全面深化改革：新的“中國時(shí)代”

周婷玉+張志龍+孔祥鑫

2014年，是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職次年，也被視為全面深化改革元年。當(dāng)下，改革已成中國各界共識(shí)。在新的一年里，諸如收入分配改革細(xì)則等多項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的重大改革方案將面世，養(yǎng)老金并軌等“硬骨頭”有望獲得積極進(jìn)展。改革為年滿65歲的中國注入動(dòng)力的同時(shí)，將為世界帶來什么，各界期待。

2014年，新的開始，新的希望。

建國65周年 <<<

中國迎全面深化改革元年

今年，中國將迎來建國65周年。在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的當(dāng)下，改革，再成各界共識(shí)。

剛剛過去的一年，被視為中國改革的新起點(diǎn)。這一年里，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨迎來十八屆三中全會(huì)，沿著35年前改革開放啟程的足跡，這次“關(guān)鍵性會(huì)議”突破性地為中國改革“升級(jí)”，提出“全面深化改革”的全新主張。不日后，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》得以公布。這份2萬余字的綱領(lǐng)性文件，共計(jì)137次提到“改革”一詞。

藍(lán)圖繪就，中國改革大幕旋即掀開。分析稱，在全會(huì)決定涉及的15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)任務(wù)中，目前已經(jīng)有至少23項(xiàng)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)措施或已著手細(xì)化改革內(nèi)容。

2014年，被視為中國全面深化改革元年，也被視作上述改革舉措能否切實(shí)落實(shí)的“驗(yàn)證年”。這一年里，“單獨(dú)二孩”新政將全面啟動(dòng)，收入分配改革細(xì)則、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、招考改革總體方案將面世，國企改革總體方案真容有望揭開，養(yǎng)老金并軌有望破題，此外，國防和軍隊(duì)等領(lǐng)域改革也或有新進(jìn)展，各界期待。

收入分配改革細(xì)則將出臺(tái) <<<

養(yǎng)老金并軌可期

2013年初，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺(tái)，相關(guān)實(shí)施細(xì)則在歷經(jīng)1年之后，有望在2014年出臺(tái)。

“提低、擴(kuò)中、控高”被公認(rèn)為是中國收入分配改革的基本思路。專家指出，要通過改革，消除初次分配領(lǐng)域的不公，對(duì)中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會(huì)保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

值得注意的是，在收入分配改革中，飽受爭議的養(yǎng)老金雙規(guī)制有望在今年破題。人社部部長尹蔚民在12月26日召開的全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，2014年在社會(huì)保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。

“單獨(dú)二孩”新政將全面啟動(dòng) <<<

落地效果待觀

2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。隨后，關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議由十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過?！皢为?dú)兩孩”政策正式獲批。

國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年第一季度，有關(guān)省、市、區(qū)將啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。符合“單獨(dú)二孩”政策的夫婦可帶戶口本、身份證、結(jié)婚證和獨(dú)生子女父母光榮證等材料到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦申請(qǐng)?jiān)偕?，雙方只需一方戶口所在省實(shí)施該政策便可申請(qǐng)。

經(jīng)過月余醞釀，北京“單獨(dú)二孩”政策已率先進(jìn)入立法程序，若順利通過，該市將于今年3月1日正式實(shí)施該政策。此外，海南、陜西等省份也稱將力爭第一季度啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。

有關(guān)專家表示，作為國家戰(zhàn)略層面的變動(dòng)，“單獨(dú)二孩”政策的全面落實(shí)將影響1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦。

為應(yīng)對(duì)新政落實(shí)后短期出現(xiàn)的生育堆積，近期印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》倡導(dǎo)合理的生育間隔，并明確調(diào)整完善生育政策的基本原則之一，是確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)。

多省官方調(diào)研預(yù)測，計(jì)生新政的落實(shí)對(duì)總體人口規(guī)模、公共資源等的影響將在可控范圍內(nèi)。不過具體效果如何，因無先例可循，仍有待觀察。

新規(guī)劃將面世 <<<

或成新型城鎮(zhèn)化的破題之年

醞釀已久的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》在今年出臺(tái)也幾成定局。2013年底先后舉行的中共中央政治局會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議均提出，要制定實(shí)施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。國家發(fā)改委會(huì)后也明確表示，將抓緊修訂完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實(shí)施。

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議則進(jìn)一步細(xì)化了城鎮(zhèn)化的時(shí)間表，提出三個(gè)“1億”目標(biāo)，即：到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“慎砍樹、不填湖、少拆房”，民眾期待中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議描繪的這一美好圖景早日實(shí)現(xiàn)，而隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》這一頂層設(shè)計(jì)的面世，2014年料將成中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的破題之年。

國企改革總體方案有望揭真容 <<<

市場化成其核心

隨著2013年底上海國資國企改革20條的出臺(tái)，備受關(guān)注的國企改革總體方案有望在2014年揭開真容。

國資委副主任黃淑和日前在深化國有企業(yè)改革等有關(guān)情況發(fā)布會(huì)上表示，國資委正在按照三中全會(huì)的要求，抓緊修改和完善深化國有企業(yè)改革的意見，下一步將按照中央的統(tǒng)一部署實(shí)時(shí)發(fā)布。

據(jù)介紹，深化國有企業(yè)改革要堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則：第一，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。第二，堅(jiān)持市場化改革方向。第三，堅(jiān)持政企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。

近期舉行的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議對(duì)國資國企改革進(jìn)行了細(xì)致安排。根據(jù)會(huì)議的部署，2014年國資國企改革將在界定國企功能、發(fā)展混合所有制、企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體制和解決歷史遺留問題五個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在這份官方描繪的新階段國有企業(yè)改革的“路線圖”中，加快提升國有企業(yè)的市場化水平成為其核心。在外界看來，隨著國企改革方案的出臺(tái)，2014年將成為國企改革的關(guān)鍵之年。長久以來國有企業(yè)普遍存在的薪酬和職務(wù)消費(fèi)過高、市場化程度不夠等痼疾有望得到改觀。endprint

招考改革總體方案將出臺(tái) <<<

欲破“一考定終身”

據(jù)教育部新聞發(fā)言人透露，考試招生制度改革的總體方案及高考改革等各領(lǐng)域改革實(shí)施意見目前正在研究制定中，預(yù)計(jì)將于今年上半年發(fā)布。

根據(jù)新一輪教改 “三步走”的時(shí)間表設(shè)置，2014年，不但教育部要出臺(tái)總體方案，各省份還將在年底出臺(tái)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施辦法，有條件的省份開始綜合改革試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)改革試點(diǎn)，2017年總結(jié)推廣實(shí)施，2020年基本形成新的考試招生制度。

中國受困于舊的招考制度已30余年，如今教改的信號(hào)已明確，改革能否有突破、將多大程度滿足民眾訴求，無疑是2014年值得期待的熱點(diǎn)。

“打老虎”力度或?qū)⑸?jí) <<<

制度反腐將啃硬骨頭

中共十八大以來，18名省部級(jí)高官被查，2.5萬人違反八項(xiàng)規(guī)定被處理，2013年前9個(gè)月10.8萬人受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分……這些數(shù)據(jù)提振社會(huì)反腐信心，也讓民眾對(duì)新一年里中共嚴(yán)打“老虎蒼蠅”抱有更高期待。

反腐需標(biāo)本兼治。2013年，從頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃未來五年中共反腐路徑，到會(huì)議費(fèi)管理辦法、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例、國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定等等，這些制度能否真落地、顯實(shí)效，無疑是民眾對(duì)2014年中共從嚴(yán)治黨的另一大期待。

分析認(rèn)為，反腐關(guān)系民眾對(duì)繼續(xù)深化改革的認(rèn)可與支持。在全面深化改革征程起步的第一年，中共升級(jí)反腐、強(qiáng)化整風(fēng)的態(tài)勢將持續(xù)，“嚴(yán)”—無疑會(huì)繼續(xù)成為中共“強(qiáng)自身”的鮮明底色。

中國時(shí)隔13年再辦APEC峰會(huì) <<<

“主場外交”看頭十足

習(xí)近平、李克強(qiáng)7次邁出國門，訪問22個(gè)國家，接待60余位外國元首和政府首腦來華，同300多位外國政要會(huì)見交流……2013年，中國外交精彩開局。新的一年，面臨可能存在的反彈壓力，如何“中場守住”，挑戰(zhàn)不小。

兩場貴賓云集的“主場外交”看頭十足。時(shí)隔13年，APEC峰會(huì)再回中國，將于今年秋季在北京舉辦。亞信峰會(huì)將于5月在上海舉行。屆時(shí)，中國領(lǐng)導(dǎo)人將與哪些國家元首會(huì)晤，引人關(guān)注。

大國關(guān)系方面亦是看點(diǎn)頻頻。適逢建交35周年，中美如何充實(shí)和拓展新型大國關(guān)系引人關(guān)注，而擬于年初走馬上任的新任駐華大使更為此平添看點(diǎn)。分析稱，中美在雙邊投資協(xié)定談判方面有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中俄在投資、能源、高科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作有可能取得新突破，中歐在落實(shí)《2020戰(zhàn)略規(guī)劃》、實(shí)現(xiàn)雙方發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接方面將會(huì)有新舉措。

軍隊(duì)改革著力“能打勝仗” <<<

強(qiáng)軍之路或推新舉

十八屆三中全會(huì)對(duì)國防和軍隊(duì)改革的總部署中，“深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革”備受關(guān)注。有分析稱，以此為起點(diǎn)，中國軍隊(duì)將推進(jìn)戰(zhàn)略性、宏觀性變革。

新年開啟，在“能打仗、打勝仗”的要求下，中國軍隊(duì)如何優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員；如何在軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革上，建立軍官職業(yè)化制度；如何更加注重聯(lián)合地方，推動(dòng)形成軍民融合深度發(fā)展的格局……改革路徑清晰之后的諸多深層改革引人關(guān)注。

從禁酒反奢的“軍十條”，到軍車換新牌棄豪車，2013年中國軍隊(duì)組合拳改作風(fēng)的動(dòng)作頻密。新的一年里，包括反腐治貪在內(nèi)，解放軍在整肅軍風(fēng)軍紀(jì)方面的力度料將持續(xù)。

過去一年，中國軍隊(duì)近40場重大軍事演習(xí)演練活動(dòng)，17場與外軍的多邊和雙邊聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，多兵種、高密度的真打?qū)嵖挂齺硎澜缒抗狻?014年，中國軍隊(duì)將首次參加美國主導(dǎo)的“環(huán)太平洋—2014”聯(lián)合軍演，在“世界戰(zhàn)場”上，解放軍的亮相備受期待。

2013年，以中國首艘航母遼寧艦為核心的航母作戰(zhàn)體系建設(shè)創(chuàng)造了多個(gè)“第一次”。在中國海軍走向“深藍(lán)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，2014年，中國航母話題必將繼續(xù)引來高關(guān)注度。

此外，新的一年里，包括巡航釣魚島在內(nèi)，中國軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)周邊安全局勢、堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)方面的舉措也將更引人關(guān)注。

兩岸“深水區(qū)”繼續(xù)攻堅(jiān) <<<

多項(xiàng)議題有待推進(jìn)

2013年，兩岸關(guān)系可謂在“深水區(qū)”難中求進(jìn)。這樣的攻堅(jiān)腳步在今年不會(huì)止步。

兩岸領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)會(huì)晤并非短期可實(shí)現(xiàn)，不過兩岸都樂觀其成。雙方兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人去年見面同意建立直接聯(lián)系，加強(qiáng)交流溝通，推動(dòng)互訪。國務(wù)院臺(tái)辦表示，有關(guān)安排正在規(guī)劃中?；ピL在今年值得期待。

兩岸民間政治對(duì)話將繼續(xù)推進(jìn)。作為對(duì)話重要平臺(tái)的第二屆兩岸和平論壇今年將在臺(tái)灣舉行。此論壇及其它對(duì)話平臺(tái)就政治議題會(huì)取得哪些新共識(shí)以及進(jìn)一步的解決方案，成為兩岸關(guān)系攻堅(jiān)克難的指標(biāo)之一。

兩岸高端交流將保持熱度。延續(xù)慣例，國共兩黨高層預(yù)計(jì)今年將擇期會(huì)面，繼續(xù)就兩岸關(guān)系重大問題交換意見，釋放新信息。這將為兩岸關(guān)系攻堅(jiān)克難提供新動(dòng)力。而試圖調(diào)整大陸政策卻仍未脫“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨，今年能否邁出大步，與大陸交往實(shí)現(xiàn)正?；?、機(jī)制化，值得觀察。

海協(xié)?；鶅蓵?huì)協(xié)商今年任務(wù)繁重，將觸及貨物貿(mào)易協(xié)議、兩會(huì)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)等多項(xiàng)議題。另一方面，服務(wù)貿(mào)易協(xié)議至今未能在臺(tái)灣通過生效。今年如何推動(dòng)已簽協(xié)議盡快落實(shí)，如何克服阻力達(dá)成并落實(shí)后續(xù)商談成果，有待雙方努力。

兩岸各界此前已多次呼吁建立文教交流合作框架性機(jī)制，以及新聞交流正?；?，但尚未成為現(xiàn)實(shí)。今年若能有所突破，將為兩岸關(guān)系寫上濃重一筆。

隨著兩岸民間交流不斷加深，兩岸之間人流、物流、資金流往來亟待更為便利、更為擴(kuò)大深化。進(jìn)一步解決這些問題，兩岸關(guān)系向前攻堅(jiān)將具備更穩(wěn)固基礎(chǔ)。endprint