解決實(shí)際問(wèn)題是機(jī)構(gòu)編制工作的核心價(jià)值

李剛

一、圍繞黨委政府中心工作，著力解決制約發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面深化改革作了全面部署。無(wú)論是政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，還是分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、部門(mén)行業(yè)領(lǐng)域的改革工作，都是著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。

1、通過(guò)職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。改革就是把政府不該管的事項(xiàng)交出去，把該由政府管的事項(xiàng)界定清楚，通過(guò)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展活力。中央和省對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，作出具體部署后，臨沂市迅速行動(dòng)，對(duì)改革中可能涉及到的部門(mén)單位進(jìn)行了深入分析，積極做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。組織開(kāi)展了市級(jí)行政審批事項(xiàng)清理工作，把原有的216項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)，減少到110項(xiàng)，5個(gè)部門(mén)不再保留行政審批事項(xiàng)，總體減幅達(dá)到49.1%，并進(jìn)行了信息公開(kāi)。通過(guò)清理，使臨沂市成為全省行政審批事項(xiàng)最少的市之一，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，辦事效率進(jìn)一步提高，為市委、市政府提出的“10+6”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、“1531”骨干企業(yè)培植、“1332”商貿(mào)名城建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2、穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，積極解決公益服務(wù)發(fā)展不夠快的問(wèn)題。臨沂作為全省人口最多、面積最大的市，事業(yè)單位總量相對(duì)較大，分布在教、科、文、衛(wèi)、農(nóng)林水等不同的行業(yè)，涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，分布面廣，干部職工的數(shù)量多，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這些事業(yè)單位種類(lèi)繁多，職能各異，大部分設(shè)置是合理的，但有些單位也存在設(shè)置不夠科學(xué)、職責(zé)不很明晰、管理不太規(guī)范等問(wèn)題。這些問(wèn)題，影響了事業(yè)單位和公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制逐步加以解決。臨沂市按照上級(jí)政策要求，扎實(shí)開(kāi)展了事業(yè)單位清理規(guī)范，進(jìn)行了初步模擬分類(lèi)，擬訂上報(bào)了《臨沂市事業(yè)單位分類(lèi)建議目錄》及情況說(shuō)明，為下一步制定市里的分類(lèi)目錄打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，調(diào)整優(yōu)化了部分事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，解決了一些事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、編制管理不嚴(yán)格等問(wèn)題，基本明確了現(xiàn)有單位的職能、依據(jù)、發(fā)展方向，為提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力奠定了基礎(chǔ)。

3、著力抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供體制機(jī)制保障。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府沒(méi)有與其責(zé)任相一致的管理權(quán)限，造成“看得見(jiàn)的事情管不著”，在很大程度上制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。臨沂在優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革方面，進(jìn)行了成功的實(shí)踐。2011年起，按照大力實(shí)施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略的要求，在開(kāi)展省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基礎(chǔ)上，在全省率先提出加快優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，確定了12個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。首先是簡(jiǎn)政，參照大部門(mén)制改革的思路，進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)機(jī)構(gòu)，綜合設(shè)置了“三辦五中心”，降低了行政成本，提高了行政效率。其次是放權(quán)，將城鎮(zhèn)建設(shè)和管理、項(xiàng)目審批等40余項(xiàng)管理權(quán)限集中下放。目前，改革效益已經(jīng)顯現(xiàn)，12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)80%以上，兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了“三年倍增”目標(biāo)。這次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加大了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線(xiàn)放權(quán)的力度，著力下放社會(huì)管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域的權(quán)限，將更好地為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供體制保障。

二、圍繞盤(pán)活用好機(jī)構(gòu)編制資源，解決機(jī)構(gòu)編制緊缺的問(wèn)題

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)機(jī)構(gòu)編制資源的需求，與嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量的矛盾，比較突出。臨沂市結(jié)合實(shí)際，在盤(pán)活用好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源方面進(jìn)行了探索，有效緩解了機(jī)構(gòu)編制緊缺的問(wèn)題。

1、調(diào)整理順重點(diǎn)領(lǐng)域管理體制機(jī)制，發(fā)揮好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源的效益。圍繞城市規(guī)劃、商城管理、保障民生、蒙山旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極盤(pán)活用好機(jī)構(gòu)編制資源，取得了明顯成效。例如，在市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作中，結(jié)合臨沂實(shí)際，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)構(gòu)編制資源，較好地解決了部分轄區(qū)執(zhí)法力量薄弱等問(wèn)題。再比如，蒙山是山東第二高峰，旅游資源豐富，但由于旅游資源相對(duì)分散、管理體制比較松散等問(wèn)題，影響了旅游業(yè)的發(fā)展。臨沂市按照整合優(yōu)勢(shì)景區(qū)資源的原則，把不同縣區(qū)分散管理的蒙山旅游區(qū)，整合為一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，即市蒙山旅游區(qū)管委會(huì)，并明確管委會(huì)主要負(fù)責(zé)旅游區(qū)的規(guī)劃、發(fā)展和管理服務(wù)，把經(jīng)營(yíng)性的業(yè)務(wù)全部推向市場(chǎng)，帶動(dòng)了蒙山旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。通過(guò)對(duì)蒙山旅游區(qū)管理體制的調(diào)整理順，有效地整合了機(jī)構(gòu)編制資源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的顯著提升。

2、科學(xué)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制資源，積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，臨沂市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)180個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置較密、財(cái)政收支矛盾突出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，興辦社會(huì)事業(yè)力量薄弱；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，人口不足3萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，難以形成集聚優(yōu)勢(shì)，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為解決這些問(wèn)題，臨沂市積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)由180個(gè)減少為157個(gè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)92個(gè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)115個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體布局進(jìn)一步優(yōu)化、基層機(jī)構(gòu)編制資源進(jìn)一步整合、社會(huì)管理成本進(jìn)一步降低，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

3、優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，盤(pán)活事業(yè)編制資源。為進(jìn)一步提高事業(yè)編制資源的使用效益，加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，臨沂以部分單位為試點(diǎn)，積極開(kāi)展市直各部門(mén)所屬事業(yè)單位調(diào)整理順工作，成效明顯。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)認(rèn)真梳理各部門(mén)所屬事業(yè)單位情況，反復(fù)與各部門(mén)溝通協(xié)商，嚴(yán)格把握上級(jí)有關(guān)政策要求，確保了撤銷(xiāo)合并機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥可行，調(diào)整編制數(shù)額有增有減，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)有根有據(jù)。通過(guò)調(diào)整理順，鞏固深化了事業(yè)單位清理規(guī)范工作成果，為下一步的事業(yè)單位分類(lèi)打好基礎(chǔ)，同時(shí)有效地盤(pán)活了所調(diào)整單位的事業(yè)編制資源。

三、圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新管理方式，解決機(jī)構(gòu)編制管理難度大的問(wèn)題

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作提出了新任務(wù)、新要求，中央明確提出“本屆政府不再增編，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”，省里提出機(jī)構(gòu)編制以2012年底總量為基數(shù)，只減不增。落實(shí)好中央、省的控編要求，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度是關(guān)鍵，抓好實(shí)名制管理是基礎(chǔ)，落實(shí)好評(píng)估考核是保障。

1、嚴(yán)格執(zhí)行集中統(tǒng)一管理制度，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的關(guān)鍵。近年來(lái)，中央、省先后下發(fā)文件，要求嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度，查處了一些典型案件，糾正了個(gè)別部門(mén)干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的行為，這些做法有效維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性。臨沂市按照中央、省部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行編制審批制度和程序，凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核，按程序報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。但凡部門(mén)單位提出機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)未經(jīng)編制部門(mén)同意，或未事前與編制部門(mén)溝通的，不得提交黨委、政府常委會(huì)進(jìn)行研究。編制與紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人社等部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，建立聯(lián)合督查機(jī)制，有效防止了違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

2、抓好實(shí)名制管理工作，是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。臨沂市先后投入40余萬(wàn)元建設(shè)完善了實(shí)名制管理系統(tǒng)，提升了系統(tǒng)功能，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制信息，進(jìn)行了逐一更新和完善，并制定出臺(tái)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》，建立了實(shí)名制管理長(zhǎng)效機(jī)制。組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政部門(mén)，按照部門(mén)職責(zé)和系統(tǒng)管理權(quán)限，定期校核實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)信息，確保數(shù)據(jù)庫(kù)信息完備準(zhǔn)確，共同推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)管理工作。目前，實(shí)名制管理系統(tǒng)已在機(jī)構(gòu)編制資源配置、機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督檢查、事業(yè)單位監(jiān)管等工作中，發(fā)揮了重要作用，在推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展、提升社會(huì)管理水平、維護(hù)黨委政府形象等方面，產(chǎn)生了顯著效益。

3、落實(shí)好評(píng)估考核制度，是發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理資源效益的保障。從以往機(jī)構(gòu)編制工作來(lái)看，往往重審批、輕管理，注重對(duì)編制資源的配置和部門(mén)職責(zé)的界定，卻忽視了對(duì)編制資源使用效益、部門(mén)履行職責(zé)情況的評(píng)估和管理。近年來(lái)，省里部署開(kāi)展的政府部門(mén)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估和事業(yè)單位績(jī)效考核等工作，對(duì)于解決以上問(wèn)題具有重要意義。臨沂市對(duì)此高度重視，以編委名義印發(fā)了《臨沂市政府部門(mén)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估實(shí)施意見(jiàn)》，要求5年內(nèi)完成所有政府組成部門(mén)的評(píng)估工作，明確了評(píng)估的模式和程序，縣區(qū)和市直各部門(mén)同步推進(jìn)。市直選取了財(cái)政、國(guó)土、交通、環(huán)保、園林等5個(gè)政府部門(mén)作為首批評(píng)估對(duì)象，開(kāi)展評(píng)估。研究出臺(tái)了《臨沂市事業(yè)單位績(jī)效考核辦法》，明確了考核內(nèi)容、考核方法等，選取公益性較強(qiáng)、服務(wù)范圍較廣的教育、衛(wèi)生等部門(mén)，開(kāi)展績(jī)效考核的試點(diǎn)工作。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 體制機(jī)制 實(shí)名制 評(píng)估考核