效益的產(chǎn)生創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。（1）實(shí)現(xiàn)區(qū)域間利益共享，核心增長區(qū)域既可起到明顯的增長帶動(dòng)作用，又可吸收大部分資源，從而影響周邊區(qū)域的利益。通過加強(qiáng)區(qū)域合作，完善分配制度，在促使核心增長區(qū)域得以快速發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)作用得以有效發(fā)揮。（2）生態(tài)旅游與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制能否建立，取決于能否平衡各方利益，取得廣泛支持。為旅游企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，旅游收入用于改善當(dāng)?shù)孛裆瑥V開渠道為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更好的就業(yè)條件并提高就業(yè)技能。只有使企業(yè)和群眾在旅游發(fā)展中得到切實(shí)的利益，才能調(diào)動(dòng)各方開展相關(guān)工作的積極性。

3 生態(tài)旅游與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建立

3.1 綜合協(xié)調(diào)，為生態(tài)旅游與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展提供動(dòng)力

驅(qū)動(dòng)機(jī)制的建立應(yīng)從政府支持、群眾參與和尊重市場(chǎng)規(guī)律3個(gè)方面入手。（1）生態(tài)旅游與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展離不開政府的支持。水土保持工作的開展與旅游業(yè)發(fā)展都需要良好的政策環(huán)境，政府有必要認(rèn)識(shí)到二者協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性和能夠產(chǎn)生的良好效益，為其提供政策支持和必要的經(jīng)濟(jì)投入，開拓融資渠道、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為生態(tài)旅游開展創(chuàng)造良好條件。（2）協(xié)調(diào)發(fā)展需要旅游景區(qū)居民的認(rèn)同和參與。只有群眾認(rèn)識(shí)到發(fā)展生態(tài)旅游能促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改善和自身生活水平提高并積極地參與其中，才能夠使協(xié)調(diào)發(fā)展具備必要的群眾基礎(chǔ)。此外，建立驅(qū)動(dòng)機(jī)制需要尊重市場(chǎng)規(guī)律。旅游業(yè)的開展要達(dá)到促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，在水土保持示范點(diǎn)建設(shè)中應(yīng)有全局性，避免重復(fù)建設(shè)。因此，有必要了解市場(chǎng)需求，打破市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)需求、資源、產(chǎn)品、環(huán)境、效益之間的有效銜接和轉(zhuǎn)化。生態(tài)旅游點(diǎn)空間布局要合理，在區(qū)域綜合規(guī)劃上有所體現(xiàn)，使區(qū)域旅游開發(fā)效益最大化。

3.2 重視研究，科學(xué)統(tǒng)籌水土保持與生態(tài)旅游的開展

水土保持與生態(tài)旅游的相互促進(jìn)在一些地區(qū)的實(shí)踐中雖有體現(xiàn)，但當(dāng)前的研究范圍局限于單獨(dú)的景區(qū)，缺乏跨區(qū)域的生態(tài)旅游活動(dòng)對(duì)土壤環(huán)境的影響，使研究缺乏系統(tǒng)性和全局性，仍然有不少現(xiàn)實(shí)和理論問題有待探討解決［8］。例如，水土保持與旅游活動(dòng)相結(jié)合需要具備怎樣的條件，有哪些因素制約著水土保持與旅游活動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，基于水土保持的旅游活動(dòng)市場(chǎng)前景分析以及如何開發(fā)出更具吸引力的旅游產(chǎn)品，如何降低旅游活動(dòng)對(duì)水土保持的負(fù)面影響等方面，都需要對(duì)水土保持和旅游活動(dòng)開展現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)分析，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游活動(dòng)社會(huì)和生態(tài)效益最大化。對(duì)生態(tài)旅游的相關(guān)問題研究應(yīng)注重實(shí)證研究，以科學(xué)為依據(jù)，通過建立試驗(yàn)示范區(qū)深入研究并循序漸進(jìn)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。（1）注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與品位的提高，對(duì)推動(dòng)水土保持工作與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展獲得成功的案例予以深化研究并推廣經(jīng)驗(yàn)，建立水土保持旅游地；（2）強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的研究和與實(shí)際的結(jié)合，挑選具有較高吸引力的水土保持旅游景地，對(duì)資源進(jìn)行合理開發(fā)與利用，在科學(xué)規(guī)劃和結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上開發(fā)出具有特色的旅游產(chǎn)品。注重以上兩項(xiàng)工作的開展，促進(jìn)水土保持和旅游活動(dòng)相互促進(jìn)共同發(fā)展，在這一過程中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免旅游活動(dòng)破壞景區(qū)生態(tài)，使水土保持服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)水土保持設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)水土保持意識(shí)的提高。

3.3 強(qiáng)化合作，建立水土保持支撐體系

應(yīng)加強(qiáng)水土保持部門和旅游部門之間的合作，聯(lián)合促進(jìn)水土保持旅游事業(yè)發(fā)展。在水土保持部門科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上提供有較高價(jià)值的旅游資源與產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境影響的監(jiān)控，依靠旅游部門對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與包裝，在對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行分析和準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上組織宣傳和促銷，保證旅游產(chǎn)品開發(fā)與銷售適應(yīng)市場(chǎng)需求。加強(qiáng)水土保持部門和旅游部門的合作，有助于提供適合市場(chǎng)需要的旅游產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者的旅游需求，保證水土保持的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，使水土保持與旅游之間有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化對(duì)水土保持旅游開展的宣傳與科學(xué)知識(shí)的普及，使旅游目的地居民認(rèn)識(shí)到旅游活動(dòng)與水土保持工作協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性與可行性，保證水土保持旅游活動(dòng)開展中當(dāng)?shù)厝罕姷睦娌皇芮趾?，奠定良好的群眾基礎(chǔ)，為水土保持旅游活動(dòng)的開展獲得更加廣泛的社會(huì)支撐。

3.4 加強(qiáng)控制，遏制旅游活動(dòng)帶來的人為水土流失問題

采用有效的方法評(píng)估旅游區(qū)水土流失受旅游活動(dòng)影響程度，在科學(xué)進(jìn)行旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上采取有效措施遏制旅游活動(dòng)對(duì)水土保持的負(fù)面影響:（1）旅游景區(qū)內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)游客的管理，通過宣傳教育，使游客充分認(rèn)識(shí)不文明行為給生態(tài)環(huán)境造成的破壞，為游客配備必要的衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，采取有效的措施加強(qiáng)監(jiān)管，把旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響控制在最低程度。（2）生態(tài)環(huán)境在特定時(shí)段異常脆弱，在這些特定時(shí)段應(yīng)禁止或限制旅游活動(dòng)，以減少旅游對(duì)土壤和植被造成的影響，避免生態(tài)問題的產(chǎn)生。采用集中使用的方法，將對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較明顯的活動(dòng)集中于個(gè)別環(huán)境易于保護(hù)和恢復(fù)的區(qū)域，并加強(qiáng)對(duì)游客行為的監(jiān)督和引導(dǎo)，以減少旅游對(duì)水土保持的影響范圍和程度。采取有效的游客分散策略，如增加旅游項(xiàng)目，使游客有更多的旅游選擇；采取有效的市場(chǎng)策略和管理方法引導(dǎo)游客出游；合理進(jìn)行旅游線路設(shè)計(jì)，注意對(duì)容易發(fā)生游客擁堵的區(qū)域加強(qiáng)疏散和管理；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)域的監(jiān)控。

此外，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在科學(xué)研究和分析的基礎(chǔ)上確定合理的景區(qū)環(huán)境容量，并根據(jù)不同區(qū)域確定分區(qū)域環(huán)境容量，有效控制旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。服務(wù)設(shè)施的建設(shè)以對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)為前提，尤其是以自然景觀為主的景區(qū)，嚴(yán)格控制人造景觀和設(shè)施的建設(shè)，設(shè)施應(yīng)與環(huán)境相溶合。核心自然保護(hù)區(qū)域內(nèi)應(yīng)杜絕人類活動(dòng)和工程建設(shè)。注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素參與環(huán)境保護(hù)，增大綠化面積，有效開展水土保護(hù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.5 開拓思路，實(shí)現(xiàn)效益最大化

在水土保持工作中應(yīng)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中應(yīng)注重開拓思路，既要看到采取各項(xiàng)措施保水護(hù)泥，治理水土流失有利于改善環(huán)境，增加農(nóng)業(yè)收入，也要看到水土保持措施本身及工程的建設(shè)可以帶來良好的環(huán)境和社會(huì)效益。首先，水土保持工程本身就具有較高的美學(xué)觀賞價(jià)值，引起越來越多的游客關(guān)注，成為生態(tài)旅游景觀，如蓄水工程、淤地壩壩系工程、坡面梯田、人工水保林工程等［9］。若水土保持措施具有較高科學(xué)研究?jī)r(jià)值和美學(xué)觀賞價(jià)值，既能對(duì)核心景觀起到烘托的作用，又對(duì)游客有著極高的吸引力。有條件的地區(qū)盡可能把開展休閑旅游活動(dòng)納入當(dāng)?shù)厮帘３止ぷ鞑季种?，把協(xié)調(diào)旅游活動(dòng)的開展作為水土保持工作設(shè)置需要考慮到的重要內(nèi)容之一，并結(jié)合旅游活動(dòng)開展水土保持項(xiàng)目建設(shè)。其次，在充分調(diào)查市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，把具備旅游開發(fā)潛力的已有水土保持建設(shè)項(xiàng)目予以完善，進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和包裝，以提高建設(shè)項(xiàng)目對(duì)游客的吸引力；需要注意的是，在開展水土保持旅游活動(dòng)的過程中，既要開拓思路吸引游客，更需注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)水土保持理念和知識(shí)的宣傳普及，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。

4 結(jié)論

（1）通過建立多種形式的水土保持樣板治理工程，不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，而且也提供了獨(dú)具特色的生態(tài)旅游目的地；生態(tài)旅游延伸了水土保持效益，有助于為水土保持工作開展吸引資金并爭(zhēng)取社會(huì)支持。

（2）生態(tài)旅游和水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建立，需要在構(gòu)建驅(qū)動(dòng)機(jī)制和約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，明確各方利益與責(zé)任的劃分。并從政府支持、群眾參與和尊重市場(chǎng)規(guī)律入手，強(qiáng)化合作，為生態(tài)旅游和水土保持工作開展取得廣泛支持，以實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

［1］楊莉莉，楊宏起.產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制及對(duì)策［J］.科技與管理，2008，10（2）:7－10.

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