“資源有限”讓黃牛屢禁不止

王辰越

春運(yùn)期間，“黃?！弊屓擞趾抻謵?。有人咬牙切齒地痛斥黃牛囤積居奇，加劇“買票難”現(xiàn)象；有人暗自慶幸，幸虧有黃牛，即便多掏了錢，畢竟還能買上一張回家的票。

與此類似的還有另一種黃?！筢t(yī)院門口的“號販子”。

近年來，國家多次對這兩類公眾關(guān)注度最高的“黃?！边M(jìn)行嚴(yán)厲打擊，但一直不能杜絕?！包S?！睘槭裁磳医恢梗?/p>

“票販子”存在的根源：

車票供不應(yīng)求

中國政法大學(xué)副教授王建勛告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“根據(jù)我國《治安管理處罰法》第五十二條規(guī)定，對倒賣車票的行為可處以10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。此外，《刑法》第二百二十七條還規(guī)定：倒賣車票、船票，情節(jié)嚴(yán)重的，處以3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處票證價(jià)額一倍以上五倍以下罰金。此外，為了細(xì)化什么叫‘情節(jié)嚴(yán)重’，最高人民法院還在1999年公布實(shí)施的《關(guān)于審理倒賣車票刑事案件有關(guān)問題的解釋》中做出了明確規(guī)定：高價(jià)、變相加價(jià)倒賣車票或者倒賣坐席、臥鋪簽字號及訂購車票憑證，票面數(shù)額在5000元以上，或者非法獲利數(shù)額在2000元以上的，構(gòu)成刑法第二百二十七條第二款規(guī)定的‘倒賣車票情節(jié)嚴(yán)重’。”

“也許有人會覺得這個(gè)處罰太輕，但問題是，多重的處罰才能震懾得住他們，難道要用無期徒刑甚至死刑？如果這樣，那么那些對社會傷害更大的犯罪行為怎么辦呢？量刑是一門很嚴(yán)肅的技術(shù)問題，不能不考慮法理和邏輯。況且，即使對黃牛處以重判，也只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的辦法。治標(biāo)不治本，黃牛之所以存在，最根本的原因還是車票供不應(yīng)求。”王建勛告訴記者，“而提高鐵路運(yùn)力，這似乎不是一年半載能解決的問題。”

“號販子”存在的根本原因：

醫(yī)療資源有限

除了“票販子”，“號販子”同樣讓人深惡痛絕。在中國的各大醫(yī)院，經(jīng)?？梢娝麄兒颓皝砭驮\的患者搭訕。據(jù)媒體報(bào)道，北京西城警方近日對轄區(qū)內(nèi)的號販子進(jìn)行了專項(xiàng)打擊，以北京兒童醫(yī)院為例，14元的專家號被號販子賣到三四百元，兩三百元的特需門診號，開價(jià)兩三千元。

在王建勛看來，號販子猖獗的根本原因和票販子大致相同：資源有限?！爸袊司鶕碛嗅t(yī)生的數(shù)量比大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都少得多。根據(jù)世界銀行公布的資料顯示，2009年，中國每千人擁有醫(yī)生人數(shù)為1.4，而美國為2.4，英國為2.7，澳大利亞為3.0，意大利為3.5，德國為3.6，瑞士為4.1。世界衛(wèi)生組織前不久發(fā)布的數(shù)據(jù)也大體相同。”王建勛說。

而短期內(nèi)增加醫(yī)護(hù)人員的數(shù)量并不是件容易的事兒?！笆紫龋t(yī)療行業(yè)很特殊，要培養(yǎng)一個(gè)合格的醫(yī)生出來，至少需要8年的時(shí)間，這個(gè)過程中的淘汰率很高，就算是最后好不容易熬出來了，進(jìn)了醫(yī)院，又要面臨著收入低、工作壓力大等一系列問題，中國每年都有醫(yī)生因?yàn)檫@些問題轉(zhuǎn)行。第二，中國的醫(yī)療體制也是很重要的制約因素，政府控制著醫(yī)院的設(shè)立和審批，而醫(yī)護(hù)人員的增加也受制于編制問題。實(shí)際上，中國的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生每年有很多，但是他們當(dāng)中很多人因?yàn)榫幹朴邢薜戎贫日系K而進(jìn)不了醫(yī)院，轉(zhuǎn)而從事了醫(yī)藥代表之類的工作?！蓖踅▌渍f。

“造成醫(yī)療資源緊缺的另外一個(gè)原因，是中國的醫(yī)療資源分布不均。眾所周知，大醫(yī)院、好醫(yī)院都在大城市里，拿北京來說，就有50多家三甲醫(yī)院。但是在廣大中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，尤其是西部地區(qū)，醫(yī)療資源卻是非常匱乏的，稍微疑難一點(diǎn)兒的病，就必須到大城市去治，這也間接地加劇了‘看病難’的問題?！?/p>

日益惡化的醫(yī)患關(guān)系、高強(qiáng)度的工作、與工作量極度不匹配的工資待遇，讓許多醫(yī)護(hù)人員也深感不滿。北京同仁醫(yī)院的麻醉師小梁向記者坦言：“我每個(gè)月的上班時(shí)間完全是不固定的，常常在半夜被電話吵醒，直接上手術(shù)臺。一臺大手術(shù)忙個(gè)一天一夜，顧不上吃一口飯是經(jīng)常事兒，趁兩臺手術(shù)的空閑時(shí)間在手術(shù)室的長凳子上打個(gè)盹兒就算是休息了。這就是我們外科醫(yī)生的日常生活，但是你知道嗎？我每個(gè)月就算是不休息，最高也只拿到16000元的收入?！?/p>

“正是醫(yī)療體系的這些弊病，才讓中國的醫(yī)療系統(tǒng)滋生了很多可以鉆的空子，號販子橫行，醫(yī)藥代表向醫(yī)生行賄等，都是制度漏洞下的必然產(chǎn)物?！蓖踅▌赘嬖V記者，“只有從根本上對癥下藥，擴(kuò)大醫(yī)護(hù)人員的隊(duì)伍，平均全國各地的資源分配，讓想看病的人都能就近看上病，這樣，號販子就不會那么猖獗了。不過，這種從制度上的改變，也是需要一些時(shí)日的?！?/p>

打擊黃牛的法律規(guī)定

治安管理處罰法第52條規(guī)定：偽造、變造、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場券或者其他有價(jià)票證、憑證的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

刑法第227條規(guī)定：偽造或者倒賣偽造的車票、船票、郵票或者其他有價(jià)票證，數(shù)額較大的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處票證價(jià)額一倍以上五倍以下罰金；數(shù)額巨大的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處票證價(jià)額一倍以上五倍以下罰金。倒賣車票、船票，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處票證價(jià)額一倍以上五倍以下罰金。

對于“號販子”的懲處，據(jù)專家介紹，我國目前并無法律作出明確規(guī)定。