國(guó)內(nèi)外摩托車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入及其標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)現(xiàn)狀分析

戚可慧 孫璐錢(qián) 挺陳雪

（天津大學(xué)內(nèi)燃機(jī)研究所天津300072）

國(guó)內(nèi)外摩托車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入及其標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)現(xiàn)狀分析

戚可慧 孫璐錢(qián) 挺陳雪

（天津大學(xué)內(nèi)燃機(jī)研究所天津300072）

介紹了中國(guó)和以歐美日為主體的國(guó)外摩托車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，并對(duì)其運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究。

摩托車(chē)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)市場(chǎng)準(zhǔn)入

引言

隨著摩托車(chē)工業(yè)全球化日益加劇，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。摩托車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度一方面規(guī)范了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證了其產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益；另一方面也會(huì)形成貿(mào)易壁壘，實(shí)行對(duì)國(guó)外進(jìn)口摩托車(chē)的限制。中國(guó)摩托車(chē)產(chǎn)、銷(xiāo)量已連續(xù)20年居世界第一，約占世界產(chǎn)、銷(xiāo)量的一半以上。在我國(guó)從世界摩托車(chē)工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的時(shí)期，了解和掌握國(guó)內(nèi)外摩托車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及其技術(shù)依據(jù)和評(píng)價(jià)基準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，對(duì)于開(kāi)拓和占領(lǐng)國(guó)際摩托車(chē)市場(chǎng)將具有十分重要的意義。

1 中國(guó)摩托車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)現(xiàn)狀

1.1 國(guó)家主管部門(mén)對(duì)摩托車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求

1.1.1 管理方式

中國(guó)政府各主管部門(mén)對(duì)摩托車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理方式如圖1所示。

1.1.2 管理要求

1）摩托車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入

我國(guó)摩托車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的基本模式：工廠(chǎng)條件審查+型式試驗(yàn)+監(jiān)督，通過(guò)工廠(chǎng)條件審查且產(chǎn)品型式試驗(yàn)合格后，該產(chǎn)品才能取得國(guó)家工信部頒發(fā)的公告，憑此公告方能使產(chǎn)品售出后在交管部門(mén)取得機(jī)動(dòng)車(chē)牌照[1，2]。

2）摩托車(chē)及其相關(guān)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證

我國(guó)摩托車(chē)及其相關(guān)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證管理的基本模式：工廠(chǎng)條件審查+型式試驗(yàn)+監(jiān)督（產(chǎn)品和工廠(chǎng)條件），能夠持續(xù)滿(mǎn)足該認(rèn)證模式的產(chǎn)品才能取得國(guó)家認(rèn)監(jiān)委授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書(shū)，憑此證書(shū)方能使產(chǎn)品在流通領(lǐng)域銷(xiāo)售[3，4]。

目前實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的摩托車(chē)類(lèi)產(chǎn)品有：

a）摩托車(chē)整車(chē)和摩托車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)（依據(jù)文件：CNCA——02C—024：2008和CNCA—02C—025：2008、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2009年第39號(hào)公告、CQC執(zhí)行新版標(biāo)準(zhǔn)GB7258-2012有關(guān)要求的公告）；

b）輪胎（CNCA—03C—027：2013）；

圖1 國(guó)家主管部門(mén)對(duì)摩托車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理方式

c）喇叭（CNCA—02C—055：2005）；

d）回復(fù)反射器和燈具（CNCA—02C—056：2005和CNCA—02C—065：2005、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2009年第39號(hào)公告）；

e）制動(dòng)軟管（CNCA—02C—057：2005、GB16897—2010）；

f）后視鏡（CNCA—02C—064：2005）。

3）國(guó)家環(huán)保型式核準(zhǔn)

我國(guó)摩托車(chē)及其相關(guān)產(chǎn)品環(huán)保管理的基本模式：型式試驗(yàn)+產(chǎn)品公告+型式核準(zhǔn)+生產(chǎn)一致性控制，能夠持續(xù)滿(mǎn)足該認(rèn)證模式的產(chǎn)品才能取得國(guó)家環(huán)保部頒發(fā)的產(chǎn)品公告，憑此公告方能使產(chǎn)品在流通領(lǐng)域銷(xiāo)售和取得機(jī)動(dòng)車(chē)牌照。

1.2 中國(guó)摩托車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系框架及其分布

中國(guó)摩托車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系為上述國(guó)家各主管部門(mén)對(duì)摩托車(chē)實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理提供的技術(shù)依據(jù)及評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，其框架如圖2所示。表1列出了目前我國(guó)摩托車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定的必須達(dá)到法規(guī)要求的摩托車(chē)整車(chē)及其相關(guān)產(chǎn)品的強(qiáng)制性檢驗(yàn)項(xiàng)目及其依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)分析給出了這些標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性的程度。

上述1～31項(xiàng)覆蓋了中國(guó)摩托車(chē)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的全部技術(shù)要求。

2 國(guó)外摩托車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)現(xiàn)狀

2.1 國(guó)家主管部門(mén)對(duì)摩托車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求

2.1.1 管理模式

圖2 摩托車(chē)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系框圖

國(guó)際上通常采用如圖3所示的管理模式對(duì)摩托車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入設(shè)立政府管理和監(jiān)督制度，建立相關(guān)的法律、法規(guī)和行政管理體系。采用法制化的車(chē)輛產(chǎn)品認(rèn)證（型式批準(zhǔn)、自我認(rèn)證）、車(chē)輛注冊(cè)、生產(chǎn)一致性監(jiān)督和定期檢驗(yàn)、車(chē)輛產(chǎn)品召回等方式對(duì)摩托車(chē)產(chǎn)品實(shí)施準(zhǔn)入管理，以確保車(chē)輛產(chǎn)品符合有關(guān)安全、環(huán)保、節(jié)能的技術(shù)法規(guī)。

2.1.2 管理要求

1）歐洲

歐洲是以型式批準(zhǔn)制度來(lái)管理摩托車(chē)產(chǎn)品，摩托車(chē)型式批準(zhǔn)就是確認(rèn)新設(shè)計(jì)產(chǎn)品的樣品符合專(zhuān)門(mén)的性能標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品的技術(shù)條件將登記在案，作為型式批準(zhǔn)的唯一技術(shù)條件[7，8]。

歐洲各國(guó)的摩托車(chē)認(rèn)證主管機(jī)構(gòu)是主管交通運(yùn)輸?shù)恼畽C(jī)關(guān)。企業(yè)可向歐洲任何一國(guó)的交通部提出車(chē)輛產(chǎn)品的型式批準(zhǔn)申請(qǐng)，在證明已滿(mǎn)足各項(xiàng)技術(shù)法規(guī)和生產(chǎn)一致性要求后，即可獲得型式批準(zhǔn)。在該市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中，政府的職能和作用主要有以下幾方面：

表1 摩托車(chē)整車(chē)及其相關(guān)產(chǎn)品的強(qiáng)制性檢驗(yàn)項(xiàng)目及其依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)[4~6]

圖3 國(guó)外政府部門(mén)對(duì)摩托車(chē)實(shí)施的管理模式

a）制定法律法規(guī)

由于歐洲一體化進(jìn)程的加快，各國(guó)過(guò)去的技術(shù)法規(guī)已逐漸被歐盟指令所代替，各國(guó)交通部的職責(zé)已由主要起草本國(guó)有關(guān)法律法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獏⑴c歐盟摩托車(chē)認(rèn)證有關(guān)法律法規(guī)的制定，按照歐盟指令不斷完善本國(guó)已有的技術(shù)法規(guī)，監(jiān)督這些法規(guī)的落實(shí)情況；

b）對(duì)認(rèn)證工作和機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管

主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地在摩托車(chē)認(rèn)證方面與國(guó)家主管部門(mén)的關(guān)系，對(duì)主管摩托車(chē)認(rèn)證的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理；

c）產(chǎn)品的安全和車(chē)輛的召回

交通部的技術(shù)部門(mén)對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估以確認(rèn)是否具有共性的技術(shù)缺陷，并針對(duì)該缺陷實(shí)施產(chǎn)品召回。

歐洲各國(guó)的摩托車(chē)認(rèn)證都是由本國(guó)的獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，發(fā)證機(jī)關(guān)是各國(guó)的交通部。但標(biāo)準(zhǔn)則是全歐洲統(tǒng)一的，依據(jù)的是ECE法規(guī)、EC指令，主要有E標(biāo)志認(rèn)證和e標(biāo)志認(rèn)證兩類(lèi)。要獲得E標(biāo)志或e標(biāo)志，首先產(chǎn)品要通過(guò)測(cè)試，生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證體系至少要達(dá)到ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)的要求。

E標(biāo)志是聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)依據(jù)ECE法規(guī)實(shí)施的認(rèn)證標(biāo)志，該證書(shū)涉及的產(chǎn)品只是零部件及系統(tǒng)部件，不包括整車(chē)認(rèn)證。獲得E標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)各成員國(guó)自愿接受，是非強(qiáng)制性的，獲得E-Mark認(rèn)證，相應(yīng)產(chǎn)品可以在歐洲絕大多數(shù)國(guó)家以及日本、澳大利亞等48個(gè)國(guó)家銷(xiāo)售。

e標(biāo)志是歐洲聯(lián)盟依據(jù)EC指令實(shí)施的認(rèn)證標(biāo)志，歐洲聯(lián)盟強(qiáng)制要求各成員國(guó)采用整車(chē)、零部件及系統(tǒng)部件的e認(rèn)證標(biāo)志。獲得e-Mark認(rèn)證，相應(yīng)產(chǎn)品可以在歐盟27個(gè)國(guó)家銷(xiāo)售。

2）美國(guó)

美國(guó)聯(lián)邦政府在摩托車(chē)產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理上，實(shí)施“自我認(rèn)證——強(qiáng)制召回”的產(chǎn)品認(rèn)證制度，即要求摩托車(chē)制造商按照聯(lián)邦摩托車(chē)法規(guī)的要求自己進(jìn)行檢查和驗(yàn)證[7，8]。如果企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)品符合法規(guī)要求，即可投入生產(chǎn)和銷(xiāo)售。而政府負(fù)責(zé)實(shí)施嚴(yán)格的后繼監(jiān)督和抽查工作，對(duì)不符合要求的缺陷產(chǎn)品實(shí)施召回制度。該認(rèn)證制度平行地分為兩部分：

a）美國(guó)交通運(yùn)輸部（DOT）組織實(shí)施的摩托車(chē)安全、節(jié)能、防盜方面的車(chē)輛安全認(rèn)證（DOT認(rèn)證）。美國(guó)聯(lián)邦法律禁止任何人生產(chǎn)不符合DOT認(rèn)證要求的摩托車(chē)，不允許此類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售或進(jìn)口；

b）美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）組織實(shí)施的摩托車(chē)環(huán)境保護(hù)方面的環(huán)保認(rèn)證（EPA認(rèn)證）。美國(guó)EPA采取事后抽查監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)車(chē)輛產(chǎn)品與法規(guī)要求不符，將責(zé)令廠(chǎng)家采取相應(yīng)措施，包括對(duì)不符合要求產(chǎn)品的召回來(lái)確保摩托車(chē)產(chǎn)品滿(mǎn)足EPA環(huán)保法規(guī)要求。

美國(guó)運(yùn)輸部的國(guó)家道路安全交通管理署（NHTSA）是摩托車(chē)召回的政府職能管理部門(mén)，該部門(mén)根據(jù)《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》的授權(quán)和具體要求，制定并實(shí)施了一系列有關(guān)摩托車(chē)產(chǎn)品安全召回的法規(guī)。召回制度實(shí)施的目的在于提前防止交通事故、故障和公害的發(fā)生。召回對(duì)于制造商會(huì)造成重大的損失并需要付出昂貴的代價(jià)，但其目的在于消除不合格車(chē)輛或裝備構(gòu)成的安全隱患。召回要求制造商通知所有買(mǎi)主，督促他們將車(chē)輛或裝備送回經(jīng)銷(xiāo)商，由其為他們免費(fèi)糾正不合格情況或缺陷。

3）日本

日本對(duì)摩托車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理采取歐盟的型式批準(zhǔn)制度，但同時(shí)在該制度中引入了美國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛召回制度，車(chē)輛召回制度的有關(guān)條款寫(xiě)入日本道路車(chē)輛法[8]。

日本的摩托車(chē)安全及環(huán)保要求的主管部門(mén)是國(guó)土交通省自動(dòng)車(chē)交通局技術(shù)安全部。

經(jīng)過(guò)對(duì)型式認(rèn)證代表車(chē)輛和申請(qǐng)廠(chǎng)家的質(zhì)量管理體系進(jìn)行審核后，在提出申請(qǐng)后的兩個(gè)月之內(nèi)完成型式認(rèn)證。對(duì)于進(jìn)口車(chē)，因?yàn)樾枰趪?guó)外實(shí)施樣車(chē)的認(rèn)證，所以需要向國(guó)外派遣審核員，或采納指定國(guó)外審核機(jī)構(gòu)的測(cè)試結(jié)果。檢驗(yàn)合格后，制造商才能拿到該車(chē)型的出廠(chǎng)檢驗(yàn)合格證。獲得型式認(rèn)證后，由運(yùn)輸省進(jìn)行產(chǎn)品一致性工廠(chǎng)檢查，目的是保證每一輛在道路上行駛的車(chē)輛都要達(dá)標(biāo)。達(dá)標(biāo)后的車(chē)輛依法注冊(cè)后才可以投入使用。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系

2.2.1 歐洲

歐洲摩托車(chē)型式認(rèn)證同時(shí)并行如下兩套標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系：

1）ECE法規(guī)

歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是聯(lián)合國(guó)組織下的次級(jí)組織，其作用在于解決歐洲國(guó)家間的貿(mào)易障礙，促進(jìn)彼此的發(fā)展。其會(huì)員國(guó)所共同制定的車(chē)輛零部件法規(guī)，稱(chēng)為ECE法規(guī)。聯(lián)合國(guó)于1958年3月20日制定了《關(guān)于采用統(tǒng)一條件批準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛裝備和部件并相互承認(rèn)此批準(zhǔn)的協(xié)定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)為《1958年協(xié)定書(shū)》），歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的車(chē)輛結(jié)構(gòu)工作組（簡(jiǎn)稱(chēng)為WP29）成為《1958年協(xié)定書(shū)》的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)ECE法規(guī)的制定修訂和實(shí)施工作。該法規(guī)的特點(diǎn)是：

a）ECE法規(guī)并沒(méi)有對(duì)摩托車(chē)整車(chē)驗(yàn)證提供檢驗(yàn)規(guī)范；

b）ECE所有的法規(guī)都側(cè)重于各零部件及系統(tǒng)的測(cè)試與檢驗(yàn)。如摩托車(chē)燈具、后視鏡、輪胎等產(chǎn)品。

在ECE法規(guī)的具體實(shí)施方面，對(duì)不同的摩托車(chē)部件或項(xiàng)目（如排放、制動(dòng)等）進(jìn)行產(chǎn)品的ECE型式認(rèn)證，已采用ECE法規(guī)的締約方都有義務(wù)承認(rèn)該部件或系統(tǒng)已獲得的相應(yīng)ECE型式認(rèn)證，在該產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)時(shí)無(wú)需再進(jìn)行其他驗(yàn)證和型式認(rèn)證工作。

2）EEC指令（歐盟指令）

歐盟是在原歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（簡(jiǎn)稱(chēng)EEC）的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展成為世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織，制定了一系列有關(guān)摩托車(chē)安全、環(huán)保、節(jié)能及車(chē)輛有關(guān)部件方面要求統(tǒng)一的、強(qiáng)制執(zhí)行的EEC指令（歐盟成立后稱(chēng)為EC指令）并按照這些技術(shù)指令實(shí)施了歐盟摩托車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證制度。

3）ECE法規(guī)與EEC指令的關(guān)系

1998年3月24日，歐洲共同體成為歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)1958年協(xié)定的締約方。加入該協(xié)定，共同體也就承認(rèn)了附于該協(xié)定的78項(xiàng)ECE法規(guī)，這些法規(guī)也就成為相應(yīng)EEC指令技術(shù)附件的替代方法。歐洲共同體參加《1958年協(xié)定》的目的是為了加強(qiáng)1958年協(xié)定之下所進(jìn)行的協(xié)調(diào)工作的重要性，順利進(jìn)入第三國(guó)市場(chǎng)，以及加強(qiáng)ECE法規(guī)與EEC指令的一致性。

目前，歐洲摩托車(chē)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系如表2所示，表中列出了認(rèn)證項(xiàng)目及其依據(jù)的EEC指令和相對(duì)應(yīng)的ECE法規(guī)。

2.2.2 美國(guó)

美國(guó)政府將摩托車(chē)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與制造專(zhuān)門(mén)立法，納入社會(huì)管理的法律體系中。授權(quán)摩托車(chē)安全、環(huán)保、防盜和節(jié)能的主管部門(mén)制定如下摩托車(chē)技術(shù)法規(guī)，并按照該法規(guī)對(duì)摩托車(chē)產(chǎn)品實(shí)施法制化的管理制度，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)摩托車(chē)產(chǎn)品在安全、環(huán)保、防盜和節(jié)能方面的有效控制。

1）美國(guó)摩托車(chē)安全技術(shù)法規(guī)（FMVSS）

1966年9月，美國(guó)頒布實(shí)施《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》，授權(quán)美國(guó)運(yùn)輸部（DOT）制定并實(shí)施聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱(chēng)FMVSS）。該安全標(biāo)準(zhǔn)都被收錄在《聯(lián)邦法規(guī)集》（簡(jiǎn)稱(chēng)CFR）。任何車(chē)輛或裝備部件如果與FMVSS不符合，不得以銷(xiāo)售為目的生產(chǎn)，不得銷(xiāo)售或引入美國(guó)州際商業(yè)系統(tǒng)，不得進(jìn)口。

2）美國(guó)摩托車(chē)環(huán)保技術(shù)法規(guī)

美國(guó)的摩托車(chē)排放法規(guī)分為聯(lián)邦排放法規(guī)即環(huán)境保護(hù)署（EPA）排放法規(guī)和加州空氣資源局（CARB）排放法規(guī)。

3）美國(guó)摩托車(chē)節(jié)能技術(shù)法規(guī)

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)情報(bào)和成本節(jié)約法》，美國(guó)運(yùn)輸部國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA）以法規(guī)的形式制定美國(guó)摩托車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。

4）美國(guó)摩托車(chē)防盜技術(shù)法規(guī)

1984年美國(guó)發(fā)布《機(jī)動(dòng)車(chē)輛防盜法實(shí)施令》，根據(jù)該法令的規(guī)定，相應(yīng)在美國(guó)《機(jī)動(dòng)車(chē)輛信息及成本節(jié)約法》中增加了第六篇（防盜）。從1985年開(kāi)始，NHTSA在上述法律的授權(quán)下，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛防盜發(fā)布了一系列技術(shù)法規(guī)。

5）美國(guó)摩托車(chē)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系現(xiàn)狀

目前在美國(guó)與摩托車(chē)和娛樂(lè)用車(chē)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)主要有如表3所示的五個(gè)部分。

2.2.3 日本

日本摩托車(chē)標(biāo)準(zhǔn)主要分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（JIS）和汽車(chē)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JASO）兩個(gè)層次。其中JIS標(biāo)準(zhǔn)由日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JISC）組織制定和審議，JASO標(biāo)準(zhǔn)由日本汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化組織制定。JIS標(biāo)準(zhǔn)是日本以立法的形式明確規(guī)定、以政府為主來(lái)制定的最重要、最有權(quán)威性的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，范圍涉及各個(gè)工業(yè)領(lǐng)域。

日本汽車(chē)工業(yè)會(huì)（JASO）是全面負(fù)責(zé)日本汽車(chē)（包括摩托車(chē)）標(biāo)準(zhǔn)化工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，組織制定修訂JASO標(biāo)準(zhǔn)（為制定JIS標(biāo)準(zhǔn)做準(zhǔn)備），其內(nèi)部按不同專(zhuān)業(yè)設(shè)立了相應(yīng)的技術(shù)委員會(huì)，包括車(chē)身、底盤(pán)、電氣、發(fā)動(dòng)機(jī)、表面處理等共8個(gè)，每個(gè)技術(shù)委員會(huì)內(nèi)部又根據(jù)具體研究?jī)?nèi)容設(shè)立了分技術(shù)委員會(huì)。

表2 歐洲摩托車(chē)型式認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系[9]

表3 美國(guó)摩托車(chē)和娛樂(lè)用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)

為了提高國(guó)際化水平，日本的摩托車(chē)技術(shù)法規(guī)正在向歐洲法規(guī)體系靠攏，作為本國(guó)法規(guī)體系的作用正在不斷地弱化。

3 國(guó)內(nèi)外摩托車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入及其標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的對(duì)比分析

3.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的對(duì)比

3.1.1 型式試驗(yàn)

中國(guó)、歐洲、日本申請(qǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的摩托車(chē)產(chǎn)品的型式試驗(yàn)均由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以實(shí)施，美國(guó)則是由企業(yè)自行驗(yàn)證，以證實(shí)產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)準(zhǔn)入依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的全部要求。

3.1.2 企業(yè)的生產(chǎn)一致性檢查

中國(guó)、歐洲、日本申請(qǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的摩托車(chē)企業(yè)的生產(chǎn)一致性檢查均由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，美國(guó)則是由企業(yè)按照相應(yīng)的要求自行檢查，以證實(shí)申請(qǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的產(chǎn)品在其實(shí)現(xiàn)全過(guò)程涉及的諸項(xiàng)環(huán)節(jié)、在線(xiàn)生產(chǎn)的合格品與申請(qǐng)備案及型式試驗(yàn)的產(chǎn)品有關(guān)技術(shù)參數(shù)，配置和性能指標(biāo)一致。

3.1.3 獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入后的監(jiān)管

中國(guó)、歐洲、日本、美國(guó)均定期或不定期地對(duì)已獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入摩托車(chē)產(chǎn)品的工廠(chǎng)生產(chǎn)條件（認(rèn)證產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全過(guò)程涉及的諸項(xiàng)環(huán)節(jié)）、在線(xiàn)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品、銷(xiāo)售市場(chǎng)流通的樣車(chē)進(jìn)行生產(chǎn)一致性審查，以證實(shí)實(shí)際生產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品與獲得認(rèn)證批準(zhǔn)的車(chē)輛產(chǎn)品、用于實(shí)驗(yàn)的樣品及申請(qǐng)備案產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)一致。審查中如果發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)一致性不符，則撤銷(xiāo)該產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)。

3.1.4 產(chǎn)品召回

美國(guó)、日本對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合法規(guī)的車(chē)輛，強(qiáng)制要求摩托車(chē)制造商召回問(wèn)題車(chē)輛，如果期間問(wèn)題車(chē)輛造成交通事故，制造商將面臨高額的懲罰性罰款。歐洲在流通過(guò)程中問(wèn)題車(chē)輛的管理上，沒(méi)有美國(guó)、日本強(qiáng)制召回要求得那樣嚴(yán)格，而是責(zé)令摩托車(chē)企業(yè)對(duì)問(wèn)題車(chē)輛進(jìn)行自主召回。中國(guó)目前在摩托車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理中尚未采取對(duì)問(wèn)題車(chē)輛實(shí)施召回的制度。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的對(duì)比

我國(guó)摩托車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系下的一個(gè)重要分支，已形成較為完整的摩托車(chē)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)表1所述的我國(guó)摩托車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入依據(jù)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度分析結(jié)果，其與國(guó)外摩托車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)比如下：

a）等同采用了3項(xiàng)ECE法規(guī)和1項(xiàng)IEC/CISPR標(biāo)準(zhǔn)。

b）修改采用了12項(xiàng)歐洲法規(guī)（ECE和EC）、4項(xiàng)美國(guó)法規(guī)（CFR和SAE）、2項(xiàng)ISO標(biāo)準(zhǔn)。

c）非等效采用（等效采用技術(shù)內(nèi)容，不采用管理?xiàng)l款）12項(xiàng)歐洲法規(guī)（ECE和EC）、3項(xiàng)ISO標(biāo)準(zhǔn)、1項(xiàng)美國(guó)法規(guī)（FMVSS）、1項(xiàng)日本標(biāo)準(zhǔn)（JIS）、1項(xiàng)泰國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（TIS）。

4 結(jié)論

上述對(duì)比結(jié)果說(shuō)明代表標(biāo)準(zhǔn)體系主線(xiàn)并作為我國(guó)摩托車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)主要是以歐洲EC／ECE法規(guī)體系為采標(biāo)對(duì)象，ISO／IEC等國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)為輔助對(duì)象。總體上已逐步與國(guó)際接軌，但由于受觀念、體制、市場(chǎng)、政策和投入等多方面因素的制約，與歐美日國(guó)家相比仍有一定的差距。深入研究國(guó)外摩托車(chē)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，優(yōu)化我國(guó)摩托車(chē)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)技術(shù)水平，加快與國(guó)際接軌的步伐，提升我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和地位，對(duì)我國(guó)摩托車(chē)工業(yè)的國(guó)際化發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。

1國(guó)家經(jīng)貿(mào)委.摩托車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2002年第43號(hào)令）[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2002-12/06/content_5242722.htm,2002-12-06

2工業(yè)和信息化部.關(guān)于電動(dòng)摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（工信部產(chǎn)業(yè)[2010]17號(hào)）[EB/OL]. http://www.cvtsc.org.cn/cvtsc/zcfg/337.htm,2010-10-19

3國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.國(guó)家質(zhì)檢總局第117號(hào)令《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》[EB/OL].http://www.gov.cn/ flfg/2009-07/21/content_1369826.htm，2009-07-03

4中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì).CNCA-02C-024：2008《機(jī)動(dòng)車(chē)輛類(lèi)強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則摩托車(chē)產(chǎn)品》[EB/OL].http://cccwto.com/1295.html，2008-03-10

5商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委.商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公告2009年第39號(hào)公布《新增及調(diào)整的2009年度符合申領(lǐng)汽車(chē)出口許可證條件企業(yè)名單》[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/e/200906/20090606350894.html，2009-06-19

6中機(jī)車(chē)輛技術(shù)服務(wù)中心.關(guān)于發(fā)布實(shí)施《車(chē)輛產(chǎn)品〈公告〉技術(shù)審查規(guī)范性要求摩托車(chē)部分2013版》的通知[EB/OL].http://www.cvtsc.org.cn/cvtsc/notice/894.htm，2013-12-19

7李家國(guó)，朱棣，郭津，等.歐美摩托車(chē)認(rèn)證綜述[J].摩托車(chē)技術(shù)，2007（2）：45～48

8陸海，王愛(ài)華.國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入與認(rèn)證制度研究[M].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2006

9歐洲議會(huì)和理事會(huì).歐洲議會(huì)和理事會(huì)2002/24/EC指令《關(guān)于二輪或三輪摩托車(chē)的型式認(rèn)證》[EB/OL].http:// www.gzwto.gov.cn/info/wto-tbt/content/2013-06/21/content_ 14879.htm,2002-03-18

The Analysis of the Domestic and Foreign Market Access Regulations and Standards of Motorcycle

Qi Kehui,Sun Lu,Qian Ting,Chen Xue
Tianjin Internal Combustion Engine Research Institute,Tianjin University(Tianjin,300072,China)

In this paper,we introduce the market access requirements of motorcycle of China and of Europe,the United States and Japan as the representatives of foreign countries.We also introduce their standards and regulation systems and analyze the current situation of application of the systems.

Motorcycle,Standards and regulations,Market access

U483

A

2095-8234（2014）06-0090-07

2014-05-21）

戚可慧（1976-），女，助理工程師，主要從事摩托車(chē)信息采集與標(biāo)準(zhǔn)分析工作。