上海郊野公園發(fā)展策略研究——基于SWOT視角的分析

葉方

摘 要：運(yùn)用SWOT分析方法，對(duì)上海市郊野公園發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，并據(jù)此制定相關(guān)的發(fā)展策略。認(rèn)為要憑借優(yōu)勢(shì)、寓教于樂、提升生態(tài)教育理念，要加強(qiáng)部門合作與規(guī)劃協(xié)調(diào)、保護(hù)環(huán)境，要實(shí)行功能分區(qū)、投資渠道多元化以及實(shí)行依法管理等措施，以更好地促進(jìn)上海市郊野公園的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：上海；郊野公園；綠地系統(tǒng)；SWOT分析

中圖分類號(hào)：G246 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.02.005

Study on the Development Strategy of Country Park in Shanghai： Analysis Based on SWOT Approach

YE Fang

（School of Public Economics and Administration， Shanghai University of Finance and Economics， Shanghai 200433， China）

Abstract： The SWOT approach was introduced to analyze the strength， weakness， opportunity and threat of the country park development in Shanghai. Development strategy had been made based on SWOT analysis. Namely， to rely on the strength，enhance entertaining and of ecological education concept，we would strengthen sectorial cooperation and coordinate in planning and environmental protection， implement functional zoning， diversification in investment channels，and to act legal administration， etc. So that， better promotion of construction and development of country park in Shanghai could be achieved.

Key words： Shanghai； country park； green land system； SWOT analysis

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城市成為人們生產(chǎn)生活的主要活動(dòng)區(qū)域?？v觀世界各主要城市，城市綠地系統(tǒng)在城市特別是大都市的發(fā)展中起著重要的作用。城市綠地系統(tǒng)在調(diào)節(jié)整個(gè)城市的自然生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，也為城市居民提供休閑游憩的場(chǎng)所。但由于城市土地的稀缺性，城市核心區(qū)的綠地系統(tǒng)所占比例非常有限，因此郊區(qū)成為許多城市綠地系統(tǒng)的重要發(fā)展區(qū)域。郊野公園就是這種綠地系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。

隨著上海2012年城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，上海市郊野公園的發(fā)展已正式列入議事議程。上海市目前已形成《上海市郊野公園概念規(guī)劃》及近期建設(shè)試點(diǎn)方案，并選取5個(gè)郊野公園作為近期建設(shè)試點(diǎn)，總面積約103 km2。未來上海郊區(qū)將布局建設(shè)21處郊野公園，總面積約400 km2。

1 郊野公園的概念及由來

“郊野公園”（Country Park），是一個(gè)給游人享受郊游樂趣的公園。源于美國的國家公園概念，英國于1968年最早建立了郊野公園[1]。它為游客提供一個(gè)參觀和游憩的自然田園環(huán)境，而不需要深入到農(nóng)村腹地。雖然在城市里有“正式”的公園，但游客在郊野公園里可以更讓他們感受到大自然帶來的非正式氣氛，因此由于其特有的區(qū)位和特殊的功能而具有特殊意義。

2 國內(nèi)外郊野公園發(fā)展概況

目前，英國擁有400個(gè)以上的郊野公園[2]。它有兩個(gè)目標(biāo)：保護(hù)自然和供人游憩，前者比后者更重要。這些郊野公園大部分都是英國政府在20世紀(jì)70年代根據(jù)《Countryside Act 1968》所劃分出來的。近年來因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)上的支持，新郊野公園的設(shè)立非常有限。除了小部分的私營郊野公園之外，大部分郊野公園都由地方部門管理。

香港郊野公園建設(shè)是國內(nèi)郊野公園建立與發(fā)展的成功典范[3]。香港在殖民地時(shí)期，跟隨英國劃分了多個(gè)郊野公園。特區(qū)政府于1976年頒布了《郊野公園條例》，為發(fā)展郊野公園提供了法律依據(jù)。1977年開始實(shí)施郊野公園建設(shè)，至今已有郊野公園23個(gè)，覆蓋范圍接近香港總面積的40%。

2007年北京啟動(dòng)了“綠化隔離帶地區(qū)”郊野公園環(huán)建設(shè)，截至2011年底，共新建郊野公園52個(gè)，加上2006年前已有29個(gè)公園，目前第一道綠化隔離地區(qū)“公園環(huán)”，共有公園81個(gè)，面積■，基本形成“郊野公園環(huán)”[4-5]。

天津市也已啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的郊野公園建設(shè)，截至目前，天津市武清北運(yùn)河郊野公園已經(jīng)建成并對(duì)市民免費(fèi)開放，北辰郊野公園一期工程建設(shè)也基本完成。2013年，天津市將建成東麗、西青兩座郊野公園一期工程。此外，2013年底前還將完成濱海新區(qū)官港、北三河和津南區(qū)郊野公園規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，天津市在環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)將逐步建成16個(gè)郊野公園，規(guī)劃總面積達(dá)810 km2。

此外，深圳、南京、杭州、成都、湛江、昆明等地也都已規(guī)劃和建設(shè)郊野公園[6-10]。未來可能還有更多的地區(qū)和城市加入到郊野公園建設(shè)的行列之中。

3 上海區(qū)域概況和郊野公園的基本布局

上海全市土地面積為6 340.5 km2，轄有崇明、長(zhǎng)興、橫沙3個(gè)島嶼。上海河網(wǎng)大多屬黃浦江水系，主要有黃浦江及其支流蘇州河、川揚(yáng)河、淀浦河等。黃浦江流經(jīng)市區(qū)，終年不凍，是上海的水上交通要道。淀山湖是上海最大湖泊。境內(nèi)除西南部有少數(shù)丘陵山脈外，整體地勢(shì)為坦蕩低平的平原，是長(zhǎng)江三角洲沖積平原的一部分，平均海拔高度4 m左右。

2011年，上?，F(xiàn)有市內(nèi)公園158處，公共綠地面積達(dá)1.64萬hm2，人均公共綠地面積13.1 m2，綠地總面積達(dá)12.22萬hm2。至2011年末，全市戶籍人口已增加到1 419.36萬人，常住人口■萬人，其中常住外來人口935.36萬人。按常住人口計(jì)算，上海市人均生產(chǎn)總值為8.5萬元[11]。

根據(jù)規(guī)劃，上海郊區(qū)將布局建設(shè)21處郊野公園，總面積約400 km2[12]。上海已形成《上海市郊野公園概念規(guī)劃》及近期建設(shè)試點(diǎn)方案，并選取5個(gè)郊野公園作為近期建設(shè)試點(diǎn)，總面積約103 km2。近期建設(shè)的5個(gè)郊野公園分別為青浦青西郊野公園、松江松南郊野公園、閔行浦江郊野公園、崇明長(zhǎng)興島郊野公園和嘉定嘉北郊野公園。

4 上海郊野公園發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法，又稱態(tài)勢(shì)分析法，是美國舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克（Heinz Weihric）教授于20世紀(jì)80年代初提出，S、W、O、T分別代表Strength（優(yōu)勢(shì)）、Weakness（劣勢(shì)）、Opportunity（機(jī)會(huì)）和Threats（威脅）。經(jīng)常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析等場(chǎng)合。現(xiàn)已被廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域。

4.1 優(yōu) 勢(shì)（S）

總的來說，上海在發(fā)展郊野公園方面有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。

4.1.1 生態(tài)環(huán)境適宜 根據(jù)郊野公園建設(shè)的國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，郊野公園的選址一般都在城市的邊緣地帶或遠(yuǎn)近郊區(qū)。要求自然條件較好，通常具有較好的自然風(fēng)景資源的區(qū)域，包括山林坡地、河湖水岸、沼澤濕地和良好的林地植被等，具有較好的可達(dá)性和基礎(chǔ)設(shè)施，可滿足城市居民游憩、休閑、運(yùn)動(dòng)、遠(yuǎn)足等活動(dòng)，接觸和欣賞自然，并可進(jìn)行自然知識(shí)普及教育。

上海市近郊和遠(yuǎn)郊擁有大量符合郊野公園建設(shè)基本條件的地區(qū)，有良好的植被覆蓋，獨(dú)特的生態(tài)特征，豐富的水系。

4.1.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚 上海是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，2011年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值19 195.69億元，按可比口徑計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.2%。土地面積僅占全國0.06%，完成的生產(chǎn)總值占全國的比重為4.1%，港口貨物吞吐量占8%，進(jìn)出口商品總額占12%[13]?？梢娚虾Ｔ诮ㄔO(shè)郊野公園方面，具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠確保公園建設(shè)資金需求。

4.2 劣 勢(shì)（W）

4.2.1 土地資源緊缺 上海市土地總面積■，其中建設(shè)用地面積占陸地面積近40%（含崇明島），近幾年，每年建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量約40 km2[14]。土地資源的天然稀缺、國家基本農(nóng)田保護(hù)的基本要求，再加上建設(shè)占用的壓力，對(duì)郊野公園建設(shè)所需土地資源形成了約束。

4.2.2 建設(shè)成本高昂 上海市土地資源稀缺，地價(jià)水平高，郊野公園的建設(shè)面積通常較大，包括土地成本、修建成本、人力資源成本在內(nèi)的各項(xiàng)成本都較高。根據(jù)上海市試點(diǎn)建設(shè)的5個(gè)郊野公園來看，每個(gè)郊野公園面積從13.7 km2至29.8 km2不等。如此大規(guī)模的郊野公園建設(shè)，需要巨額的資金投入。

4.3 機(jī) 會(huì)（O）

4.3.1 響應(yīng)十八大關(guān)于“美麗中國”的設(shè)想 2012年，黨的十八大報(bào)告提出[15]，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，并提出“生態(tài)產(chǎn)品”概念。

郊野公園的規(guī)劃與建設(shè)，正好符合十八大的這一偉大設(shè)想的要求，通過土地綜合整治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，打造滿足人們休憩康樂要求的場(chǎng)所，正是“美麗中國”的具體體現(xiàn)，同時(shí)，它也是向廣大市民提供的特殊的“生態(tài)產(chǎn)品”。

4.3.2 市政府高度重視郊野公園建設(shè) 上海市政府工作報(bào)告指出，要啟動(dòng)郊野公園建設(shè)，并將郊野公園建設(shè)作為市委、市政府部署的重點(diǎn)工作，這充分顯示出市政府對(duì)郊野公園建設(shè)的高度重視。同時(shí)，上海市規(guī)劃和國土資源管理局也十分重視郊野公園的試點(diǎn)工作。2013年3月，市規(guī)劃和國土資源管理局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到青浦區(qū)調(diào)研郊野公園推進(jìn)情況。

上海市政府和有關(guān)部門對(duì)郊野公園建設(shè)的重視與支持，是郊野公園建設(shè)難得的機(jī)遇和得以順利推進(jìn)的強(qiáng)有力保障。

4.3.3 交通系統(tǒng)相對(duì)完善 上海的軌道交通、城市快速道路和地面交通系統(tǒng)不斷完善，給人們出行帶來了極大的便利。目前，上海市軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到454.1 km，2013年將新建成100 km[16]。根據(jù)上海軌道交通規(guī)劃，2015年規(guī)劃運(yùn)營里程將超780 km，車站總數(shù)超過480座，路網(wǎng)將覆蓋全市除崇明三島之外的所有行政區(qū)（金山區(qū)有鐵路金山支線到達(dá)），預(yù)計(jì)日客流量將超過1 000萬人次。

郊野公園通常位于城市的近郊或遠(yuǎn)郊，便捷的交通系統(tǒng)極大地增強(qiáng)了郊野公園的可達(dá)性，將為具有不同出行方式需求的潛在游客群體提供出行的便利與保障。

4.3.4 潛在客源市場(chǎng)巨大 截至2012年底，上海市現(xiàn)有戶籍人口1 419.36萬人，常住人口■萬人，人均可支配收入達(dá)40 188元，是目前全國唯一突破4萬元大關(guān)的地區(qū)[17]。因此，上海擁有具備強(qiáng)勁購買力的龐大潛在游客群，是郊野公園發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。

4.4 威 脅（T）

4.4.1 容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞 郊野公園的建設(shè)，需要對(duì)原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行人工干預(yù)進(jìn)行改造或改建，而且公園的開放將會(huì)導(dǎo)入大量的人流，如果處理或運(yùn)營不當(dāng)，很容易破壞生態(tài)環(huán)境，危及可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2 存在潛在的投資風(fēng)險(xiǎn) 盡管郊野公園的建設(shè)可帶來諸多好處，有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有可行性，但由于投資額巨大，市場(chǎng)前景難以精確預(yù)見，不可避免地存在投資風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 SWOT矩陣分析

通過上述分析，上海市郊野公園建設(shè)過程中，內(nèi)部來看，既具有一定的有利條件（優(yōu)勢(shì)），又存在一定的不利條件（劣勢(shì)）；外部來看，既有機(jī)會(huì)，也有威脅。

SWOT矩陣分析是進(jìn)一步把上述S、W、O和T四個(gè)部分放在一個(gè)分析矩陣中進(jìn)行分析，從而形成相應(yīng)的發(fā)展策略，發(fā)展策略包括四種類型，即SO策略、WO策略、ST策略和WT策略（表1）。

5 上海郊野公園發(fā)展的對(duì)策建議

5.1 憑借優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)郊野公園建設(shè)

目前，上海已具備郊野公園建設(shè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，同時(shí)外部環(huán)境也非常有利。應(yīng)充分利用好這些條件，積極推進(jìn)，大力發(fā)展，調(diào)動(dòng)一切可利用的資源，盡快完成前期可行性研究，開展國際方案征集、郊野單元規(guī)劃編制和專項(xiàng)規(guī)劃編制，并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段。

5.2 寓教于樂，提升生態(tài)教育理念

充分利用郊野公園這個(gè)大平臺(tái)，將一些生態(tài)教育理念融入郊野公園的建設(shè)中。讓人們?cè)隗w驗(yàn)郊野公園的良好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，充分意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要性，從而進(jìn)一步培養(yǎng)和加強(qiáng)人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

5.3 部門合作，共同推進(jìn)郊野公園建設(shè)進(jìn)度

充分利用上海市政府和有關(guān)部門關(guān)注郊野公園建設(shè)的大好機(jī)遇，積極加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，全力克服各種不利因素和障礙，加快完成郊野公園建設(shè)過程的手續(xù)辦理。

5.4 規(guī)劃協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合

將郊野公園的建設(shè)與發(fā)展納入到上海市其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃范疇中，與綠地系統(tǒng)規(guī)劃、基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃等相結(jié)合，通過合理規(guī)劃，使有限的土地資源充分發(fā)揮其綜合作用。

5.5 保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

郊野公園的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為主，休閑康樂服務(wù)為輔，重點(diǎn)保護(hù)生物多樣性和生態(tài)資源，盡量減少人為干預(yù)，以維護(hù)和保護(hù)原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用與發(fā)展。

5.6 功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

可借鑒自然保護(hù)區(qū)的模式，將郊野公園規(guī)劃為核心區(qū)、緩沖區(qū)和康樂休憩區(qū)三部分進(jìn)行控制。核心區(qū)是原生地，以保持原始生態(tài)環(huán)境為主，防止對(duì)自然資源造成破壞；緩沖區(qū)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上可進(jìn)行適當(dāng)改造，經(jīng)過批準(zhǔn)可以進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)、參觀考察和教學(xué)實(shí)習(xí)等；康樂休憩區(qū)主要為市民提供休閑娛樂場(chǎng)所，建筑以簡(jiǎn)樸為主，注意和周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。通過科學(xué)規(guī)劃和合理的功能分區(qū)，盡量使游人活動(dòng)對(duì)郊野公園的不利影響降至最低，從而促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.7 籌措資金，尋求投資渠道多元化

由于郊野公園面積大，資金投入高，可以采取多種投融資模式，引入多方投資入股，共投成本，共享成果，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?？梢誀?zhēng)取政府財(cái)政資金支持、充分利用土地整治專項(xiàng)資金、吸引其他來源的投資等，實(shí)現(xiàn)投資渠道多元化，既可以解決資金投入的難題，也可分散部分投資風(fēng)險(xiǎn)。

5.8 依法管理，維護(hù)郊野公園及周邊環(huán)境

如果說郊野公園的建設(shè)是硬件，那么郊野公園的日常管理與維護(hù)則屬于軟件。硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，軟件建設(shè)是保障?；ㄙM(fèi)巨大代價(jià)建立起來的郊野公園，只有通過依法管理，共同努力，齊心協(xié)力維護(hù)好郊野公園內(nèi)部和周邊環(huán)境，才能使郊野公園這一寶貴財(cái)富持續(xù)運(yùn)營下去，造福子孫后代。

參考文獻(xiàn)：

[1] Brotherton D J. The development and management of country parks in England and Wales[J]. Biological Conservation， 1975（3）：171-184.

[2] 張莉楠，李毅.郊野公園發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，18（2）：163-165.

[3] Jim C Y. The country parks programme and countryside conservation in Hong Kong[J]. The Environmentalist，1986（4）：259-270.

[4] 郊野公園建設(shè)概況[EB/OL].[2008-04-28].http：//www.bjyl.gov.cn/gyfjqyl/jy/gk/200804/t20080428_14241.html.

[5] 申書侃.北京市八家郊野公園植物配置與游憩功能研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2012.

[6] 李偉.城市形態(tài)轉(zhuǎn)換中的生態(tài)配置優(yōu)化——以成都10大環(huán)城郊野公園建設(shè)為例[J].城市發(fā)展研究，2006，13（1）：52-56.

[7] 胡衛(wèi)華.郊野公園管理存在的問題及對(duì)策——以深圳市為例[J].城市管理與科技，2009（6）：69-71.

[8] 陳廣緒，何禮平.杭州郊野公園發(fā)展探析——以杭州湘湖風(fēng)景旅游度假區(qū)為例[J].農(nóng)業(yè)科技與信息（現(xiàn)代園林），2011（3）：14.

[9] 南京規(guī)劃46個(gè)郊野公園[N].中華建筑報(bào)，2007-09-28（1）.

[10] 顧亞春.南京郊野公園植物景觀研究[D].南京：南京林業(yè)大學(xué)，2012.

[11] 2012年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2013-02-26].http：//district.ce.cn/zt/zlk/bg/201302/26/t20130226_24144817.shtml.

[12] 王紅梅.申城規(guī)劃建設(shè)21個(gè)郊野公園[EB/OL].[2013-01-31].http：//roll.sohu.com/20130131/n365228058.shtml.

[13] 上海統(tǒng)計(jì)網(wǎng).上海在全國的地位[EB/OL].（2013-11-2）.http：//tjj.sh.gov.cn/index.html.

[14] 姚凱.上海城市空間集約節(jié)約發(fā)展戰(zhàn)略的路徑探索——特大型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃土地策略研究[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2011（1）：38-44.

[15] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].[2011-11-19].http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[16] 鐘暉.明年軌交線新建100公里[EB/OL].[2012-12-27].http：//www.jfdaily.com/a/4866888.htm.

[17] 李金磊.17省份公布2012年居民收入僅6省增速跑贏GDP[EB/OL].[2013-01-25]. http：//finance.chinanews.com/cj/2013/01-25/4518978.shtml.

5 上海郊野公園發(fā)展的對(duì)策建議

5.1 憑借優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)郊野公園建設(shè)

目前，上海已具備郊野公園建設(shè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，同時(shí)外部環(huán)境也非常有利。應(yīng)充分利用好這些條件，積極推進(jìn)，大力發(fā)展，調(diào)動(dòng)一切可利用的資源，盡快完成前期可行性研究，開展國際方案征集、郊野單元規(guī)劃編制和專項(xiàng)規(guī)劃編制，并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段。

5.2 寓教于樂，提升生態(tài)教育理念

充分利用郊野公園這個(gè)大平臺(tái)，將一些生態(tài)教育理念融入郊野公園的建設(shè)中。讓人們?cè)隗w驗(yàn)郊野公園的良好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，充分意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要性，從而進(jìn)一步培養(yǎng)和加強(qiáng)人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

5.3 部門合作，共同推進(jìn)郊野公園建設(shè)進(jìn)度

充分利用上海市政府和有關(guān)部門關(guān)注郊野公園建設(shè)的大好機(jī)遇，積極加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，全力克服各種不利因素和障礙，加快完成郊野公園建設(shè)過程的手續(xù)辦理。

5.4 規(guī)劃協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合

將郊野公園的建設(shè)與發(fā)展納入到上海市其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃范疇中，與綠地系統(tǒng)規(guī)劃、基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃等相結(jié)合，通過合理規(guī)劃，使有限的土地資源充分發(fā)揮其綜合作用。

5.5 保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

郊野公園的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為主，休閑康樂服務(wù)為輔，重點(diǎn)保護(hù)生物多樣性和生態(tài)資源，盡量減少人為干預(yù)，以維護(hù)和保護(hù)原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用與發(fā)展。

5.6 功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

可借鑒自然保護(hù)區(qū)的模式，將郊野公園規(guī)劃為核心區(qū)、緩沖區(qū)和康樂休憩區(qū)三部分進(jìn)行控制。核心區(qū)是原生地，以保持原始生態(tài)環(huán)境為主，防止對(duì)自然資源造成破壞；緩沖區(qū)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上可進(jìn)行適當(dāng)改造，經(jīng)過批準(zhǔn)可以進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)、參觀考察和教學(xué)實(shí)習(xí)等；康樂休憩區(qū)主要為市民提供休閑娛樂場(chǎng)所，建筑以簡(jiǎn)樸為主，注意和周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。通過科學(xué)規(guī)劃和合理的功能分區(qū)，盡量使游人活動(dòng)對(duì)郊野公園的不利影響降至最低，從而促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.7 籌措資金，尋求投資渠道多元化

由于郊野公園面積大，資金投入高，可以采取多種投融資模式，引入多方投資入股，共投成本，共享成果，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?？梢誀?zhēng)取政府財(cái)政資金支持、充分利用土地整治專項(xiàng)資金、吸引其他來源的投資等，實(shí)現(xiàn)投資渠道多元化，既可以解決資金投入的難題，也可分散部分投資風(fēng)險(xiǎn)。

5.8 依法管理，維護(hù)郊野公園及周邊環(huán)境

如果說郊野公園的建設(shè)是硬件，那么郊野公園的日常管理與維護(hù)則屬于軟件。硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，軟件建設(shè)是保障?；ㄙM(fèi)巨大代價(jià)建立起來的郊野公園，只有通過依法管理，共同努力，齊心協(xié)力維護(hù)好郊野公園內(nèi)部和周邊環(huán)境，才能使郊野公園這一寶貴財(cái)富持續(xù)運(yùn)營下去，造福子孫后代。

參考文獻(xiàn)：

[1] Brotherton D J. The development and management of country parks in England and Wales[J]. Biological Conservation， 1975（3）：171-184.

[2] 張莉楠，李毅.郊野公園發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，18（2）：163-165.

[3] Jim C Y. The country parks programme and countryside conservation in Hong Kong[J]. The Environmentalist，1986（4）：259-270.

[4] 郊野公園建設(shè)概況[EB/OL].[2008-04-28].http：//www.bjyl.gov.cn/gyfjqyl/jy/gk/200804/t20080428_14241.html.

[5] 申書侃.北京市八家郊野公園植物配置與游憩功能研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2012.

[6] 李偉.城市形態(tài)轉(zhuǎn)換中的生態(tài)配置優(yōu)化——以成都10大環(huán)城郊野公園建設(shè)為例[J].城市發(fā)展研究，2006，13（1）：52-56.

[7] 胡衛(wèi)華.郊野公園管理存在的問題及對(duì)策——以深圳市為例[J].城市管理與科技，2009（6）：69-71.

[8] 陳廣緒，何禮平.杭州郊野公園發(fā)展探析——以杭州湘湖風(fēng)景旅游度假區(qū)為例[J].農(nóng)業(yè)科技與信息（現(xiàn)代園林），2011（3）：14.

[9] 南京規(guī)劃46個(gè)郊野公園[N].中華建筑報(bào)，2007-09-28（1）.

[10] 顧亞春.南京郊野公園植物景觀研究[D].南京：南京林業(yè)大學(xué)，2012.

[11] 2012年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2013-02-26].http：//district.ce.cn/zt/zlk/bg/201302/26/t20130226_24144817.shtml.

[12] 王紅梅.申城規(guī)劃建設(shè)21個(gè)郊野公園[EB/OL].[2013-01-31].http：//roll.sohu.com/20130131/n365228058.shtml.

[13] 上海統(tǒng)計(jì)網(wǎng).上海在全國的地位[EB/OL].（2013-11-2）.http：//tjj.sh.gov.cn/index.html.

[14] 姚凱.上海城市空間集約節(jié)約發(fā)展戰(zhàn)略的路徑探索——特大型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃土地策略研究[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2011（1）：38-44.

[15] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].[2011-11-19].http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[16] 鐘暉.明年軌交線新建100公里[EB/OL].[2012-12-27].http：//www.jfdaily.com/a/4866888.htm.

[17] 李金磊.17省份公布2012年居民收入僅6省增速跑贏GDP[EB/OL].[2013-01-25]. http：//finance.chinanews.com/cj/2013/01-25/4518978.shtml.

5 上海郊野公園發(fā)展的對(duì)策建議

5.1 憑借優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)郊野公園建設(shè)

目前，上海已具備郊野公園建設(shè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，同時(shí)外部環(huán)境也非常有利。應(yīng)充分利用好這些條件，積極推進(jìn)，大力發(fā)展，調(diào)動(dòng)一切可利用的資源，盡快完成前期可行性研究，開展國際方案征集、郊野單元規(guī)劃編制和專項(xiàng)規(guī)劃編制，并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段。

5.2 寓教于樂，提升生態(tài)教育理念

充分利用郊野公園這個(gè)大平臺(tái)，將一些生態(tài)教育理念融入郊野公園的建設(shè)中。讓人們?cè)隗w驗(yàn)郊野公園的良好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，充分意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要性，從而進(jìn)一步培養(yǎng)和加強(qiáng)人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

5.3 部門合作，共同推進(jìn)郊野公園建設(shè)進(jìn)度

充分利用上海市政府和有關(guān)部門關(guān)注郊野公園建設(shè)的大好機(jī)遇，積極加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，全力克服各種不利因素和障礙，加快完成郊野公園建設(shè)過程的手續(xù)辦理。

5.4 規(guī)劃協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合

將郊野公園的建設(shè)與發(fā)展納入到上海市其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃范疇中，與綠地系統(tǒng)規(guī)劃、基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃等相結(jié)合，通過合理規(guī)劃，使有限的土地資源充分發(fā)揮其綜合作用。

5.5 保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

郊野公園的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為主，休閑康樂服務(wù)為輔，重點(diǎn)保護(hù)生物多樣性和生態(tài)資源，盡量減少人為干預(yù)，以維護(hù)和保護(hù)原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用與發(fā)展。

5.6 功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

可借鑒自然保護(hù)區(qū)的模式，將郊野公園規(guī)劃為核心區(qū)、緩沖區(qū)和康樂休憩區(qū)三部分進(jìn)行控制。核心區(qū)是原生地，以保持原始生態(tài)環(huán)境為主，防止對(duì)自然資源造成破壞；緩沖區(qū)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上可進(jìn)行適當(dāng)改造，經(jīng)過批準(zhǔn)可以進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)、參觀考察和教學(xué)實(shí)習(xí)等；康樂休憩區(qū)主要為市民提供休閑娛樂場(chǎng)所，建筑以簡(jiǎn)樸為主，注意和周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。通過科學(xué)規(guī)劃和合理的功能分區(qū)，盡量使游人活動(dòng)對(duì)郊野公園的不利影響降至最低，從而促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.7 籌措資金，尋求投資渠道多元化

由于郊野公園面積大，資金投入高，可以采取多種投融資模式，引入多方投資入股，共投成本，共享成果，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?？梢誀?zhēng)取政府財(cái)政資金支持、充分利用土地整治專項(xiàng)資金、吸引其他來源的投資等，實(shí)現(xiàn)投資渠道多元化，既可以解決資金投入的難題，也可分散部分投資風(fēng)險(xiǎn)。

5.8 依法管理，維護(hù)郊野公園及周邊環(huán)境

如果說郊野公園的建設(shè)是硬件，那么郊野公園的日常管理與維護(hù)則屬于軟件。硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，軟件建設(shè)是保障?；ㄙM(fèi)巨大代價(jià)建立起來的郊野公園，只有通過依法管理，共同努力，齊心協(xié)力維護(hù)好郊野公園內(nèi)部和周邊環(huán)境，才能使郊野公園這一寶貴財(cái)富持續(xù)運(yùn)營下去，造福子孫后代。

參考文獻(xiàn)：

[1] Brotherton D J. The development and management of country parks in England and Wales[J]. Biological Conservation， 1975（3）：171-184.

[2] 張莉楠，李毅.郊野公園發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，18（2）：163-165.

[3] Jim C Y. The country parks programme and countryside conservation in Hong Kong[J]. The Environmentalist，1986（4）：259-270.

[4] 郊野公園建設(shè)概況[EB/OL].[2008-04-28].http：//www.bjyl.gov.cn/gyfjqyl/jy/gk/200804/t20080428_14241.html.

[5] 申書侃.北京市八家郊野公園植物配置與游憩功能研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2012.

[6] 李偉.城市形態(tài)轉(zhuǎn)換中的生態(tài)配置優(yōu)化——以成都10大環(huán)城郊野公園建設(shè)為例[J].城市發(fā)展研究，2006，13（1）：52-56.

[7] 胡衛(wèi)華.郊野公園管理存在的問題及對(duì)策——以深圳市為例[J].城市管理與科技，2009（6）：69-71.

[8] 陳廣緒，何禮平.杭州郊野公園發(fā)展探析——以杭州湘湖風(fēng)景旅游度假區(qū)為例[J].農(nóng)業(yè)科技與信息（現(xiàn)代園林），2011（3）：14.

[9] 南京規(guī)劃46個(gè)郊野公園[N].中華建筑報(bào)，2007-09-28（1）.

[10] 顧亞春.南京郊野公園植物景觀研究[D].南京：南京林業(yè)大學(xué)，2012.

[11] 2012年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2013-02-26].http：//district.ce.cn/zt/zlk/bg/201302/26/t20130226_24144817.shtml.

[12] 王紅梅.申城規(guī)劃建設(shè)21個(gè)郊野公園[EB/OL].[2013-01-31].http：//roll.sohu.com/20130131/n365228058.shtml.

[13] 上海統(tǒng)計(jì)網(wǎng).上海在全國的地位[EB/OL].（2013-11-2）.http：//tjj.sh.gov.cn/index.html.

[14] 姚凱.上海城市空間集約節(jié)約發(fā)展戰(zhàn)略的路徑探索——特大型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃土地策略研究[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2011（1）：38-44.

[15] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].[2011-11-19].http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[16] 鐘暉.明年軌交線新建100公里[EB/OL].[2012-12-27].http：//www.jfdaily.com/a/4866888.htm.

[17] 李金磊.17省份公布2012年居民收入僅6省增速跑贏GDP[EB/OL].[2013-01-25]. http：//finance.chinanews.com/cj/2013/01-25/4518978.shtml.