三中全會(huì)國(guó)企改革的方向

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大漢九鼎研究院院長(zhǎng)賴偉民：

1978年，國(guó)企改革拉開大幕。首先要解決的問題是國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管的問題。國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)可以分為三類：一般央企的主營(yíng)業(yè)務(wù)屬壟斷性，地方國(guó)企的主營(yíng)業(yè)務(wù)屬公益性，這兩種統(tǒng)稱政策性；其他業(yè)務(wù)可劃歸為競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。如中石油、中國(guó)電信這些企業(yè)既有政策性業(yè)務(wù)，也有競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。在當(dāng)前沒有進(jìn)行分類監(jiān)管的機(jī)制下，國(guó)家對(duì)國(guó)企政策性業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等，很容易被企業(yè)挪到競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)中去。一方面形成對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)對(duì)手的不公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也造成國(guó)企自身的效率低下。國(guó)有企業(yè)沒有進(jìn)行分類監(jiān)管，是造成國(guó)有企業(yè)的惰性、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)及積極性問題、政府對(duì)國(guó)有企業(yè)干涉過多問題和政府對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督不到位問題等等問題的根本原因。

具體的改革措施可首先將國(guó)企進(jìn)行拆分。例如，石油行業(yè)，油氣采集業(yè)務(wù)可以壟斷，管網(wǎng)業(yè)務(wù)和終端的加油站可以放開；鐵路的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)可以拆分；電網(wǎng)的輸電和配電應(yīng)該分開。政策性業(yè)務(wù)強(qiáng)化監(jiān)管，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)向民間資本開放。并通過兼并重組、股權(quán)激勵(lì)等方式更有效地配置資源。本輪國(guó)企改革的方向應(yīng)該為：一方面強(qiáng)化對(duì)企業(yè)政策性業(yè)務(wù)的監(jiān)管、提高國(guó)有資產(chǎn)的保值增值能力；另一方面競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)向民間資本、外資全面開放，由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。

重點(diǎn)是改革國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管模式?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。”會(huì)議前夕，淡馬錫模式受到各方關(guān)注。甚至在383方案中提出“參照新加坡資產(chǎn)管理公司模式，建立一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)基金?！钡R錫管理模式對(duì)當(dāng)前國(guó)企改革的確有一定借鑒意義，該模式在宏觀層面上對(duì)解決政企不分、政資不分的問題有一定作用，在微觀層面對(duì)規(guī)范公司治理有一定作用。國(guó)企改革涉及面廣、影響面大，改革不宜過于激烈。淡馬錫管理模式引入中國(guó)，正好適合這樣的漸進(jìn)式改革進(jìn)程。如果淡馬錫模式在中國(guó)運(yùn)行，主要有三個(gè)困難：一是政府部門可能對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干涉；二是成立的投資運(yùn)營(yíng)基金過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)責(zé)任；三是巨型國(guó)資投資企業(yè)成立，尤其是涉足海外投資，有可能會(huì)引發(fā)國(guó)際社會(huì)的猜想或恐慌。要解決這些困難，需采取如下應(yīng)對(duì)策略：強(qiáng)化董事會(huì)地位，嚴(yán)格依法監(jiān)管、依法運(yùn)營(yíng)；單個(gè)國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)模不宜過大。