三中全會精神與上海未來發(fā)展

主持人：今天，我們請來了全國人大代表、民建上海市委副主委、《上海經濟年鑒》主編張兆安研究員，給大家做《三中全會精神和上海未來發(fā)展》的專題報告，大家歡迎。

張兆安：尊敬的各位領導、各位企業(yè)家們，下午好。今天，我想與大家共同交流三個方面的內容，供大家參考。

第一方面，我與大家一起來共同學習一下三中全會《決定》的重要精神，共同分享學習的體會。

在三中全會《決定》共16個部分三大板塊的全文中，從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊等六個方面共60條，對我國全面深化改革進行了具體部署。如果再細分下去，大概有300多條。今天，我們主要圍繞我國經濟領域的深化改革問題，來談談《決定》中的一些重要精神。

從國家和政府層面來說，一是明確提出了一個重大理論觀點，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，我們以前都講讓市場發(fā)揮基礎性的作用，表面上看改了兩個字，實際上就是要進一步處理好政府和市場的關系，解決好“有形的手”和“無形的手”的作用和關系。二是提出要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，明確了公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，指出了公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。我們以前經常講兩個“毫不動搖”，這次又明確了兩個“不可侵犯”，這對推動非公經濟健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用。三是提出了混合所有制經濟是基本經濟制度實現(xiàn)的重要形式，這說明，混合所有制經濟將會是未來發(fā)展的重要方向，目前的上市公司和中外合資企業(yè)都是混合經濟，國有資本和民營資本的混合經濟也需要發(fā)展，鼓勵民營資本參與國資國企改革。四是推動政府職能轉變，尤其是審批制度改革。關鍵是兩個標準：凡是市場能夠起到調節(jié)作用的經濟活動，一律取消審批；企業(yè)投資項目，除了關系國家安全，生態(tài)安全等之外，政府不再審批。五是推動政府規(guī)章制度改革，比如，工商登記制度實行注冊資本認繳制，社會組織登記管理也要改革。

從市場和企業(yè)層面來說，一是實行統(tǒng)一的市場準入制度，各類市場主體可依法平等進入，消除各類不平等現(xiàn)象。二是要繼續(xù)放寬投資準入，投資領域要放開，市場進入門檻也要降低。三是推進完善市場體系，比如，在金融市場改革方面，明確提出了允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構；在土地市場改革方面，明確提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，賦予農民更多財產權利，建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公平、規(guī)范運行。四是對企業(yè)發(fā)展也有一些重要的內容。比如，對國資國企改革，提出了從管企業(yè)轉變?yōu)楣苜Y本，實際上是讓國有企業(yè)真正成為市場主體，但同時國有資本收益上繳比重到2020年提到30%，更多用于保障和改善民生；對民營企業(yè)發(fā)展，提出要消除各種壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法；對外資企業(yè)，要放開一些服務業(yè)領域的準入限制。

從社會和個人層面來說，一是推進戶籍制度改革，總的方向是四句話，小城市全面放開、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴格控制特大城市人口規(guī)模，這對我國未來的勞動力走向、布局、結構都會產生重大影響。二是調整計劃生育制度，開始實施“單獨兩孩”政策，這對改善我國的人口規(guī)模、人口結構以及緩解老齡化程度都會起到積極的作用。三是提出了要研究制定漸進式延遲退休年齡的政策，這對我國勞動力供給、社會保障制度完善、養(yǎng)老政策改善等，都將產生一定的影響。

第二方面，我與大家一起來討論一下當前的國際國內經濟形勢，這應該是企業(yè)最為關心的問題了，因此，如何看形勢十分重要。

對于國際經濟形勢，從目前來看，全球經濟仍然還是比較低迷，不確定因素還很多，美國、歐洲經濟復蘇的跡象還不太明顯或者不太強勁，而新興經濟體國家的經濟增長仍然會維持在比較低的速度。這說明，整個世界經濟還沒有真正從比較低迷的狀態(tài)中完全走出來，從而對我國經濟增長的外需增長所帶來的影響還是不可忽視，因為經濟全球化了，世界經濟的發(fā)展形勢必然會從各個方面影響到我國經濟的發(fā)展。

對于我國經濟形勢，總體上仍然會保持比較平穩(wěn)的增長，但是，在發(fā)展的過程中會增加一些有利的因素，主要是三中全會決定中的一些改革措施會逐漸落實，這都會在宏觀和微觀層面上起到良好的效果，可以想象，這一系列措施下去，對于激活微觀經濟、激活企業(yè)投資等都會產生積極的作用。這說明，我國經濟發(fā)展的整體基本面沒有改變，經濟保持穩(wěn)定增長的整體趨勢沒有改變，因此，在如此的態(tài)勢下，企業(yè)發(fā)展的關鍵還是在于加快結構調整，加快轉型升級，積極煉好內功，把企業(yè)能級進一步提升上去，并且還要積極尋找新的發(fā)展機遇和新的經濟增長點。

但是，我國經濟發(fā)展的外部環(huán)境仍然比較嚴峻，發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)也比較多。集中表現(xiàn)在：一是微觀經濟層面比較艱難，尤其是面廣量大的中小企業(yè)所面臨的融資難、用工難、創(chuàng)新難、轉型難等困境需要得到化解。二是外需下降和國內消費增長緩慢，自從國際金融危機以后，對我國的出口增長產生了嚴重的制約，對出口企業(yè)影響很大，國內消費長期以來增長不快，使得企業(yè)增長空間受到約束。三是產能過剩比較嚴重，不少種類的社會產品供給超過了需求，有的甚至出現(xiàn)了嚴重過剩的現(xiàn)象。四是實體經濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)，除了中小企業(yè)碰到融資難、用工難、創(chuàng)新難、轉型難之外，還面臨著“需求萎縮，成本上升”的困難。

當然，面對這些困難，更加需要加快改革步伐，進一步貫徹落實好三中全會《決定》的重要精神。對于企業(yè)發(fā)展的外部政策，各位企業(yè)家還應該記住中央曾經提出的三句話：“宏觀政策要穩(wěn)定，微觀政策要放活，社會政策要托底”。也就是說，宏觀政策讓企業(yè)能夠預期，保持穩(wěn)定；微觀經濟放開放活，搞活企業(yè)；社會發(fā)展由政府政策來托底。

第三方面，我與大家一起來解讀一下上海未來的發(fā)展問題，對上海未來發(fā)展來講，以下七個方面的認識是比較重要的。

第一，上海發(fā)展的方向和目標是什么？就是一句話：四個中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。我們要把上海建設成為國際經濟、金融、貿易、航運中心，還要把上海建設成為現(xiàn)代化國際大都市，也就是說，上海的經濟發(fā)展目標和城市發(fā)展目標一定是高度吻合的，互相支撐，而經濟、社會、文化、生態(tài)又是和諧發(fā)展的。對上海來講，建設現(xiàn)代化國際大都市，實際上就是要把上海建設成為國際上公認的“世界城市”，也就是具有世界級功能的城市，比如說美國的紐約、英國的倫敦、法國的巴黎、日本的東京、中國香港等，都可以稱之為世界城市。

第二，上海經濟社會發(fā)展的主線是什么？歸納起來就是八個字：“創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展”。這八個字就是當前上海經濟社會發(fā)展的主線，其核心就是創(chuàng)新與轉型。我們應該清醒地認識到，經過改革開放以來三十多年的持續(xù)快速發(fā)展，經濟社會發(fā)展中不協(xié)調、不可持續(xù)的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，面對這些問題和矛盾，迫切需要通過加快轉變經濟發(fā)展方式來解決。因此，上海唯有創(chuàng)新和轉型，才能保證經濟社會發(fā)展健康穩(wěn)定發(fā)展，才能保證上海經濟能夠得到可持續(xù)發(fā)展。

第三，上海產業(yè)結構調整的趨勢是什么？一句話，就是以服務經濟為主導。這是長期以來，我們產業(yè)結構調整的主要目標。2012年上海服務業(yè)比重首次達到了60%，上海的農業(yè)很重要，但農業(yè)比重很低，目前1%都沒有到，剩下的就是以制造業(yè)為主的第二產業(yè)，比重在39%多一點。到2015年，上海服務業(yè)發(fā)展的比重還要提高到65%。當然，三次產業(yè)的內部結構也需要進一步調整，農業(yè)中的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，制造業(yè)中的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展，服務業(yè)中的新領域、新業(yè)態(tài)、新模式等。

第四，上海經濟到底靠什么產業(yè)來支撐？這不僅僅是理論問題，還是實踐問題?？渴裁磥碇危烤褪菍崿F(xiàn)“兩輪驅動”。什么是兩輪驅動？就是服務業(yè)和制造業(yè)共同發(fā)展，這說明上海在未來一個時期內，除了加快服務業(yè)發(fā)展之外，仍然還需要依托制造業(yè)發(fā)展。但是，兩輪驅動是不是上海什么都要，那也不是，所以還要記住“兩個優(yōu)先”四個字。也就是，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)。這兩個優(yōu)先對上海意味著什么？一句話，意味著上海什么都要發(fā)展的時代終于走過去，上海已經進入到有選擇發(fā)展的歷史時代，這對不同的產業(yè)和企業(yè)來講，是十分重要的。這是因為，符合兩個優(yōu)先就會獲得更好的發(fā)展。

第五，上海經濟社會發(fā)展板塊有何重大變化？我們以前講的多的是兩大板塊，一個是市區(qū)，還有一個是郊區(qū)，或者說中心城區(qū)和農村。實際上十二五規(guī)劃以后，上海已經變成了四大板塊。第一塊，是浦東新區(qū)；第二塊，是中心城區(qū)及拓展區(qū)，閔行區(qū)和寶山區(qū)從規(guī)劃層面上變成了拓展區(qū)；第三塊，是郊區(qū)，包括奉賢、金山、松江、青浦、嘉定五個區(qū)；第四塊，是崇明縣。這種區(qū)域板塊的重大變化，意味著上海市域范圍內的經濟布局和產業(yè)布局正在發(fā)生著變化，意味著不同區(qū)域的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略重點的進一步清晰，也意味著整個城市經濟社會發(fā)展規(guī)劃的進一步細化，有利于突出區(qū)域主導功能，加強分類指導，發(fā)揮重點地區(qū)的輻射帶動作用，形成發(fā)展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發(fā)展格局。

第六，上海經濟發(fā)展中有何區(qū)域發(fā)展亮色？從上海未來發(fā)展來看，一些新的發(fā)展區(qū)域正在形成，除了中國（上海）自由貿易試驗區(qū)之外，還有四個重要的區(qū)域值得關注和重視。其一，是推進后世博建設，加快把世博會區(qū)域構建成為新的國際性中央商務區(qū)，與陸家嘴“比翼雙飛”。當然，這里也應該包括黃浦江兩岸的開發(fā)建設。其二，是推進迪斯尼項目建設，加快形成上海進一步集聚“人氣”和推動發(fā)展的重要載體，彰顯與世博會相似的效應。其三，是推進虹橋商務區(qū)建設，加快形成新的商務發(fā)展和國家級會展經濟發(fā)展的集聚陣地。其四，是推進郊區(qū)新城建設，加快形成南匯、松江、嘉定、南橋、青浦等五個“中等城市”，這五個新城的規(guī)劃，都是100萬人口。同時，上海應該形成啞鈴型的城鎮(zhèn)結構。一端是中心城市，一端是中等城區(qū)，然后通過軌道交通接起來。

第七，上海需要實施怎么樣的重大突破？最關鍵的是兩個重大突破，不僅需要突破，而且還需要取得明顯的成效。一是服務業(yè)發(fā)展的突破。長期以來，上?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展很艱難，原因很多，其中存在著兩個發(fā)展瓶頸，就是稅負高和成本高。服務業(yè)征收營業(yè)稅，而營業(yè)稅是重復征稅的；制造業(yè)征收增值稅，稅率看上去比較高，但值稅是可以抵扣的。因此，服務業(yè)的稅負太高，再加上經營成本高，造成服務業(yè)的內部化，制造業(yè)里邊的服務業(yè)門類就不愿意剝離出來。2011年，中央批準上海搞增值稅擴圍改革試點，也就是2012年1月1日開始的“營改增”試點?？偟膩碇v，這對上海有好處，但是，一定要落實好，讓服務業(yè)企業(yè)的稅負降下來。二是2013年9月29號開張的中國（上海）自由貿易試驗區(qū)?？梢哉f，上海自貿區(qū)建設是我國轉型發(fā)展時期推出的重大國家戰(zhàn)略，也是上海經濟發(fā)展面臨的又一個重大機遇，因此，上海有責任凝聚力量，改革創(chuàng)新，爭取早日把上海自貿區(qū)建設成功。

尊敬的各位領導，各位企業(yè)家們，以上跟一起大家分享了三個方面的內容，都是自己的一些學習體會和研究心得，提供大家在工作中參考。謝謝大家！