把握特點(diǎn) 深化改革

王玉平

革開放的三十多年取得了有目共睹的輝煌成就。但是，社會(huì)在發(fā)展、實(shí)踐在發(fā)展，今天，全面深化改革的任務(wù)又成為擺在國(guó)有企業(yè)面前的重大課題?，F(xiàn)時(shí)的改革與以往的改革由于形勢(shì)和條件的不同形成了新的特點(diǎn)：一是原來(lái)以國(guó)有企業(yè)的解困為主，關(guān)停并轉(zhuǎn)、政策解困，解決了歷史遺留問題?，F(xiàn)在的改革以國(guó)有企業(yè)發(fā)展為主，解決發(fā)展中的體制和機(jī)制問題，相比以前的改革，難度和障礙會(huì)更多；二是改革的進(jìn)程就是調(diào)整人們利益關(guān)系的過程。改革初期，國(guó)有企業(yè)的困難有目共睹，當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，人們的利益訴求基本一致，改革收益明顯并具有普惠性質(zhì)，改革舉措容易凝聚人心。但隨著改革開放的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變動(dòng)，社會(huì)成員之間的利益競(jìng)爭(zhēng)趨向激烈，人民群眾的利益訴求日益多元，一項(xiàng)改革方案的推出與實(shí)施很難符合各個(gè)群體的全部利益訴求，很可能是有人受益多，有人少受益、有人不受益甚至受損。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于改革的不到位和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善，一些弱勢(shì)群體擁有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源匱乏，獲得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)少，享受到的改革發(fā)展成果較少，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)型和變革過程中利益容易受到損害。改革的深入，一方面必然創(chuàng)造出新的紅利，另一方面也會(huì)對(duì)現(xiàn)存利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行再調(diào)整。現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主體，加上人們的利益訴求差異，改革的難度和障礙會(huì)更多。三是網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展會(huì)使一個(gè)點(diǎn)的改革影響到另外一個(gè)點(diǎn)，影響到面，影響到點(diǎn)與點(diǎn)之間的攀比，點(diǎn)與面之間的攀比，甚至現(xiàn)在與過去的相比，以往改革的受眾與現(xiàn)在受眾利益的攀比?，F(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)改革，已不再象前一輪改革可以“獨(dú)善其身”，而必須融入整個(gè)社會(huì)中，得到社會(huì)的支撐，社會(huì)配套改革（社會(huì)保障機(jī)制）比以往任何時(shí)候來(lái)得必要和重要。四是改革的成果必須通過管理（制度和流程）鞏固起來(lái)，這是本輪改革機(jī)制創(chuàng)新的最顯著特點(diǎn)。

馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中說(shuō)：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界?！痹诤艽蟪潭壬希母锎胧┑尼槍?duì)性決定操作性，操作性決定可行性。有了針對(duì)性、操作性、可行性，我們的改革才能成功。

一、在頂層設(shè)計(jì)的前提下，繼續(xù)實(shí)踐“摸著石頭過河”。“摸著石頭過河”是中國(guó)改革的基本方法論。改革是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，是在沒有前人經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以借鑒的前提下進(jìn)行的。改革的路怎么走？沒有人能告訴我們現(xiàn)成的答案。這就決定了我們的改革，很多時(shí)候在思想認(rèn)識(shí)問題上只能求同存異，先到實(shí)踐中去摸石頭、找規(guī)律。按照習(xí)近平總書記的說(shuō)法，摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。下一塊石頭怎么樣？我們不知道，還不好下結(jié)論。可是，如果不伸出手摸石頭，河就永遠(yuǎn)過不去。改革開放必須堅(jiān)持摸著石頭過河這個(gè)正確的方法論，在不斷探索中推進(jìn)。今天的改革，是在深水區(qū)作業(yè)，在艱難處攻堅(jiān)，每一步都充滿了艱難和風(fēng)險(xiǎn)，要通過頂層設(shè)計(jì)，總結(jié)三十多年改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改革的走向、重點(diǎn)、路徑等進(jìn)行統(tǒng)籌安排、科學(xué)謀劃，使改革的理論準(zhǔn)備更充分、政策思路更縝密、方法步驟更科學(xué)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以降低改革成本、提高改革效率、減少改革代價(jià)。要處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)為改革明確方向，摸著石頭過河為改革探索道路，后者是前者的基礎(chǔ)，前者是后者的提升，兩者辯證統(tǒng)一、不可偏廢?！巴七M(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃?！边@一正確方法論，體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識(shí)論的精髓，為全面深化改革提供了基本遵循。

在國(guó)有企業(yè)、特別是大集團(tuán)的深化改革中，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施深化改革，更重要的是頂層設(shè)計(jì)，改革為發(fā)展服務(wù)，改革促進(jìn)發(fā)展。

二、在依法規(guī)范的前提下，繼續(xù)鼓勵(lì)“大膽創(chuàng)新”。在中國(guó)改革的過程中，那些不得不改的改革、背水一戰(zhàn)的改革，往往是最成功的。像農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的改革、發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的改革、國(guó)有企業(yè)“抓大放小”的改革、國(guó)有銀行的改革等。因?yàn)樵趪?yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，解決問題的需要特別迫切，這些改革的成功也是解放思想、大膽創(chuàng)新的成果。當(dāng)前的改革比以往的改革難度會(huì)更大，現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)不是三十多年前的困難企業(yè)，那時(shí)上下一致希望改革開放“救救國(guó)有企業(yè)”。所以改革措施得到絕大部分人的擁護(hù)。而現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)已“今非昔比”，體制上的完善、機(jī)制上的創(chuàng)新遠(yuǎn)比“抓大放小”對(duì)企業(yè)發(fā)展緊迫性的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一要難得多，所以，深化改革既要觸動(dòng)利益，又要觸及靈魂，必須勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘。

三十多年的改革開放，推進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向法制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作已成為企業(yè)發(fā)展的保障。當(dāng)今的改革重在創(chuàng)新體制和機(jī)制，涉及面廣、政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜，所以，必須在法制的框架內(nèi)，不越紅線、不闖“黃燈”，依法規(guī)范地解決深化改革中的困難和問題，不留后遺癥，不給后人留難題。按照規(guī)范的原則進(jìn)行改制能夠平衡各方利益，能夠通過各主管部門的審查，同時(shí)能得到職工的理解和支持，從而推動(dòng)改制工作順利進(jìn)行。現(xiàn)在的主要問題是，不能把依法規(guī)范與大膽創(chuàng)新對(duì)立起來(lái)。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)很好的例子，可以在一個(gè)范圍內(nèi)搞試驗(yàn)，調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項(xiàng)，保障自貿(mào)區(qū)的運(yùn)作，待時(shí)機(jī)成熟再進(jìn)一步推廣，同時(shí)完善國(guó)家（地方）相關(guān)法律法規(guī)。這就是依法規(guī)范與大膽創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一的最好例子。大到一個(gè)地方，小到一個(gè)企業(yè)都是可以效仿的。如果能夠順利推進(jìn)，定然能夠?yàn)槿珖?guó)性的改革破局帶來(lái)巨大的示范效應(yīng)。

三、在全面深化改革的前提下，繼續(xù)實(shí)施“重點(diǎn)突破”。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，今天改革開放的復(fù)雜性和艱巨性都比以往更大。隨著中國(guó)和世界的聯(lián)系日益緊密，波詭云譎的國(guó)際局勢(shì)對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響越來(lái)越直接；隨著改革開放不斷向縱深挺進(jìn)，改革領(lǐng)域越來(lái)越拓展、波及企業(yè)越來(lái)越廣泛。今天的改革，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的全面改革；今天的開放，是對(duì)外對(duì)內(nèi)的全面開放。發(fā)展混合所有制企業(yè)是改革的一個(gè)重要方向，引進(jìn)非公有資本是發(fā)揮其追求利潤(rùn)最大化、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，改變?cè)瓏?guó)有企業(yè)機(jī)制呆板、法人治理結(jié)構(gòu)不清晰的弊病，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行有效約束，重視資本所有者的權(quán)益，更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效手段。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)內(nèi)要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理關(guān)系、人事關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系，對(duì)外要協(xié)調(diào)政府部門、行業(yè)主管、中介機(jī)構(gòu)等。改革開放的環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，領(lǐng)域相互影響，每一步都可能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，不可能一帆風(fēng)順和一蹴而就。必須“堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)”。同時(shí)，“沒有重點(diǎn)就沒有政策”，要注意抓主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，當(dāng)前和今后的全面深化改革許多重點(diǎn)也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、群眾關(guān)心的難點(diǎn)，因此在制訂出臺(tái)具體政策措施時(shí)，必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行、取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開，以降低改革成本，減少社會(huì)不和諧因素。

全面深化改革中應(yīng)該做的事情很多，選擇現(xiàn)階段能夠做的、最適合做的事情，然后再爭(zhēng)取做想做而暫時(shí)還做不到的事情。改革不能幻想一夜之間解決所有的問題，那是空想，不符合客觀規(guī)律。

今天的國(guó)有企業(yè)要深思的是完善體制、機(jī)制創(chuàng)新的突破。

四、在“以人為本”的前提下，繼續(xù)協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，要善于運(yùn)用“底線思維”的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。作為一種戰(zhàn)略思維，“底線思維”要求在謀篇布局、制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，必須把底線放到總體戰(zhàn)略的全局中去思考。深化改革是沖擊人們的思維定式、調(diào)整人們的利益格局，更要善用“底線思維”，首先不能跨越“為民”底線。我們黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在前進(jìn)道路上，我們一定要堅(jiān)持從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展?！比嗣駥?duì)美好生活的向往是黨的奮斗目標(biāo)，也是改革發(fā)展的價(jià)值追求。

只有高度重視改善民生，努力解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，才能為深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境。民生越有保障，改革成功的希望就越大，社會(huì)穩(wěn)定的基石也就越牢固。這是三十多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是深化改革必須遵循的基本原則。為民必須務(wù)實(shí)，深化改革要傾聽一線群眾的真知灼見，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，換位思考，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未雨綢繆、統(tǒng)籌兼顧。對(duì)于群眾呼聲、改革的難點(diǎn)和矛盾不回避、不推托，敢于直面問題，善于提出解決思路，既推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，又維護(hù)穩(wěn)定。三十年前國(guó)有企業(yè)改革“壯士斷腕”，不少群眾犧牲了個(gè)人利益，為改革發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。今天的深化改革更有條件堅(jiān)持以人為本，把改革方向與群眾需求結(jié)合起來(lái)、把企業(yè)發(fā)展和員工發(fā)展結(jié)合起來(lái)、把創(chuàng)新機(jī)制和激勵(lì)員工積極性結(jié)合起來(lái)，這樣的改革受到群眾的擁護(hù)和支持，一定會(huì)取得成功。

（作者系上海電氣集團(tuán)股份有限公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部經(jīng)理）