治理大城市病宜用市場(chǎng)手段

易鵬

北京兩會(huì)上，控制人口規(guī)模的信息很多，各界也很關(guān)注。應(yīng)該說，任何一座城市都有其承載力的極限點(diǎn)，一個(gè)國(guó)家人口過于集中在少部分區(qū)域，也不利于可持續(xù)和均衡發(fā)展，對(duì)于北京進(jìn)行人口規(guī)?？刂朴幸欢ū匾浴５@種人口規(guī)?？刂菩鑼?duì)癥下藥，遵循市場(chǎng)規(guī)律，采用疏而不是堵的方式來控制人口。

2000年到2010年北京每年的常住人口增長(zhǎng)超過80萬，2012到2013年也超過50萬。2012年，北京人口已經(jīng)達(dá)到2069萬，遠(yuǎn)超之前確定的2020年人口規(guī)模2000萬的目標(biāo)。北京人口聚焦的根本原因，是北京擁有比全國(guó)任何城市都好的公共服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)聚焦能力、低投入高收益的機(jī)會(huì)能力。對(duì)于老百姓而言，選擇在哪個(gè)城市生活、工作，最樸素的原因就是看病、教育、工作這三方面。在這三方面，北京在全國(guó)城市中處于領(lǐng)先的地位，于是出現(xiàn)這種人口快速進(jìn)入的局面，就很正常了。

北京能夠在這些方面遙遙領(lǐng)先，是來源于行政級(jí)別、政府主導(dǎo)的城市發(fā)展模式。這點(diǎn)從北京和上海的發(fā)展對(duì)比就很清楚，上海按照道理應(yīng)該是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，其發(fā)展條件和區(qū)位也遠(yuǎn)好過北京，建國(guó)時(shí)上海市500多萬人，而北京只有100多萬。到現(xiàn)在北京和上海的人口相差不大，都在2000萬以上，表明北京聚集人口的速度遠(yuǎn)超上海。同時(shí)，北京擁有的教育、醫(yī)療等各種公共服務(wù)的水平，現(xiàn)在也超過了上海。

上海對(duì)比北京尚且如此，其他城市對(duì)比北京更加不需多言。北京既是直轄市更是首都，于是在行政級(jí)別和政府主導(dǎo)資源分配的情況下，在財(cái)力、能源、水資源、人才、資金更方面都得到了不同程度的特權(quán)，最終導(dǎo)致了北京的各種能力明顯超出其他城市。即使北京人口在快速增長(zhǎng)，政府還通過對(duì)地鐵、公交、供熱等公共服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼、通過行政配置資源，建設(shè)南水北調(diào)等各種工程來提高北京的水與能源供應(yīng)能力的方式，抑制成本上漲，而不能將價(jià)格作為調(diào)節(jié)資源分配的工具，最終傳導(dǎo)出錯(cuò)誤的信號(hào)，導(dǎo)致了北京人口聚焦加速、大城市病加劇。

要想破除北京的大城市病，控制住北京的人口規(guī)模的增長(zhǎng)，必須要回歸到最根本的地方來對(duì)癥下藥，也就是必須要深刻認(rèn)識(shí)到十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)的將市場(chǎng)作為配置資源的決定性作用，要深刻領(lǐng)會(huì)到中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出的市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的基本原則。以市場(chǎng)作為主導(dǎo)力量，市場(chǎng)自然會(huì)找到城市人口配置的均衡點(diǎn)；隨著一個(gè)城市的人口的增長(zhǎng)，各種成本也會(huì)上升，自然也引導(dǎo)人口向別的城市去聚焦。

如果繼續(xù)采用政府主導(dǎo)的通過拉高進(jìn)入北京門檻的方式來控制人口，而不是采用市場(chǎng)主導(dǎo)來疏解北京各種資源的方式來控制人口，最終會(huì)走入一條老路。畢竟，人往高處走的愿望誰都不能夠阻攔，為此必須要將北京從高處放到平地上來，或者在全國(guó)培育更多的高處，將北京和其他的城市之間的差距縮小，才能夠讓人口均衡分布。

為此，應(yīng)該通過市場(chǎng)方式，將北京過于集中的資源疏散到全國(guó)各地，將北京的全方位的功能分解到全國(guó)各地。遠(yuǎn)之，將北京的功能和資源疏散到包括長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、成渝等城市群中去；中之，通過京津冀一體化，將北京的資源和功能疏散到京津冀城市群區(qū)域中，尤其是環(huán)首都的河北地區(qū)；近之，將北京四環(huán)以內(nèi)的資源疏散到四環(huán)以外，通過混合社區(qū)的建設(shè)，降低人口流動(dòng)頻率，減少大城市病。一旦這種市場(chǎng)主導(dǎo)的格局形成，可能會(huì)在全國(guó)出現(xiàn)更多接近于北京綜合實(shí)力的城市，那么分流北京人口的目的自然就水到渠成。

為此，需要通過市場(chǎng)的方式，通過市場(chǎng)購買增加北京的人口承載力，這種購買主要面向石油、天然氣、水等資源，因?yàn)槭澜缟先魏我粋€(gè)大都市都是通過市場(chǎng)的方式來配置這些資源，而非自身就能夠生產(chǎn)這些資源。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高規(guī)劃、管理、運(yùn)行、品牌等在內(nèi)的城市的綜合解決方案的水平，從而通過軟實(shí)力的提升提高北京的人口承載力；對(duì)比國(guó)際大都市，北京市的人口承載力還有空間：大東京3400萬人，城市運(yùn)行得有條不紊；香港才1000多平方公里，承載了700多萬人，城市壓根不擁堵。1.68萬平方公里的北京，承載了2069萬人就這樣苦不堪言，與其說是逼及承載力上限，還不如說是反映了城市管理運(yùn)行等軟能力的低下。

畢竟人往高處走是鐵律，之前北京也采取了嚴(yán)厲的控制人口的措施，但沒有控制住就是明證。想要控制住北京的人口，必須遵循以市場(chǎng)為主導(dǎo)的方式。不從治本上解決北京人口規(guī)模問題，而是靠行政力量來控制人口，不會(huì)有太理想的效果。以市場(chǎng)主導(dǎo)，以疏代堵方為治本之策。

（作者系盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員，國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任）