深圳市廢舊衣物回收模式研究

劉榮杰

（深圳市生活垃圾分類管理事務(wù)中心，廣東 深圳 518029）

2011 年我國廢舊紡織品的產(chǎn)生總量超過2 600萬t，綜合利用量僅有230萬t，利用率不足10%。深圳經(jīng)濟(jì)水平位居全國前列，近年來垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長，2011年全市生活垃圾產(chǎn)生量為 489.84萬 t，其中紡織類 3.51%，約為17.2萬t。據(jù)統(tǒng)計(jì)，若深圳廢舊紡織品回收利用率達(dá)到60%，每年即可節(jié)約原油12.4萬t，耕地0.72萬hm2。作為廢舊紡織品的最重要來源，探索建立社區(qū)居民家庭廢舊衣物回收再利用網(wǎng)絡(luò)和渠道有其必要性。

1 我國現(xiàn)行廢舊衣物政策法規(guī)

國家住建部2004年頒布的CJJ/T 102—2004城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將舊紡織衣物和紡織制品等織物列為可回收物，主要包括廢棄衣服、毛巾、床上用品、桌布、書包、鞋等。在國務(wù)院出臺(tái)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》中，針對(duì)廢舊纖維制品的循環(huán)利用提出，到2015年我國再生纖維利用占纖維加工總量比重要提高到15%。在《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，2015年初步建立紡織纖維循環(huán)再利用體系，建立健全紡織制品回收再利用循環(huán)體系，制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立紡織制品回收再利用管理和監(jiān)控體系等。同時(shí)還提出，2015年我國再利用紡織纖維總量要達(dá)到800萬t。從產(chǎn)業(yè)層面明確了“十二五”時(shí)期，我國廢舊纖維回收和再利用體系建設(shè)和制度建設(shè)的目標(biāo)，提出了再生纖維的利用水平?？萍疾康炔课雠_(tái)的《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》和《紡織工業(yè)“十二五”科技進(jìn)步綱要》中，則從技術(shù)層面解讀了廢舊紡織品的回收利用。

目前，除了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策，還沒有相關(guān)的法規(guī)對(duì)廢舊衣物的回收利用予以指導(dǎo)和規(guī)范。

2 國內(nèi)外廢舊衣物回收現(xiàn)狀

2.1 美國

美國作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)的國家，其處理方式具有一定的代表性和長遠(yuǎn)參考價(jià)值。廢棄紡織品公司進(jìn)行包括廢舊衣物和其他廢舊紡織品的回收、分類、加工、出口以及銷售到不同市場(chǎng)，多數(shù)紡織品分類公司規(guī)模很小。廢舊紡織品按照不同用途進(jìn)行分類后，根據(jù)體積數(shù)量可建立倒金字塔模型，由上而下依次是舊服裝市場(chǎng)、加工成為新產(chǎn)品、擦拭和拋光布、掩埋和焚燒、高價(jià)值衣物，見表1。舊服裝市場(chǎng)主要指出口到發(fā)展中國家或作為賑災(zāi)物品，加工成為新產(chǎn)品是指加工變成纖維原料再生產(chǎn)或重新設(shè)計(jì)改造成為產(chǎn)品，擦拭和拋光布則用于工業(yè)生產(chǎn)，高價(jià)值衣物指有紀(jì)念意義時(shí)裝、附件、文物和設(shè)計(jì)作品［1］。

表1 美國不同用途的廢舊紡織品所占比例及其價(jià)格的范圍

2.2 國內(nèi)其他城市廢舊衣物回收現(xiàn)狀

上海垃圾分類試行“2+3”模式，環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)回收廚余果皮（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾），回收企業(yè)負(fù)責(zé)回收有害垃圾、玻璃、廢舊衣物。廢舊服裝回收利用項(xiàng)目已作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目，被列入《上海市2012—2014年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，由上海緣源實(shí)業(yè)有限公司具體實(shí)施。2011年，全市設(shè)有380個(gè)回收箱，回收廢舊衣物135 t。2012年，隨著政策調(diào)整，上海加大回收力度，全市共設(shè)置996個(gè)回收箱，回收廢舊衣物量達(dá)到305 t，預(yù)計(jì)在2014年底廢舊衣物回收箱將全面入駐上海市有正規(guī)物業(yè)管理的1.2萬個(gè)小區(qū)。回收的衣物經(jīng)過分類、消毒處理，八成新以上的捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)，約占15%；8%的毛衣經(jīng)過消毒后送往6個(gè)愛心編結(jié)室，志愿者們拆線后重新為希望小學(xué)免費(fèi)編織毛衣；其余破損、沒有穿用價(jià)值的舊衣物，送到加工企業(yè)經(jīng)纖維化制成可再利用的工業(yè)原料。

蘇州廢舊衣物的回收以民間組織捐贈(zèng)、政府鼓勵(lì)為主。目前，園區(qū)一家民間慈善機(jī)構(gòu)——長江平民教育基金會(huì)已在園區(qū)民政等部門的支持下開展捐贈(zèng)工作。2007年以來，先后在園區(qū)春之韻、楓情水岸、湖左岸、天域、加城等近30個(gè)社區(qū)開展回收捐贈(zèng)工作。受技術(shù)條件和環(huán)保要求限制，蘇州目前沒有專業(yè)回收處理舊衣服的公司，僅有少部分由廢品收購店以公益性的形式經(jīng)營，回收平均價(jià)格僅有0.6元/kg，本身不具備盈利能力。

3 深圳居民廢舊衣物處理方式及存在問題

3.1 處理方式

①贈(zèng)送給親朋好友。再次使用之后依然會(huì)進(jìn)入后3種渠道。②捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)。深圳民政局在各區(qū)均設(shè)有專門捐助接收站或捐贈(zèng)中心接收居民捐贈(zèng)的衣物。③當(dāng)做廢品出售。目前廢舊衣物的回收價(jià)格受處理規(guī)模制約，較為低廉，僅有0.2～0.6元/kg，相比電子產(chǎn)品、金屬、紙張、塑料等可再生資源，回收量較少。④直接丟棄。在捐贈(zèng)渠道不暢和售賣價(jià)格低廉的情況下，居民選擇直接丟棄導(dǎo)致大量廢舊衣物流入生活垃圾處理渠道。

寶安區(qū)去年年底啟動(dòng)了廢舊衣物的回收工作，由企業(yè)在西鄉(xiāng)桃源居、沙井棕櫚堡等50多個(gè)小區(qū)放置衣物回收箱進(jìn)行回收。截至2013年6月已回收廢舊衣物10 799 kg，通過公益團(tuán)體捐出508 kg，4月、5月、6月衣物回收量分別為3 818、2 801、2 669 kg。其他各區(qū)在個(gè)別小區(qū)內(nèi)也放置有衣物回收箱，但分布零星，不成規(guī)模。

3.2 廢舊衣物處理存在問題

1）多數(shù)區(qū)域捐助網(wǎng)點(diǎn)分布較散，沒有提供上門接收服務(wù)，且對(duì)接收的衣物有一定的要求，見表2。因此相當(dāng)一部分居民不愿花費(fèi)時(shí)間和精力專程外出捐贈(zèng)，大量廢舊衣物進(jìn)入填埋場(chǎng)或焚燒廠處理。

表2 深圳市捐助中心接收捐贈(zèng)舊衣物范圍

2）捐贈(zèng)的廢舊衣物后續(xù)處理成本高，受納容量小。捐助中心對(duì)接收的舊衣物要進(jìn)行清理、消毒、分類包裝，儲(chǔ)存到一定數(shù)量時(shí)，再運(yùn)送到對(duì)口幫扶的貧困地區(qū)，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用。一節(jié)貨運(yùn)車廂的物資送到甘肅需要運(yùn)費(fèi)2.5萬多元，還不包括通過汽運(yùn)送入縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的費(fèi)用，過高的成本制約了捐贈(zèng)的廢舊衣物流通量。寶安區(qū)啟動(dòng)廢舊衣物回收工作以來捐贈(zèng)率僅4.7%。

3）民間回收市場(chǎng)魚龍混雜，翻新售賣和非法加工頻現(xiàn)。5月市場(chǎng)監(jiān)管部門查處了坪山一家黑工廠，該廠從廢品回收站和制衣工廠回收廢舊衣物，經(jīng)分揀、清洗、重新貼牌和打包之后銷往非洲，現(xiàn)場(chǎng)分揀環(huán)境惡劣，缺乏消毒設(shè)備，難以保證衛(wèi)生安全。黑心棉問題同樣長期存在，屢禁不止，不法分子使用的部分原料就來自廢棄的絮用纖維制品。

4）對(duì)合作的廢舊衣物回收企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和手段。市內(nèi)多數(shù)區(qū)域?qū)U舊衣物的回收采取放任自流的態(tài)度，部分物業(yè)管理單位甚至不清楚小區(qū)內(nèi)廢舊衣物回收箱是哪家企業(yè)放置的，更無從了解廢舊衣物的去向。政府與企業(yè)的合作采取“鼓勵(lì)”的態(tài)度，未提供更多的支持，也沒有建立對(duì)廢舊衣物回收的全程監(jiān)管機(jī)制。在缺乏監(jiān)管的基礎(chǔ)上建立的信息報(bào)送和公開制度必然缺乏公信力，也使政府承擔(dān)了一定的行政風(fēng)險(xiǎn)。

4 深圳廢舊衣物回收模式的建立

4.1 政府定位

深圳垃圾減量分類工作由市城管部門主管，廢舊衣物的回收應(yīng)由市城管部門主導(dǎo)，可明確的責(zé)任包括垃圾減量分類理念和知識(shí)的宣傳，配套收集設(shè)備的規(guī)劃布局和建設(shè)過程中的指導(dǎo)，以及監(jiān)管制度的建立。民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、統(tǒng)籌全市捐贈(zèng)舊衣物的管理工作，是末端流通較為重要的一方，同時(shí)也是面向社會(huì)的慈善代言人，針對(duì)廢舊衣物回收的專項(xiàng)宣傳擁有先天的資源優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)承擔(dān)對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)合法運(yùn)行的檢查監(jiān)督責(zé)任。

4.2 企業(yè)定位

企業(yè)可從2個(gè)方面介入。一是服裝生產(chǎn)銷售企業(yè)回收。服裝企業(yè)依靠自身發(fā)達(dá)的銷售網(wǎng)絡(luò)和成熟的生產(chǎn)渠道，在回收網(wǎng)絡(luò)和再利用方面具有優(yōu)勢(shì)。今年3月起，瑞典快時(shí)尚品牌H&M在上海的淮海路店以及陸家嘴正大廣場(chǎng)店試行“舊衣回收”項(xiàng)目，回收顧客閑置舊衣服，返回購衣優(yōu)惠券。舊衣由H&M上海門店送到位于昆山的倉庫，經(jīng)簡單分揀后，運(yùn)回瑞典交給回收公司I：CO做后期循環(huán)利用。日本著名休閑品牌優(yōu)衣庫也在多個(gè)國家回收已銷售的服裝，用于捐贈(zèng)給不發(fā)達(dá)地區(qū)。二是專業(yè)的廢舊衣物處理公司回收。專業(yè)公司以廢舊衣物回收為利潤基點(diǎn)，效率相對(duì)較高，在與政府合作時(shí)也更靈活多變，可隨時(shí)根據(jù)政策變化進(jìn)行調(diào)整。專業(yè)公司承擔(dān)企業(yè)責(zé)任，負(fù)責(zé)布點(diǎn)、收運(yùn)、分揀和處理工作。

4.3 公益組織是政府與企業(yè)聯(lián)結(jié)的紐帶

服裝生產(chǎn)銷售企業(yè)介入的因素有多種，如舊衣資源、環(huán)保形象、促銷等多方面，專業(yè)的廢舊衣物處理公司的介入則離不開經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。因此，在廢舊衣物回收上，“有限政府”應(yīng)表達(dá)出的“公益性”與企業(yè)運(yùn)作的“市場(chǎng)性”之間還需要一座橋梁進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡，這座橋梁就是公益組織。深圳廢舊衣物回收模式應(yīng)當(dāng)是由政府引導(dǎo)監(jiān)督，企業(yè)投資參與，公益組織運(yùn)營，在保障企業(yè)利益的前提下，最大限度把利潤投入公益事業(yè)，例如以基金的形式資助捐贈(zèng)衣物所需的處理和運(yùn)輸費(fèi)用，流程見圖1。為保證各環(huán)節(jié)的暢通和公開公正，還需要建立相應(yīng)的監(jiān)管、信息報(bào)送和公開制度將各方緊密聯(lián)結(jié)。

5 政策建議

1）加強(qiáng)廢舊衣物回收宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與。通過發(fā)放資料和利用各環(huán)保、慈善網(wǎng)站宣傳垃圾減量分類理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，在全社會(huì)樹立減少使用和全資源回收的觀念。利用公益組織深入社區(qū)、工廠開展宣傳，定期組織廢舊衣物的捐贈(zèng)活動(dòng)，鼓勵(lì)更多人將閑置不用的衣物收集起來，參與捐贈(zèng)活動(dòng)，使物盡其用。

2）制定相應(yīng)的法規(guī)政策，逐步健全深圳廢舊衣物回收政策體系。研究制定廢舊衣物回收利用管理辦法，明確主管部門和相關(guān)部門的職能。結(jié)合效益分析，研究制訂廢舊衣物處理公司優(yōu)惠政策及補(bǔ)貼方法的必要性，為新成立公益組織運(yùn)作模式提供依據(jù)。建立監(jiān)管制度，規(guī)范管理，對(duì)廢舊衣物去向嚴(yán)格把關(guān)，定期向社會(huì)公布。

3）完善社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)加工分揀站等設(shè)施平臺(tái)。以網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建廢舊衣物回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成“居民產(chǎn)生－網(wǎng)點(diǎn)收集－平臺(tái)分揀－捐贈(zèng)利用”的回收網(wǎng)絡(luò)體系和“資源－產(chǎn)品－廢舊產(chǎn)品－再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

4）研究廢舊衣物回收再利用技術(shù)。依靠技術(shù)創(chuàng)新，降低廢舊衣物的再利用成本，提高纖維化原料的回收比例和再生產(chǎn)質(zhì)量。擴(kuò)大廢舊纖維回收再利用范圍，在更多領(lǐng)域發(fā)揮作用。探索建設(shè)廢舊衣物回收處理生產(chǎn)線，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，在未來為殘疾人、低保人群等提供就業(yè)安置場(chǎng)所。

5）加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格查處非法收售廢舊衣物行為。加強(qiáng)廢舊衣物市場(chǎng)監(jiān)管，定期組織檢查，重點(diǎn)監(jiān)控廢品收購站銷售渠道，接受市民舉報(bào)，防止廢舊衣物被非法地下加工作坊回收后二次銷售或制作偽劣產(chǎn)品。

［1］王佑江.紡織品循環(huán)加工及其再利用［M］.馬會(huì)英，譯.北京：中國紡織出版社，2008.