賀國強的治腐方法論

滑璇

1月2日，《賀國強黨建工作文集》在北京、湖南、山東同步首發(fā)。這是原中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強退休后出版的首部著作。

與其他崗位相比，賀國強退休前的中央紀委書記身份受到最多關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，在賀任職中央紀委書記期間，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案64.3萬件，結(jié)案63.9萬件，給予黨紀政紀處分66.8萬人。先后查處了薄熙來、劉志軍、許宗衡等一批在任高官，賴昌星等人也被緝拿歸案。

這一連串的數(shù)字，讓人想到書中的一個細節(jié)。2011年7月5日，時任中央紀委書記的賀國強與法國總統(tǒng)薩克齊會面，薩克齊笑著說：“你是中紀委書記，這是個非常重要的職位，也有一定的神秘感。……希望中國8000萬黨員不會給你帶來太多負擔。”

壓力可想而知，在賀國強的新書中，許多關(guān)于紀檢工作的內(nèi)容都是首度公開，透過這些報告、談話、批示等，公眾得以了解2007年至2012年間，中央紀委以及賀國強本人對腐敗問題的思考與應(yīng)對。

巡視制度寫入黨章

2013年11月，新一屆中央領(lǐng)導集體上任以來的第一輪巡視工作結(jié)束不久，中央巡視組又馬不停蹄展開第二輪巡視。新一輪的10個巡視組，分別針對山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國土資源部、商務(wù)部、三峽集團。

在中國，這項“蒼蠅”“老虎”一齊抓的巡視工作，可以向前追溯很久。

2008年，巡視工作尚處于建立健全的過程之中。中央紀委、中央組織部巡視組尚未更名。賀在一次講話中提到，早在中國共產(chǎn)黨建立之初，就對巡視制度進行過摸索，但一度中斷。直到20世紀90年代，中共才對如何開展巡視工作進行了初步探索。2002年中共十六大后，中央頒布了《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，把巡視工作正式確立為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，并將巡視全面推開。2007年的中共十七大，將巡視制度正式寫進黨章。

在巡視制度的建立過程中，賀國強指出，要把實體性制度建設(shè)與程序性制度建設(shè)結(jié)合起來，逐步建立健全巡視情況報告、意見反饋、責任分解、整改意見落實、督促檢查、巡視成果運用等巡視工作制度體系。

這種條塊分割的思路，在工作中逐步清晰并確定下來。目前，中央巡視組的工作內(nèi)容，主要集中在事前準備、巡視了解、匯報反饋、移交督辦等幾個方面。

2009年，巡視工作發(fā)生重大變化。中央巡視工作領(lǐng)導小組不僅正式更名，中共中央還頒布實施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。對巡視工作的方式方法做出明確規(guī)定，主要包括聽取情況匯報、列席有關(guān)會議、接受來信來訪、召開座談會、進行個別談話、調(diào)閱有關(guān)材料、進行民主測評和問卷調(diào)查、明察暗訪、商情協(xié)助等。此后，在《巡視工作條例》的基礎(chǔ)上，又制定了《中央巡視工作領(lǐng)導小組工作規(guī)則》《中央巡視工作領(lǐng)導小組辦公室工作規(guī)則》《中央巡視組工作規(guī)則（試行）》《關(guān)于被巡視地區(qū)、單位配合中央巡視組開展巡視工作的暫行規(guī)定》4大“巡視”文件。

這些文件下發(fā)后不久，賀國強就對巡視工作提出多項具體要求。比如，中央巡視組不僅要對省區(qū)市黨委和同級政府、人大、政協(xié)黨組領(lǐng)導班子及其成員進行巡視，還要重點監(jiān)督遵守政治紀律、執(zhí)行民主集中制、黨風廉政、作風建設(shè)、選拔任用干部等情況。

從中組部調(diào)任中紀委的賀國強，還在巡視工作的組織人事方面提出要求。比如，巡視工作人員必須政治堅定，同黨中央保持高度一致；要思想敏銳，熟悉黨務(wù)政務(wù)和政策法規(guī)，有較強的調(diào)查研究和文字綜合等等。另外，對巡視工作人員的選配、交流、調(diào)整、回避以及教育、管理、監(jiān)督等，賀執(zhí)掌下的中紀委也作出了詳細規(guī)定。而這一切，都為日后的巡視工作打下良好基礎(chǔ)。

為基層紀委“撐腰”

身為中央紀委書記，賀國強在各種會議上多次指出腐敗的多發(fā)地帶。而工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)、政府采購、商業(yè)賄賂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等重點領(lǐng)域，均被反復強調(diào)。

除了以“強勁勢頭”整治這些腐敗滋生的土壤，賀執(zhí)掌中紀委期間，還將目光多次投向基層、尤其是縣級紀檢監(jiān)察工作。他甚至在一次講話中援引古代“郡縣治則天下安”“天下之治始于縣”的說法，指出縣在黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，承上啟下的重要地位。

賀國強還為基層紀檢工作“撐腰”。在賀看來，縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)在領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、裝備設(shè)施等方面存在著不少困難和問題，影響職能發(fā)揮。在全國監(jiān)察廳（局）長研討班座談會上，賀直言少數(shù)地方對行政監(jiān)察工作重視不夠、領(lǐng)導不力，“特別是在基層，顯得更為突出”。

為了解決這些問題， 2009年，中紀委、中組部、中央編辦、監(jiān)察部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強地方縣級紀委監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》。就地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導班子、干部隊伍建設(shè)提出了明確要求。比如，規(guī)定縣級紀委書記由同級黨委副職一級的干部擔任；縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)設(shè)正科級和副科級紀律檢查員、監(jiān)察員；縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)的人員、公用經(jīng)費和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)費全額納入縣級財政預算，并專門配合下發(fā)了《關(guān)于縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦公辦案裝備配置標準和實施辦法的通知》。

此外，中紀委還先后召開了全國縣紀委書記培訓班、學員代表座談會、地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)工作電視電話會等，指導基層紀檢監(jiān)察工作。

直到2012年4月底，賀從中紀委卸任的半年之前，他依然在總結(jié)基層違紀違法案件的特點。除了數(shù)量大涉及面廣、涉案金額巨大、危害嚴重外，他還特別指出“基層權(quán)力相對集中、資金相對密集、監(jiān)管相對薄弱的單位和領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，群眾反映強烈”；“涉案人員單純收受錢物與日趨多樣化、復雜化、智能化的作案手法并存，‘期權(quán)化腐敗增多，潛伏期延長”。

高度重視科技反腐

通過科技的力量反腐，特別是將網(wǎng)絡(luò)等新媒介納入到紀檢監(jiān)察工作中，正是賀國強執(zhí)掌中紀委時的工作重點之一。

2009年11月，賀國強看到《上海探索“制度加科技”方式提升防腐功能》的報道后，批示“用科技手段防止制度走形、保證制度執(zhí)行、提升防腐效能，取得較好效果”，“請作些跟蹤、總結(jié)”。此時，距離“12388”全國紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站開通尚不足一個月。

在上海的實踐中，不僅行政處罰、行政許可、行政復議、因公出國出境等實行信息化監(jiān)管，一些區(qū)縣還開設(shè)了電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)了審批項目運行狀態(tài)“看得見”，區(qū)局兩級監(jiān)察部門“管得著”。

對于這些方法，賀國強在一次座談會上進行了延展。他提出，要運用視頻會議系統(tǒng)和數(shù)字化辦案指揮系統(tǒng)，加強對辦案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)；要大力推進電子政務(wù)建設(shè)，逐步把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務(wù)群眾窗口等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，納入電子監(jiān)察范圍；要建立完善預防腐敗信息共享系統(tǒng)，推進廉政風險防控機制建設(shè)，提高有效防治腐敗的能力和水平。

此外，賀國強還高度重視網(wǎng)絡(luò)反腐，強調(diào)要充分發(fā)揮大眾傳媒，特別是網(wǎng)絡(luò)、手機等新興媒介在傳播廉政文化中的作用。同時他也認識到，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展對反腐工作既是機遇、也是挑戰(zhàn)。因為一方面，網(wǎng)絡(luò)舉報可以帶來違紀違法案件的線索；一方面，人民群眾對反腐工作的要求也會越來越高。

對此，賀國強有一套自己的應(yīng)對方法，一邊加強對社會輿情、網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判；一邊增強輿情監(jiān)管和輿論引導，及時回應(yīng)社會關(guān)切。為此，2009年下半年，中央紀委書記辦公室設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)信息處，全面收集國內(nèi)外信息。在網(wǎng)絡(luò)信息工作中，賀國強指出要將關(guān)注點前移，“想早、想前、想深、想萬一”。他在一次調(diào)研中說：“一些熱點信息從出現(xiàn)到發(fā)酵都有一個發(fā)展過程，發(fā)現(xiàn)得早，處理得好，就能夠正確引導輿論，引導事件的發(fā)展”，“在重要、敏感事件發(fā)生時要堅持24小時值班，及時作出處置”。