中國頁巖氣開發(fā)的環(huán)評(píng)管理及建議

梁 睿 童 莉 向啟貴 莊思源 周學(xué)雙

1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心 2.中國石油西南油氣田公司安全環(huán)保與技術(shù)監(jiān)督研究院

我國頁巖氣資源量為134.42×1012m3，是常規(guī)天然氣資源量的2.4倍，其中可開采量為25.08×1012m3，資源較多的省份依次為四川、新疆、重慶、貴州等地。2011年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)頁巖氣為獨(dú)立礦種［1－2］。為試點(diǎn)開發(fā)，國土資源部共優(yōu)選出頁巖氣有利區(qū)塊180個(gè)，目前已開展兩輪探礦權(quán)招標(biāo)。截至2013年2月，我國已完鉆頁巖氣勘探井80余口?？傮w而言，頁巖氣勘探開發(fā)已由規(guī)劃進(jìn)入到實(shí)際勘探開發(fā)階段。

但我國水平井旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向系統(tǒng)、分段壓裂與同步壓裂技術(shù)、壓裂微地震裂縫監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)掌握不“精”，尚不能實(shí)現(xiàn)大規(guī)?！熬S”開發(fā)，勘探開發(fā)成本高，突破關(guān)鍵技術(shù)和降低成本尚需做大量工作［3－4］。同時(shí)，與美國相比，我國頁巖氣埋藏深、開采難度大、起步時(shí)間晚、技術(shù)尚不完善，頁巖氣開發(fā)可能污染地下水、消耗大量水資源、破壞生態(tài)、引起次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，尚無實(shí)踐證明，我國對(duì)頁巖氣開發(fā)的環(huán)境影響可控［5］。由于頁巖氣開發(fā)的環(huán)境問題，一些國家和地區(qū)已禁止開采頁巖氣。為降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，美國政府針對(duì)水力壓裂等過程制定了監(jiān)管措施和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行頁巖氣勘探開發(fā)全過程監(jiān)管，推廣自行申報(bào)制度，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和采用環(huán)境友好開發(fā)方式開發(fā)［6］。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)可從源頭預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，為此，筆者通過結(jié)合四川省頁巖氣勘探開發(fā)現(xiàn)狀，分析頁巖氣開發(fā)各階段的環(huán)境影響，梳理四川省頁巖氣開發(fā)環(huán)評(píng)管理問題，提出對(duì)策建議，以期為我國頁巖氣開發(fā)環(huán)評(píng)管理中存在問題的最終解決提供管理思路。

1 四川省頁巖氣開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 四川省頁巖氣勘探開發(fā)的進(jìn)展

1.1.1 儲(chǔ)量及開采條件

四川省是我國最早開展頁巖氣勘探開發(fā)的省份和資源大省，以蜀南地區(qū)南方海相頁巖為主，開發(fā)層系主要為志留系龍馬溪組和寒武系筇竹寺組，儲(chǔ)層埋深小（小于3 000m），成藏條件優(yōu)越，有機(jī)碳含量高，川東、川南及川西南工業(yè)性頁巖氣成藏條件最佳［7－8］。國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心2011年的報(bào)告表明，四川頁巖氣的資源潛力為27.5×1012m3，居全國第一，可采潛力占全國的1／4。四川省規(guī)劃到2015年，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到15×108m3，占全國規(guī)劃總產(chǎn)量的1／4。

除儲(chǔ)量豐富外，四川地區(qū)還具備天然氣開采的工程和技術(shù)基礎(chǔ)好、水資源和水環(huán)境容量相對(duì)豐富等優(yōu)勢(shì)，但也存在環(huán)境條件復(fù)雜，地面建設(shè)條件差，山區(qū)多、地下溶洞多、人口較稠密，管網(wǎng)建設(shè)無統(tǒng)一規(guī)劃且難度大等不利因素。

1.1.2 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊概況

四川省頁巖氣重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊主要包括國家能源局2012年批準(zhǔn)設(shè)立的“四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)”和富順—永川區(qū)塊。其中，長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)區(qū)塊由中國石油西南油氣田公司自主開發(fā)，富順—永川區(qū)塊由中國石油西南油氣田公司與荷蘭皇家殼牌公司聯(lián)合勘探開發(fā)。

長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)區(qū)塊位于四川省宜賓、自貢、內(nèi)江境內(nèi)，面積6 534km2，探明儲(chǔ)量3 000×108m3以上，建成產(chǎn)能20×108m3以上［9］，預(yù)計(jì)到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能15×108m3，鉆水平井200余口。截至2013年2月，該區(qū)塊已完鉆16口井，是我國第一個(gè)鉆探頁巖氣井和水平井、第一個(gè)開展大型壓裂、第一個(gè)獲氣的區(qū)塊，頁巖氣勘探開發(fā)工作總體處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

富順—永川區(qū)塊位于四川省和重慶市，面積約3 500km2，由中國石油與荷蘭皇家殼牌公司合作開發(fā)。2010年—2012年已完成5口評(píng)價(jià)井的鉆井壓裂，2013年計(jì)劃開鉆15口井。

2013年6月，中國石油西南油氣田公司蜀南氣礦長(zhǎng)寧地區(qū)頁巖氣試采干線工程開工建設(shè)，是我國首條頁巖氣專用輸送管道［10］。管道建設(shè)將促進(jìn)四川及其周邊頁巖氣的利用。

1.2 四川省頁巖氣開發(fā)的環(huán)評(píng)管理現(xiàn)狀

威201井是中國第1口頁巖氣井，2010年1月四川省威遠(yuǎn)縣環(huán)保局以威環(huán)審發(fā)［2010］001號(hào)批復(fù)了該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表。2012年2月威遠(yuǎn)縣環(huán)保局以威環(huán)驗(yàn)〔2013〕4號(hào)通過該項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年10月，四川省環(huán)保廳已批復(fù)60余個(gè)頁巖氣項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，其中絕大多數(shù)為環(huán)境影響報(bào)告表，多數(shù)為鉆井工程，少部分涉及試采工程、地面集輸工程、試采干線工程和脫水站工程。目前僅一口井（威201井）通過竣工環(huán)保驗(yàn)收。

2010年—2011年期間四川省內(nèi)江市、宜賓市、威遠(yuǎn)縣等環(huán)境保護(hù)局也審批了部分鉆井工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

2 頁巖氣井不同施工階段的環(huán)境影響及評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

一口頁巖氣井的開發(fā)過程主要分為鉆井、水力壓裂、產(chǎn)氣3個(gè)階段，3個(gè)階段的環(huán)境影響各有不同，目前頁巖氣井開發(fā)3個(gè)階段環(huán)境影響的全面分析鮮見報(bào)道，而水力壓裂階段的環(huán)境影響往往被現(xiàn)有環(huán)評(píng)文件所忽視，評(píng)價(jià)內(nèi)容和深度亟須加強(qiáng)。

2.1 鉆井階段

水平井鉆井技術(shù)是決定頁巖氣藏能否成功開發(fā)、獲得更大的儲(chǔ)層泄流面積和更高的天然氣產(chǎn)量的關(guān)鍵技術(shù)。國外水平井鉆完井主要技術(shù)有旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向技術(shù)，隨鉆測(cè)井技術(shù)，控壓或欠平衡鉆井技術(shù)，泡沫固井技術(shù)等［11］。

四川A井井深約3 000m，鉆井工期約4個(gè)月，采用長(zhǎng)段水平井，常規(guī)鉆井技術(shù)控壓鉆井。目前中石油集團(tuán)在總結(jié)已完成的2個(gè)平臺(tái)14口水平井地勘、鉆井及壓裂經(jīng)驗(yàn)后，可逐步實(shí)現(xiàn)“工廠化”開發(fā)，鉆井周期降至70d以內(nèi)。

鉆頁巖氣開發(fā)井使用的鉆井液體系和環(huán)境影響與常規(guī)鉆井液存在顯著不同，頁巖氣鉆井到達(dá)產(chǎn)氣層后會(huì)采用油基鉆井液，以減小和避免鉆井液濾液中水導(dǎo)致頁巖水化膨脹。但現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件多認(rèn)為頁巖氣鉆井階段的環(huán)境影響與常規(guī)油氣井鉆井階段相同，未能進(jìn)一步分析油基鉆井液對(duì)地下水環(huán)境的影響和潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其提出的相關(guān)環(huán)保措施有：鉆井廢水大部分處理后循環(huán)使用，井場(chǎng)雨水清污分流，排入自然地表環(huán)境；套管固井，開展周邊地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)；巖屑現(xiàn)場(chǎng)固化預(yù)處理后送工業(yè)廢物填埋場(chǎng)（部分工程要求按危廢處理）等。

2.2 水力壓裂階段

分段水力壓裂技術(shù)是北美頁巖氣開發(fā)主流的壓裂技術(shù)［12］。我國四川B井采用自主復(fù)合橋塞＋多簇射孔聯(lián)作分段壓裂工具，分段將2.2×104m3壓裂液（主要為添加有一定量的降阻劑、助排劑、殺菌劑等化學(xué)品的水溶液）、1 100t支撐劑砂注入目的層段。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)有微地震裂縫監(jiān)測(cè)裝置，微地震監(jiān)測(cè)是頁巖氣壓裂的“眼睛”，用于實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)壓裂的縫高、縫長(zhǎng)和方位參數(shù)，獲得微地震裂縫在時(shí)空上分布的情況，及時(shí)調(diào)整施工參數(shù)［13］。與美國相比，目前我國微地震監(jiān)測(cè)在設(shè)備、技術(shù)人員等方面仍存在一定差距。

水力壓裂施工中水資源和砂的用量巨大，四川B井壓裂用水2.2×104m3、1 100t砂，C井壓裂用水2.1×104m3，驗(yàn)證了“一口井、萬噸水、千噸砂”的說法。

我國西南地區(qū)頁巖氣大多蘊(yùn)藏于海相地層，富水性不強(qiáng)，回注的部分壓裂液隨氣體返排回地面，剩余部分水和絕大多數(shù)砂將留存在頁巖氣開采層。每口頁巖氣井約有15%～80%返排液返排至地面，壓裂返排液由于自身添加有一定量的化學(xué)藥劑，并與地層接觸，因此含有較高的COD、金屬元素和TDS，回注壓裂返排液可能會(huì)污染地下水［14］。即使盡可能回用返排水，但大規(guī)模頁巖氣開采仍然必須不斷補(bǔ)充新鮮水。B井項(xiàng)目所在地周邊1km范圍內(nèi)并無地表水體，生產(chǎn)用水需收集雨水、汽車運(yùn)水（采用其他井返排水或從附近地表水體取水）到施工現(xiàn)場(chǎng)蓄水池儲(chǔ)存，然后通過管線分配到各用水點(diǎn)，運(yùn)距約5km。單個(gè)井場(chǎng)從地表水體取水的影響或許較小，一旦大規(guī)模開發(fā)，水源難以及時(shí)補(bǔ)給，居民用水水位下降、水量減少的可能性較大，將對(duì)周邊居民生活生產(chǎn)用水構(gòu)成威脅。同時(shí)，水力壓裂過程可能引發(fā)微地震等生態(tài)影響，但其關(guān)系仍有待科學(xué)研究證實(shí)［15］。

B井水平井長(zhǎng)共1 070m，分12段進(jìn)行水力壓裂，每天壓裂2段，每段壓裂周期約耗時(shí)7h，壓裂階段共需10d。水力壓裂施工需要同時(shí)使用10－20臺(tái)壓裂車，現(xiàn)場(chǎng)施工噪音大且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，不可避免的對(duì)周邊村莊居民造成影響。

同時(shí)，為運(yùn)送大型壓裂設(shè)備，施工現(xiàn)場(chǎng)需修建或改造交通道路，由于大多為臨時(shí)施工使用，不可避免存在占地、揚(yáng)塵等環(huán)境影響。

美國頁巖氣壓裂返排液的處置方式主要包括深井灌注、市政污水處理廠處理后外排、現(xiàn)場(chǎng)或中心建廠處理后回用或外排［16］。

我國目前環(huán)評(píng)基于單井開展，多數(shù)環(huán)評(píng)未涉及水力壓裂施工的環(huán)境影響，僅少部分環(huán)評(píng)文件提出的主要環(huán)境影響和環(huán)保措施有：盡可能回用壓裂返排水，防止廢水外溢、滲漏污染地表水和地下水，統(tǒng)籌安排廢水轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)序；只在日間進(jìn)行壓裂作業(yè)等。

對(duì)于不能回用的返排水和其他工業(yè)廢水，現(xiàn)有環(huán)評(píng)文件基本要求不得外排，回注處理，但實(shí)際操作中，在缺乏回注條件的情況下，一般會(huì)采取水池儲(chǔ)存或者部分外排的情況。

2.3 產(chǎn)氣階段

位于長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)頁巖氣國家級(jí)示范區(qū)內(nèi)的威201井（直井）和D井（水平井）均已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)氣運(yùn)營(yíng)。

頁巖氣井的產(chǎn)氣雖然都呈現(xiàn)初期產(chǎn)氣量大，之后迅速減緩的趨勢(shì)，但其具體操作情況不盡相同。如直井威201井初始采氣時(shí)氣壓能達(dá)到10MPa以上，但氣壓并不穩(wěn)定，關(guān)閉閥門后獲得恢復(fù)的最高氣壓在5 MPa左右，而采氣約5h后，氣壓降到1MPa，日產(chǎn)氣量?jī)H在500～800m3。而采用水平井工藝的威201－H1井和威201－H3井，采氣氣壓則要穩(wěn)定得多，目前這2口氣井在產(chǎn)氣期間的氣壓均能穩(wěn)定在2MPa以上，并能進(jìn)行持續(xù)采氣，總采氣量約1.1×104m3／d；D井水平井測(cè)試期產(chǎn)氣15×104m3／d，穩(wěn)定期為4×104m3／d；E井水平井測(cè)試期產(chǎn)氣43×104m3／d，穩(wěn)定期維持在13×104m3／d左右。

產(chǎn)氣階段的環(huán)境影響主要表現(xiàn)在甲烷逸散和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面，現(xiàn)有環(huán)評(píng)文件提出的產(chǎn)氣階段的主要環(huán)保措施有：將污水池、固化池等進(jìn)行固化回填并種植植物；無法收集利用的天然氣采取燃燒放空，設(shè)置固定點(diǎn)火裝置等。

各頁巖氣井在施工階段一般均設(shè)置廢水池，用于存儲(chǔ)和簡(jiǎn)單處理投產(chǎn)后部分返排水及部分雨水。筆者對(duì)某井廢水池廢水進(jìn)行采樣初步分析的結(jié)果表明，廢水池內(nèi)污水COD為120～140mg／L，尚不能滿足直接排放標(biāo)準(zhǔn)，需用罐車運(yùn)至附近污水處理廠進(jìn)行生化處理，氯離子濃度比初期返排液濃度大幅降低，預(yù)計(jì)與長(zhǎng)期露天儲(chǔ)存雨水稀釋有關(guān)。

3 頁巖氣開發(fā)的環(huán)評(píng)管理問題

從《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》看，目前頁巖氣開發(fā)涉及的國土、能源等管理部門對(duì)由此引發(fā)環(huán)境問題過于樂觀?，F(xiàn)階段頁巖氣開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在缺乏有針對(duì)性的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)環(huán)境影響認(rèn)識(shí)不足，環(huán)評(píng)介入時(shí)機(jī)不明確，環(huán)評(píng)分類分級(jí)管理要求不適用，評(píng)價(jià)內(nèi)容和深度不夠等問題，亟待規(guī)范和解決。

3.1 相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本空白

前兩輪頁巖氣探礦權(quán)中標(biāo)主體為中石油、中石化、延長(zhǎng)集團(tuán)和各地方民營(yíng)（合資）企業(yè)，擬開展的第三輪探礦權(quán)招標(biāo)鼓勵(lì)外資企業(yè)參與，中標(biāo)主體的多樣化使得頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管工作將承擔(dān)更大的壓力。

但目前頁巖氣勘探和開采的環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)評(píng)導(dǎo)則尚為空白，現(xiàn)階段只能借用常規(guī)天然氣的相關(guān)規(guī)定，而頁巖氣與常規(guī)天然氣相比，存在很大的差異。從環(huán)境影響角度分析，單井勘探工程的鉆井階段和產(chǎn)氣階段的環(huán)境影響較常規(guī)天然氣類似，但壓裂過程環(huán)境影響有較大差別；但從區(qū)塊整體（滾動(dòng)）開發(fā)的環(huán)境影響角度分析，與常規(guī)天然氣存在巨大差別。現(xiàn)有常規(guī)天然氣的相關(guān)規(guī)定已不能適應(yīng)頁巖氣開發(fā)的環(huán)境管理需要。

3.2 環(huán)評(píng)介入時(shí)機(jī)不明確

常規(guī)天然氣是先勘探，計(jì)算出儲(chǔ)量后再開采，環(huán)評(píng)在得出儲(chǔ)量后，開采前介入。而與一般天然氣不同，頁巖氣現(xiàn)在還沒有儲(chǔ)量計(jì)算規(guī)范，且不同的計(jì)算方法得出的儲(chǔ)量不一致，儲(chǔ)量的準(zhǔn)確計(jì)算存在困難［17］，在一個(gè)區(qū)塊內(nèi)，一般根據(jù)地質(zhì)情況和工作深度，還會(huì)劃分不同層次的區(qū)域，邊勘探邊開發(fā)，呈現(xiàn)滾動(dòng)式、“工廠化”開發(fā)模式，以實(shí)現(xiàn)頁巖氣田規(guī)?；a(chǎn)和控制生產(chǎn)成本［18］，與致密氣等非常規(guī)天然氣的開發(fā)模式類似，由此導(dǎo)致勘探和開采階段劃分不清晰，環(huán)評(píng)管理介入的時(shí)機(jī)不明確。

3.3 環(huán)評(píng)分類分級(jí)管理要求不適用

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，天然氣開采建設(shè)項(xiàng)目全部應(yīng)做環(huán)評(píng)報(bào)告書，但目前頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目幾乎全以單井鉆井工程環(huán)境影響報(bào)告表的形式報(bào)批，致使將頁巖氣開發(fā)全過程的水資源、環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響割裂為單個(gè)井或井工廠的鉆井、壓裂、產(chǎn)氣的環(huán)境影響，不能全面反映頁巖氣開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響以及對(duì)水資源等的需求。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》僅根據(jù)整體項(xiàng)目產(chǎn)氣規(guī)模進(jìn)行劃分環(huán)評(píng)分級(jí)審批級(jí)別，在儲(chǔ)量計(jì)算規(guī)范欠缺的情況下，不適應(yīng)頁巖氣開發(fā)的環(huán)境管理要求。

同時(shí)，目前我國尚沒有針對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)塊或有關(guān)區(qū)域開展過戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)。

3.4 評(píng)價(jià)內(nèi)容和深度不夠

頁巖氣的成功開發(fā)必須立足于大規(guī)模鉆井，鉆井?dāng)?shù)量及工作量直接決定了頁巖氣開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)。而目前頁巖氣開發(fā)的環(huán)評(píng)管理工作仍處于單個(gè)井的評(píng)價(jià)階段，未能科學(xué)分析開發(fā)區(qū)塊大規(guī)模鉆井的水力壓裂與水資源承載力的關(guān)系，在區(qū)塊地下水環(huán)境影響（水力壓裂、廢水灌注等）、生態(tài)影響（占用土地、微地震等）、甲烷等溫室氣體泄漏排放等方面未能開展評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)深度不夠。危險(xiǎn)固體廢物界定不清，固體廢物處置要求不統(tǒng)一，廢水處置要求能否落實(shí)尚存疑問?，F(xiàn)有環(huán)評(píng)工作均未能有效開展公眾參與調(diào)查，未能充分征求公眾對(duì)頁巖氣開發(fā)環(huán)境影響及保護(hù)措施的意見和建議。

4 頁巖氣開發(fā)環(huán)評(píng)管理的對(duì)策建議

針對(duì)頁巖氣開發(fā)存在的環(huán)境問題，應(yīng)調(diào)整環(huán)評(píng)管理思路，完善管理體系，加快科學(xué)研究，推進(jìn)研究論證和監(jiān)測(cè)，在此基礎(chǔ)上制定頁巖氣環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從組織開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)或規(guī)劃環(huán)評(píng)、規(guī)范項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”管理等方面開展頁巖氣勘探開發(fā)環(huán)評(píng)管理工作。

4.1 推進(jìn)頁巖氣開發(fā)環(huán)境影響專題研究論證與監(jiān)測(cè)

以四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)頁巖氣國家級(jí)示范區(qū)為案例，先期開展污染源監(jiān)測(cè)和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，組織水力壓裂對(duì)區(qū)塊水資源承載力的影響以及廢水回注對(duì)地下水環(huán)境的影響等主要環(huán)境影響的專題研究論證。

從環(huán)境保護(hù)的角度，推進(jìn)頁巖氣開發(fā)廢水回注的相關(guān)規(guī)定制定，明確回注井的選擇以及回注要求等關(guān)鍵問題；推進(jìn)我國頁巖氣開發(fā)地下水、地表水等污染防治技術(shù)研究，掌握地下水、微地震等環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控技術(shù)，為我國頁巖氣的開發(fā)的環(huán)境管理決策提供技術(shù)支持。

4.2 加快制定環(huán)評(píng)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

借鑒美國等發(fā)達(dá)國家頁巖氣開發(fā)環(huán)評(píng)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)有油氣井開發(fā)環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)評(píng)導(dǎo)則與技術(shù)方法，以水力壓裂、廢水回注等造成的環(huán)境影響研究成果為重點(diǎn)，加快制定與環(huán)評(píng)管理要求配套的頁巖氣開發(fā)環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則，廢水和廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，專門針對(duì)水力壓裂、地下灌注和固體廢物處置的技術(shù)規(guī)范以及建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范等環(huán)境管理規(guī)范性文件。

4.3 組織開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)

將頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管工作納入國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃。

頁巖氣開發(fā)的環(huán)境影響已得到全社會(huì)的關(guān)注，為促進(jìn)頁巖氣綠色發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門，組織力量指導(dǎo)、推進(jìn)和開展頁巖氣勘探開發(fā)利用戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作，收集現(xiàn)有頁巖氣的國土資源分布情況，從環(huán)境保護(hù)角度區(qū)分資源類別，對(duì)照全國主體功能區(qū)劃、環(huán)境敏感區(qū)等相關(guān)環(huán)保要求，對(duì)不適宜或禁止開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行識(shí)別，從資源環(huán)境效率、生態(tài)環(huán)境承載力及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平等方面優(yōu)化頁巖氣開發(fā)的時(shí)空布局。

明確頁巖氣勘探開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入的要求，由國務(wù)院或有關(guān)部門設(shè)立的頁巖氣勘探區(qū)塊，應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部審查。整體評(píng)價(jià)頁巖氣滾動(dòng)開發(fā)全過程的水資源需求、管網(wǎng)配置、區(qū)域地下水敏感性以及對(duì)環(huán)境的影響，給出勘探區(qū)內(nèi)鉆井工程環(huán)評(píng)工作的重點(diǎn)要求，從大尺度范圍內(nèi)優(yōu)化頁巖氣開發(fā)的環(huán)境影響，做好對(duì)敏感目標(biāo)的避讓和保護(hù)措施，并適當(dāng)開展相應(yīng)的公眾參與工作。

4.4 規(guī)范頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理

針對(duì)頁巖氣滾動(dòng)開發(fā)、工廠化作業(yè)的特點(diǎn)，明確頁巖氣環(huán)評(píng)分級(jí)審批和分類管理的相關(guān)規(guī)定，研究制定頁巖氣勘探開發(fā)的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件和環(huán)評(píng)管理暫行規(guī)定，建立和完善頁巖氣開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)及全過程環(huán)評(píng)管理體系。

鑒于國務(wù)院批準(zhǔn)頁巖氣為獨(dú)立礦種，應(yīng)將頁巖氣單獨(dú)作為一類項(xiàng)目納入分級(jí)審批規(guī)定目錄，由國務(wù)院及相關(guān)部門確定的頁巖氣開發(fā)區(qū)塊應(yīng)以區(qū)塊整體組成開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；已經(jīng)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的勘探區(qū)劃內(nèi)的鉆井工程，由省級(jí)環(huán)保部門確定審批權(quán)限，并按規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的工作重點(diǎn)和深度開展環(huán)評(píng)工作。

先行先試的采用工廠化作業(yè)模式的四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)頁巖氣國家級(jí)示范區(qū)、富順—永川頁巖氣合作區(qū)及其他示范區(qū)，應(yīng)盡快開展環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)頁巖氣開發(fā)的生態(tài)影響、水資源消耗、水環(huán)境影響、地下水與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問題，補(bǔ)充開展必要的環(huán)評(píng)公眾參與調(diào)查，征求公眾對(duì)頁巖氣開發(fā)環(huán)境影響的意見和建議，滿足公眾合理的環(huán)保訴求。

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