安定區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

張銀翔　單進(jìn)鵬

安定區(qū)位于甘肅省中部，是定西市委、市政府所在地。全區(qū)總流域面積3638平方公里，轄12鎮(zhèn)7鄉(xiāng)和2個街道辦事處，總?cè)丝?7.02萬，其中農(nóng)業(yè)人口37.1萬。全區(qū)現(xiàn)有各級各類公辦學(xué)校254所，其中高級中學(xué)2所，完全中學(xué)5所，初級中學(xué)22所，九年制學(xué)校29所，小學(xué)173所，幼兒園19所，職業(yè)學(xué)校2所，教師進(jìn)修學(xué)校1所，特教學(xué)校1所，另有教學(xué)點(diǎn)84個。有各類民辦教育機(jī)構(gòu)36個，其中高中階段學(xué)歷教育學(xué)校5所，幼兒園16所，高三補(bǔ)習(xí)學(xué)校2所，文化輔導(dǎo)學(xué)校13所。各級各類學(xué)校在校學(xué)生69156人，其中小學(xué)生22536人，初中生14998人，高中生18119人，中職生4612人，在園（班）幼兒8848人；現(xiàn)有教職工5527人，其中專任教師5394人。

為推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市《推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，實(shí)現(xiàn)2017年基本建成義務(wù)教育均衡縣，全區(qū)上下堅定不移地實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

一、安定區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）精心制定發(fā)展規(guī)劃

為推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面落實(shí)《定西市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書》年度責(zé)任，安定區(qū)制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》、《推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2013—2017年）》，成立了義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職責(zé)，明確任務(wù)，按要求推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分年度確定了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)目標(biāo)，2013年至2016年分別完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)31所、53所、54所和39所。在此基礎(chǔ)上，區(qū)上又制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快教育改革與發(fā)展的意見》，確立目標(biāo)，明確思路，就全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展提出一系列具體的改進(jìn)加強(qiáng)的方法措施。同時，各層面還配套建立和完善了落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《意見》的一系列教師培訓(xùn)、藝體工作等實(shí)施方案，健全組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作措施，推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）大力改善辦學(xué)條件

為改善辦學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程，區(qū)上積極爭取教育項目并加以落實(shí)，有效改善各學(xué)校的辦學(xué)條件，優(yōu)質(zhì)教育資源逐步擴(kuò)大。

1.教育基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。2013年，全區(qū)共落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展工程項目四項。（1）2012年校安工程項目。新建新城區(qū)初中教學(xué)樓，福臺中學(xué)多功能報告廳，改造建設(shè)井坪、金花2所小學(xué)危房校舍，規(guī)劃建筑面積8660平方米，投資1053萬元。目前金花小學(xué)校舍改造工程、福臺中學(xué)多功能報告廳、井坪小學(xué)已竣工投入使用，新城初中教學(xué)樓正在組織招投標(biāo)，即將開工建設(shè)。（2）2012年農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃——食堂建設(shè)專項資金項目。為坪塬小學(xué)、青義初中等30所學(xué)校新建食堂和購置農(nóng)村中小學(xué)食堂設(shè)施，規(guī)劃建筑面積5450平方米，投資1400萬元。目前食堂建設(shè)已全面完成建設(shè)任務(wù)投入使用，設(shè)施設(shè)備已配發(fā)安裝到位。（3）2013年農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃專項補(bǔ)助資金項目。為羊營、太平小學(xué)等18所學(xué)校新建食堂，建筑面積3700平方米、為54所學(xué)校購置配發(fā)食堂設(shè)施，12所學(xué)校購置教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，總投資1639萬元。目前，食堂建設(shè)除5所學(xué)校正在進(jìn)行粉刷工程外，其余學(xué)校已全面竣工投入使用，設(shè)施設(shè)備購置已配發(fā)到位。（4）規(guī)劃在新城區(qū)新建初級中學(xué)1所，規(guī)模按每級12班，共36班容納學(xué)生1800人設(shè)置，規(guī)劃建筑面積12000平方米，投資5000萬元，2014年計劃新建教學(xué)樓1棟，目前設(shè)計圖紙已完成，正在組織招投標(biāo)；在鎮(zhèn)龍路附近新建九年制學(xué)校1所，規(guī)模按60個教學(xué)班容納學(xué)生2850人設(shè)置，規(guī)劃建筑面積18000平方米，投資7000萬元，目前設(shè)計圖紙正在審查，即將開工建設(shè)。

2.教育配套設(shè)施相繼完善。2014年，全區(qū)共落實(shí)2012年特困連片地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生圖書資料購置項目、2013年農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項目、2012年度市縣財政教育投入考核綜合獎補(bǔ)項目、教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項目、2011年農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項目等五個項目為各級各類學(xué)校配置教育教學(xué)設(shè)施。各類項目投資共計資金946.56萬元，為43所中小學(xué)裝備價值252.5萬元的圖書9萬余冊，為32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和城區(qū)小學(xué)裝備小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備各一套，為福臺中學(xué)裝備高中理化生地理實(shí)驗(yàn)室設(shè)備各一間和相應(yīng)成套教學(xué)儀器，為20所學(xué)校裝備電子白板多媒體教室設(shè)備106套，為13所學(xué)校裝備電子白板多媒體教室設(shè)備39套，為68個教學(xué)點(diǎn)配發(fā)了設(shè)備，為152所學(xué)校配備電子鋼琴57架、電子琴96架。

3.教育經(jīng)費(fèi)投入不斷加大。全區(qū)共完成2013年度農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)保障經(jīng)費(fèi)1724萬元、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐計劃專項資金2736萬元、農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助925萬元、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金537萬元、教育費(fèi)附加200萬元等專項資金的撥付；完成農(nóng)村教師和機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)23494.8萬元、各類考試經(jīng)費(fèi)208.15萬元、單位公用經(jīng)費(fèi)41.3萬元的撥付；年內(nèi)共計完成594.2萬元普通高中助學(xué)金和終止學(xué)生免雜費(fèi)撥付工作。

（三）優(yōu)化完善教師隊伍

區(qū)委、區(qū)政府高度重視義務(wù)教育師資力量的城鄉(xiāng)差距，采取積極措施，優(yōu)化教師資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

1.配齊配強(qiáng)師資力量。區(qū)上按照省定編制及全區(qū)各學(xué)科結(jié)構(gòu)要求，配強(qiáng)配齊師資力量。2013年7月，選拔分配“民生實(shí)事項目”大學(xué)生考錄人員55名（其中特崗27人），引進(jìn)緊缺專業(yè)研究生15名，免費(fèi)師范生2名，有效改善了全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校音、美、體及幼兒教師緊缺現(xiàn)狀。同時采取考試和試講相結(jié)合的方法為城區(qū)中學(xué)、農(nóng)村完全中學(xué)和教體局機(jī)關(guān)事業(yè)股室擇優(yōu)選調(diào)教師70名，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。區(qū)上還認(rèn)真落實(shí)城區(qū)學(xué)校結(jié)對幫扶農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)教師輪流支教、聯(lián)校走教、教師分流和新教師補(bǔ)充等“五項制度”，城區(qū)16所學(xué)校每校繼續(xù)幫扶1所農(nóng)村學(xué)校，城鎮(zhèn)學(xué)校確定10名教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教服務(wù)，各學(xué)區(qū)安排29名教師輪流任教，均衡城鄉(xiāng)教育資源，提升義務(wù)教育階段師資水平。

2.努力提升隊伍素質(zhì)。為了進(jìn)一步提高校長素質(zhì)，為全區(qū)打造一批能起到率先引領(lǐng)作用的名校長，除了不斷利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，采取區(qū)集中培訓(xùn)、送外培訓(xùn)外，還制定了《安定區(qū)中小學(xué)校長管理辦法（暫行）》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)校長任課制度的通知》等文件，全面加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)特別是校長關(guān)注課堂、深入教學(xué)、注重質(zhì)量的意識。2014年結(jié)合教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，共調(diào)整充實(shí)學(xué)區(qū)學(xué)校班子153個，調(diào)整學(xué)校班子成員153人，選派了一些年富力強(qiáng)，管理水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力突出的骨干教師到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，促進(jìn)了學(xué)校管理干部年輕化、知識化、專業(yè)化，專業(yè)素質(zhì)和治校能力不斷增強(qiáng)。同時為全面加強(qiáng)教師隊伍管理，還正式下發(fā)了《安定區(qū)教職工管理辦法》、《安定區(qū)教育體育局改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止教師從事有償家教違規(guī)辦班補(bǔ)課的規(guī)定》等文件，提高教師隊伍素質(zhì)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。

3.加大加強(qiáng)培訓(xùn)力度。全區(qū)按照“請進(jìn)來，走出去”的原則，進(jìn)一步加大教師培訓(xùn)力度，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》和《中小學(xué)教師培訓(xùn)工作實(shí)施方案》等文件精神，組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)秀教師到天津、山東、山西等地名校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時，還通過各類培訓(xùn)項目，加大教師的培訓(xùn)力度，包括學(xué)前教育培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)、英特爾未來培訓(xùn)、新分配教師培訓(xùn)、示范性遠(yuǎn)程培訓(xùn)、國培計劃培訓(xùn)等培訓(xùn)項目，培訓(xùn)教師已達(dá)1503人次。

（四）不斷完善投入保障體系

教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)保持“三個增長”，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，優(yōu)先安排教育經(jīng)費(fèi)，各項保障性經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。全區(qū)進(jìn)一步加大城市教育費(fèi)附加征收力度，為教育發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力。在認(rèn)真落實(shí)國家各項助學(xué)政策的基礎(chǔ)上，積極爭取社會力量捐資助學(xué)，2013年為8980名學(xué)生落實(shí)普通高中助學(xué)金673.5萬元；為831名學(xué)生落實(shí)中職助學(xué)金62.295萬元；為2089名學(xué)生免除中職學(xué)生學(xué)費(fèi)208.9萬元；為2858名考入大學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施生源地信用助學(xué)貸款1529.077萬元。另外，爭取定西市基金會、天慶集團(tuán)、中國教育發(fā)展基金會等項目資助224名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生共計22.95萬元，社會各界助教興區(qū)的良好氛圍初步形成。

（五）認(rèn)真落實(shí)薄弱學(xué)校改造項目

自區(qū)上推進(jìn)義務(wù)教育均衡縣創(chuàng)建以來，共落實(shí)薄弱學(xué)校改造項目兩個，2012年農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃——食堂建設(shè)專項資金項目和2013年農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃專項補(bǔ)助資金項目。為坪塬小學(xué)、青義初中等30所學(xué)校新建食堂和購置農(nóng)村中小學(xué)食堂設(shè)施，規(guī)劃建筑面積5450平方米，投資1400萬元；新建學(xué)校食堂18所，建筑面積3700平方米、為54所學(xué)校購置配發(fā)食堂設(shè)施，12所學(xué)校購置教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，總投資1639萬元。

二、安定區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的困難與問題

要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)“2016年底完成學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，2017年底達(dá)到全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)，安定區(qū)還面臨諸多困難和問題。

（一）教育經(jīng)費(fèi)仍顯不足

近年來雖然學(xué)校硬件建設(shè)和師資隊伍建設(shè)等方面取得了顯著成效，但由于財政困難，加上布局調(diào)整，合校并點(diǎn)，住校生增加，學(xué)校管理費(fèi)用加大，教學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)裝備和圖書配備投入增多，教育經(jīng)費(fèi)總體仍然比較緊缺。

（二）城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡難度大

農(nóng)村學(xué)齡人口逐年減少，城區(qū)學(xué)生大量增加，造成農(nóng)村“小班化”和城區(qū)“大班額”并存，城區(qū)教育資源嚴(yán)重不足，農(nóng)村部分校舍閑置，給義務(wù)教育的均衡發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）學(xué)校辦學(xué)條件尚需改善

全區(qū)各中小學(xué)辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善，計算機(jī)教室配備困難，中小學(xué)校校園數(shù)字化建設(shè)起步艱難，信息化水平低，學(xué)校教輔及生活用房不足，學(xué)生體育活動設(shè)備簡陋，活動場地不足。

全區(qū)中小學(xué)校師資力量總量超編和專業(yè)教師短缺現(xiàn)象并存，尤其音、美等專業(yè)和心理健康教師短缺，寄宿制學(xué)校和600以上非寄宿學(xué)校均未能配備衛(wèi)生專技人員。

三、關(guān)于促進(jìn)安定區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見與建議

（一）省級層面

1.建議省上重視各類教育項目建設(shè)的調(diào)研和規(guī)劃，進(jìn)一步整合項目、整合資金、整合資源，使教育建設(shè)項目更加切合地方實(shí)際需求。

2.建議省上統(tǒng)一規(guī)劃部署，解決學(xué)校衛(wèi)生室、心理咨詢室、計算機(jī)教室等硬件設(shè)施配備難的問題。

3.建議省上對《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)評估細(xì)則（試行）》中的部分指標(biāo)進(jìn)行適度調(diào)整，如第1項“初中辦學(xué)規(guī)模18班以上”，目前農(nóng)村絕大多數(shù)學(xué)校無法達(dá)標(biāo)；第40項“學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%”難度大。

（二）地方層面

1.進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)。

2.加快城區(qū)學(xué)校建設(shè)步伐，增加學(xué)校數(shù)量，減小城區(qū)學(xué)校規(guī)模，既滿足進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)城入學(xué)的需求，又解決城區(qū)學(xué)校占地面積小、校舍不足、班額過大等難題。

3.重視教師隊伍的合理流動和有序調(diào)整，建立健全區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際教師交流制度，充分考慮學(xué)歷、職稱、專業(yè)、年齡等綜合因素，逐步均衡學(xué)校師資配置。

4.加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育，創(chuàng)造條件配置心理健康咨詢室，專兼結(jié)合，每校至少配備1名心理健康教育教師。

5.逐步向所有寄宿制學(xué)校和600人以上規(guī)模學(xué)校配備專職校醫(yī)及衛(wèi)生技術(shù)人員，配齊寄宿制學(xué)校專職生活管理人員。

甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度課題（促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的研究〈以安定區(qū)為例〉）研究成果，學(xué)科分類F4-中學(xué)綜合教育。