制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效的最新評(píng)估與對(duì)策

胡遲

制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的基礎(chǔ)性內(nèi)容?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)制造業(yè)在遭遇“內(nèi)憂外患”及上下游“兩頭受壓”的逆勢(shì)局面中，著力于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型?；谟嘘P(guān)數(shù)據(jù)的研究表明：轉(zhuǎn)型升級(jí)業(yè)已取得階段性成效，制造業(yè)持續(xù)向價(jià)值鏈高端延伸。我國(guó)作為全球制造業(yè)中心的吸引力依然強(qiáng)大，但總體而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然處于“爬坡過(guò)坎”的量變積累階段，且由于經(jīng)濟(jì)放緩、成本上升及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)不確定性所帶來(lái)的巨大阻力使得轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程異常艱難。金融危機(jī)之后，在第三次工業(yè)革命的推動(dòng)下，全球制造業(yè)正處于新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。我國(guó)制造業(yè)必須抓住前所未有的機(jī)遇，找準(zhǔn)新的歷史定位，進(jìn)行產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念與組織結(jié)構(gòu)的治理整合，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)由低成本要素優(yōu)勢(shì)向技術(shù)與品牌優(yōu)勢(shì)的質(zhì)變。

一、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最新成效

“十二五”以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)一直著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，著力緩解外需萎縮和經(jīng)濟(jì)下行的不利影響，按照“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷取得新的成效。全球知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所畢馬威于2013年6月發(fā)布的最新全球制造業(yè)報(bào)告——《2013年全球制造業(yè)展望》指出，中國(guó)本地制造產(chǎn)業(yè)一直在努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并持續(xù)向價(jià)值鏈高端延伸及保護(hù)環(huán)境。中國(guó)政府繼續(xù)為投資高端設(shè)備制造、高科技及高能源效益產(chǎn)品，以及新物料行業(yè)的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。該報(bào)告還指出，作為全球最具活力的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)仍是一個(gè)甚具成本效益的制造基地，仍吸引著全球的制造企業(yè)。從全國(guó)看，轉(zhuǎn)型升級(jí)的最新進(jìn)展體現(xiàn)在以下方面：

1.制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷改善

從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整正在積極推進(jìn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，戰(zhàn)略性新興工業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，工業(yè)生產(chǎn)的科技含量在逐步提高。2012年，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)12.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速2.2個(gè)百分點(diǎn)，而六大高耗能行業(yè)增速9.5%，低于規(guī)模以上工業(yè)增速0.5個(gè)百分點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)顯示，2010、2011年，高耗能行業(yè)的投資增速與前些年相比已經(jīng)明顯回落，僅為14.7%和18.3%。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的扶持和促進(jìn)下，2004—2011年裝備制造業(yè)投資年均增速均超過(guò)30%。2013年上半年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上半年的增速達(dá)到11.6%，快于規(guī)模以上工業(yè)增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。另外，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能與新能源汽車等規(guī)劃發(fā)布實(shí)施。制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)兼并重組活動(dòng)日趨活躍，單位工業(yè)增加值能耗下降7.29%，超過(guò)工信部設(shè)定的5.0%預(yù)期目標(biāo)2.29個(gè)百分點(diǎn)。

2.信息化的提升作用進(jìn)一步增強(qiáng)

工信部提供的資料顯示，信息化和工業(yè)化深度融合扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》。信息技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新不斷深化。兩化融合深度行活動(dòng)廣受關(guān)注，兩化融合試驗(yàn)區(qū)工作深入推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)兩化融合評(píng)估規(guī)范基本形成，示范企業(yè)評(píng)定、18個(gè)行業(yè)水平評(píng)估及區(qū)域水平評(píng)估有序開(kāi)展，90個(gè)兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。以兩化深度融合為特征的一批國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地加快建設(shè)，成效明顯。根據(jù)35個(gè)重點(diǎn)行業(yè)大中型企業(yè)兩化融合評(píng)估數(shù)據(jù)，當(dāng)前處于起步建設(shè)、單項(xiàng)覆蓋、集成提升、創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例分別為：31%、37%、22%和10%。2013年以來(lái)，以智能設(shè)計(jì)、智能制造、智能運(yùn)營(yíng)、智能管理、智能決策和智能產(chǎn)品為主要特征的智能工業(yè)初步發(fā)展。3D打印技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。

3.服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)明顯提高

2012年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為44.6%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。2013年前三季度，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)無(wú)論是總量、增速，還是投資規(guī)模、增速均超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度比第二產(chǎn)業(yè)快0.6個(gè)百分點(diǎn)，所占GDP比重比上半年又提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，最新占比為45.49%。工信部的資料顯示，近年來(lái)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用信息技術(shù)加快自身現(xiàn)代化，工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速壯大，信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識(shí)流程外包等服務(wù)越來(lái)越專業(yè)化。2013年1-4月，信息技術(shù)咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)收入增速分別達(dá)27.8%和28.3%。顯然，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極進(jìn)展，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)不斷提高。

4.研發(fā)支出穩(wěn)步增加

近年來(lái)，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出逐年增加。2010、2011、2012年，研發(fā)支出、研發(fā)支出增長(zhǎng)率與占GDP比重分別為6980、8687、10240億元；20.3%、21.9%、17.9%；1.75%、1.83%、1.97%。目前，我國(guó)研發(fā)投入占GDP比重已達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。東部沿海省份和地區(qū)的研發(fā)比重更高。例如，2012年，廣東省年研發(fā)投入占GDP比重為2.1%，深圳的投入比重高達(dá)3.81%，約是全國(guó)平均值的兩倍，為全國(guó)領(lǐng)先水平。

從企業(yè)層面看，根據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)，以我國(guó)制造業(yè)的精華部分——中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)為例，2013中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中，有472家填報(bào)了研發(fā)投入數(shù)據(jù)，共投入研發(fā)費(fèi)用總額為4273.6億元，比上年的3922.4億元提高了8.95%；平均研發(fā)費(fèi)用為9.1億元，比上年增長(zhǎng)了8.33%；平均研發(fā)強(qiáng)度為1.87%，與上年持平，保持穩(wěn)定。有449家企業(yè)填報(bào)了專利情況，共擁有專利27.8萬(wàn)項(xiàng)，比上年（441家）的22.4萬(wàn)項(xiàng)增加了24.11%；其中發(fā)明專利7.5萬(wàn)項(xiàng)，比上年的6.2萬(wàn)項(xiàng)增加了20.97%，占全部擁有專利數(shù)量的26.98%。

二、制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

李克強(qiáng)總理在去年人大履新后，首次明確提出了“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的戰(zhàn)略思維與構(gòu)想。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性、整體性提升，是根本性變革。毫無(wú)疑問(wèn)，推動(dòng)工業(yè)化、信息化高度融合、加快高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度、提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的位置與競(jìng)爭(zhēng)力，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版極為重要的內(nèi)容。金融危機(jī)之后，全球制造業(yè)正在進(jìn)行新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)制造業(yè)必須制定更加明智的發(fā)展戰(zhàn)略，有效進(jìn)行產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)價(jià)值觀和組織結(jié)構(gòu)的治理整合，不得提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)上拓寬新的視野，在產(chǎn)業(yè)體系上完成從工業(yè)化初期的產(chǎn)業(yè)體系向中后期的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由低成本的要素優(yōu)勢(shì)向技術(shù)與品牌優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)由“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”的質(zhì)變。

（一） 建立市場(chǎng)主導(dǎo)政府引導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級(jí)模式

黨的十八大報(bào)告提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，該論斷同樣適用于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。把發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、體制的實(shí)際情況相結(jié)合，選擇市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)結(jié)合型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式會(huì)有效地推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。無(wú)論是是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)節(jié)，還是發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，同時(shí)伴之以政府的調(diào)控與引導(dǎo)。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)政府前一段時(shí)期在調(diào)節(jié)過(guò)剩產(chǎn)能與推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一些“過(guò)激”做法應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。對(duì)政府而言，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用適宜的宏觀調(diào)控政策取得“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間的協(xié)調(diào)推進(jìn)，更好地為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“保駕護(hù)航”。一方面，“穩(wěn)增長(zhǎng)”能夠確保結(jié)構(gòu)調(diào)整平穩(wěn)、有序地進(jìn)行，另一方面，“調(diào)結(jié)構(gòu)”也能夠帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì)與消費(fèi)需求，減小經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)，更好地保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二） 推行適合制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略

當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)“第三次工業(yè)革命”的新趨勢(shì)，推行適合制造業(yè)發(fā)展最新趨勢(shì)的戰(zhàn)略，力爭(zhēng)建立起高起點(diǎn)的新興制造業(yè)，以在全球競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

一是從“平推式”發(fā)展轉(zhuǎn)向“立體式”發(fā)展，目前，我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期。包括制造業(yè)在內(nèi)的工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必須從過(guò)去“平推式”工業(yè)化轉(zhuǎn)向“立體式”工業(yè)化，也就是指各個(gè)領(lǐng)域向著綠色化、精致化、高端化的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)攀登，形成各產(chǎn)業(yè)向上發(fā)展的差異化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，從單純追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深化。無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)在平等競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。政府經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)逐漸從傾向于給優(yōu)惠待遇，轉(zhuǎn)向營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序和政策環(huán)境。

二是構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新的制度平臺(tái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展需要構(gòu)建能持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的制度體系。從微觀層面看，解決核心技術(shù)的問(wèn)題，必須發(fā)揮行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，將分散于產(chǎn)業(yè)鏈各價(jià)值環(huán)節(jié)的資源積聚起來(lái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。從宏觀層面看，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，制定相關(guān)的法律體系，在促進(jìn)投資、創(chuàng)新和進(jìn)出口發(fā)展等方面給予明確保證和激勵(lì)；同時(shí)，針對(duì)不同的制造行業(yè)和地區(qū)，制定有效的差異化產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅和金融政策。

三是培育我國(guó)制造業(yè)的跨國(guó)公司，未來(lái)我國(guó)政府一方面要從法律、政策等方面來(lái)引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)之間的兼并重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源組合，有效擴(kuò)大規(guī)模和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，清醒把握世界形勢(shì)，以國(guó)家力量為后盾，充分利用外交手段，幫助我國(guó)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)行海外投資和市場(chǎng)擴(kuò)展，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷壯大自己。

（三） 提升供應(yīng)鏈、生產(chǎn)與營(yíng)銷流程的效率

當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化與“第三次工業(yè)革命”新形勢(shì)下制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)要素、流程的變遷及發(fā)展趨勢(shì)，采用適合制造業(yè)未來(lái)發(fā)展的理念、方法與工具。

一是實(shí)施供應(yīng)鏈一體化，供應(yīng)鏈關(guān)系一體化的過(guò)程就是企業(yè)協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化發(fā)展的大趨勢(shì)下，任何企業(yè)都不可能獨(dú)立完成一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售過(guò)程，而不需要與其他企業(yè)進(jìn)行合作。一體化的企業(yè)供應(yīng)鏈體系能給企業(yè)帶來(lái)強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)模越大的企業(yè)，越面臨改造其供應(yīng)鏈關(guān)系的任務(wù)。對(duì)于處于全球化時(shí)代的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，有效實(shí)施供應(yīng)鏈一體化戰(zhàn)略是新形勢(shì)下競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的最重要課題。

二是推行精益化生產(chǎn)，通過(guò)推行精益生產(chǎn)并對(duì)人事組織進(jìn)行組織扁平化改革，可以減少非直接生產(chǎn)人員，去掉生產(chǎn)環(huán)節(jié)中一切無(wú)用的東西，每個(gè)工人及其崗位的安排原則是必須增值，撤除一切不增值的崗位；并通過(guò)推行精益化生產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)均衡化、同步化，實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存與柔性生產(chǎn)；推行全生產(chǎn)過(guò)程（包括整個(gè)供應(yīng)鏈）的質(zhì)量保證體系，實(shí)現(xiàn)零浪費(fèi)；最終實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)式準(zhǔn)時(shí)化生產(chǎn)方式，以最優(yōu)品質(zhì)、最低成本和最高效率對(duì)市場(chǎng)需求作出最迅速的反應(yīng)。

三是實(shí)行營(yíng)銷扁平化，營(yíng)銷扁平化是優(yōu)化銷售環(huán)節(jié)的最佳選擇。從生產(chǎn)廠家來(lái)說(shuō)，這種扁平化的合作模式使生產(chǎn)廠家可以跳過(guò)代理商、經(jīng)銷商直接與商家合作，從而壓縮了流通環(huán)節(jié)，降低了流通成本，可以將更多的費(fèi)用用于終端促銷，極大地提高了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。更重要的，營(yíng)銷扁平化是一種與顧客建設(shè)新型聯(lián)系以捕捉商業(yè)機(jī)會(huì)的方式。

（四） 有效調(diào)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩

2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)。2013年10月，國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)五大行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩制定了新的目標(biāo)和要求，同時(shí)提出了包括財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、環(huán)保、職工安置等一系列政策措施，以期用五年的時(shí)間徹底解決五大行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中“繞不過(guò)去的坎”，化解產(chǎn)能過(guò)剩必須毫不動(dòng)搖地一直堅(jiān)持下去。鑒于前期的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，政策的制定必須既充分考慮現(xiàn)階段的體制特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，又前瞻未來(lái)的體制改革目標(biāo)，從而提升政策的針對(duì)性與有效性。

一是提升組合政策的有效性，發(fā)改委、工信部等有關(guān)部門一直采取“組合政策”來(lái)加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度。從前期治理產(chǎn)能過(guò)剩的實(shí)踐看，組合政策的有效性還有待于提升。首先，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的步伐還應(yīng)當(dāng)加快，這樣能夠有助于約束政府及企業(yè)的投資沖動(dòng)，也有助于從體制機(jī)制的源頭抑制產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)生。其次，要加大執(zhí)行監(jiān)管的力度，切不可姑息手軟，同時(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)效應(yīng)，共同發(fā)力。最后，在目前體制環(huán)境下，強(qiáng)調(diào)行政問(wèn)責(zé)制的使用。鑒于現(xiàn)階段的產(chǎn)能過(guò)剩在很大程度上是政府權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行所致，因而，行政力量造成的問(wèn)題現(xiàn)階段還只能用行政的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)。

二是企業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，對(duì)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)也是責(zé)無(wú)旁貸。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來(lái)，在充分掌握市場(chǎng)行情的情況下，做到理性決策。在目前產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，企業(yè)尤其應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改變競(jìng)爭(zhēng)模式來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化。

（五） 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2012年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。該《規(guī)劃》分6個(gè)部分對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展必須借鑒、吸取前期光伏產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以全新的思路和機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

一是加大技術(shù)研發(fā)的投入，目前我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家大致處于同一起跑線。因此，我國(guó)需要加大技術(shù)研發(fā)的投入，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力。建設(shè)若干具有國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新平臺(tái)，不斷加強(qiáng)資源整合，著力突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，促進(jìn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。在資金支持上，單純依靠銀行貸款是不夠的，還需要大量民間資本的參與。

二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的承接、相互影響的關(guān)系。從國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)布局看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺一不可。為此，要把握新舊產(chǎn)業(yè)的更替發(fā)展規(guī)律，尋求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。從成長(zhǎng)路徑上看，要沿著改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展具有潛力的新興產(chǎn)業(yè)等3個(gè)方向，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立以需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為龍頭、以效益為主線的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)。

三是選擇符合比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑，不同行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)應(yīng)該立足于本企業(yè)、行業(yè)的實(shí)際情況，選擇符合自身比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑。為了最大限度地回避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)而言，選擇“戰(zhàn)略聯(lián)盟”方式很可能是更為穩(wěn)妥的發(fā)展道路。企業(yè)可采取與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資、合作等方式籌措發(fā)展資金，推動(dòng)自身發(fā)展；也可與已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)共同創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，不僅可以解決企業(yè)的資金、人才及技術(shù)難題，還能夠促進(jìn)企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)聯(lián)盟中各方的共同發(fā)展。

（作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員）