關(guān)于保安業(yè)走出國門的思考

汪俊石 董 勇

一、保安跨境履職今夕

現(xiàn)代國家興起之后，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)犯罪的增多和警力的不足，保安業(yè)悄然興起。同時(shí)，保安業(yè)的發(fā)展也是市場(chǎng)化和社會(huì)分工專業(yè)化結(jié)果?，F(xiàn)代國家針對(duì)安全的分工體現(xiàn)為：軍隊(duì)維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，保衛(wèi)國家安全；警察維持社會(huì)秩序，保障公共安全；而保安則主要是保障私人企業(yè)和個(gè)人的安全。

世界上第一家保安公司誕生于美國，即1850成立的美國第一家私人偵探機(jī)構(gòu)——平克頓偵探公司。目前在世界186個(gè)國家中，已經(jīng)有154個(gè)國家開展了保安業(yè)。其中保安業(yè)發(fā)達(dá)的美國已經(jīng)在加拿大，英國，法國等30多個(gè)國家和地區(qū)建立了上千家保安公司。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，保安業(yè)的發(fā)展也越來越加國際化，歐美發(fā)達(dá)國家的保安公司已經(jīng)廣泛進(jìn)行跨國經(jīng)營，大型國際性保安公司不斷涌現(xiàn)，影響力日趨強(qiáng)勁。例如，瑞典Securitas保安公司便是世界上最大的保安公司之一。該公司于1934年在瑞典成立，公司從業(yè)人員超過26萬人，其業(yè)務(wù)范圍遍布北美洲、歐洲、拉丁美洲、亞洲和非洲的40多個(gè)國家。例如2009年為比利時(shí)布魯塞爾博物館提供安保服務(wù)，在法國里昂機(jī)場(chǎng)執(zhí)行安防任務(wù)等。目前，該公司在全球范圍內(nèi)的外包保安業(yè)務(wù)中占11%的市場(chǎng)份額。公司的主要業(yè)務(wù)為：航空安全、K9服務(wù)、公司調(diào)查、國際安全方案、監(jiān)控、守衛(wèi)、看護(hù)、安全咨詢、跟蹤與追蹤等。

與瑞典Securitas保安公司這類市場(chǎng)化、國際化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)性質(zhì)的企業(yè)不同，國際保安業(yè)中還存在另一種類型的保安公司——武裝保安公司。武裝保安公司擁有武器裝備，并且裝備精良，甚至超出正規(guī)軍。這類武裝性質(zhì)的跨國私人保安公司，可能在某個(gè)剛剛平息戰(zhàn)亂的地區(qū)替聯(lián)合國糧食救援處、紅十字會(huì)或其他類似的國際救援組織提供安全保衛(wèi)；也可能同時(shí)在另一個(gè)戰(zhàn)亂地區(qū)秘密地為某支武裝團(tuán)伙提供軍事教官、戰(zhàn)略顧問、戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)、戰(zhàn)場(chǎng)指揮甚至直接參與戰(zhàn)斗。在過去的幾十年里，這類私人保安公司越來越頻繁地出現(xiàn)在海外熱點(diǎn)地區(qū)，尤其是爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的國家和地區(qū)。

著名的美國黑水公司便是武裝保安公司的典型代表。黑水公司近年來在國際上異?；鸨摴镜目偛吭O(shè)在美國北卡羅來納州莫約克，創(chuàng)建于1997年，該公司在布什政府發(fā)動(dòng)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”中如魚得水。它是美國在伊拉克最大的軍事任務(wù)承包商之一，主要負(fù)責(zé)為美國駐伊外交官提供保安服務(wù)，與美國政府的合同額至少8億美元。目前，黑水保安公司有大約1000名雇員在伊工作（其中不少是退役的美軍特種兵），還擁有自己的直升機(jī)分隊(duì)。此外，黑水公司還與美國國務(wù)院簽訂了巨額安保合同，負(fù)責(zé)美國駐阿富汗領(lǐng)事館的安全。

國際保安公司在開展業(yè)務(wù)時(shí)必須遵守國際規(guī)則，然而，目前尚缺少針對(duì)這一特殊行業(yè)的專門國際法規(guī)或規(guī)范，但在一些普遍的國際規(guī)范中有涉及保安業(yè)的相關(guān)規(guī)定。

如2002年12月在倫敦召開的國際海事組織海上保安外交大會(huì)通過，并在2004年7月1日生效的《國際船舶保安和港口設(shè)施保安規(guī)則》（簡(jiǎn)稱ISPS規(guī)則）規(guī)定，經(jīng)營國際航線的船舶公司，應(yīng)當(dāng)按照《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS）和ISPS規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，編制國際航行船舶的保安計(jì)劃，指定并培訓(xùn)公司保安員及船舶保安員，為所屬國際航行船舶配備規(guī)定的設(shè)備、文件和標(biāo)識(shí)，申請(qǐng)船舶保安評(píng)估。

而國際私人武裝保安公司，對(duì)于國際規(guī)則的遵守情況普遍較差。由于監(jiān)管力度不夠，部分國際私人武裝保安公司在開展業(yè)務(wù)中帶來負(fù)面影響，國際社會(huì)越來越重視對(duì)私人武裝保安公司的管理和約束。例如，聯(lián)合國曾呼吁建立適當(dāng)?shù)姆蓹C(jī)制，制約在伊拉克的私人保安公司。聯(lián)合國伊拉克援助團(tuán)在有關(guān)伊拉克人權(quán)狀況的報(bào)告中，曾敦促美國政府就其私人保安公司致伊拉克平民死亡的報(bào)告進(jìn)行調(diào)查，并建立有效機(jī)制確保對(duì)肇事者責(zé)任予以追究。

目前，部分國家已經(jīng)開始加強(qiáng)對(duì)保安公司的管理，主要有兩個(gè)方面：一是規(guī)范本國公司在海外開展業(yè)務(wù)的行為，二是加強(qiáng)在本國開展業(yè)務(wù)的跨國保安公司的管理。比如，南非在1998年制定的《對(duì)外軍事援助法案》要求，南非的私人保安公司在向國外提供軍事服務(wù)之前必須取得許可。私人保安業(yè)規(guī)模很大的英國，曾在2002年以政府“綠皮書”的方式提出了幾種對(duì)保安公司跨國經(jīng)營的管理方法。瑞士是目前對(duì)私人保安公司管理最為規(guī)范的國家。2013年3月瑞士公布了對(duì)私人保安公司加強(qiáng)監(jiān)管的法律草案，以規(guī)范私人保安公司的行為。法律草案規(guī)定，禁止瑞士的國際私人保安公司直接參與外國武裝沖突中的敵對(duì)行動(dòng)，禁止在危機(jī)和沖突地區(qū)開展違反瑞士法律的業(yè)務(wù)（包括可能損害瑞士國際義務(wù)和對(duì)外政策原則的活動(dòng)），禁止從事任何損害人權(quán)、損害瑞士安全或人道主義政策、違背瑞士中立立場(chǎng)的業(yè)務(wù)。同時(shí)，在國外執(zhí)行任務(wù)的私人保安公司必須遵守國際行為準(zhǔn)則。法律草案規(guī)定，任何一家保安公司，如果要在國外執(zhí)行任務(wù)，必須提前向瑞士相關(guān)部門報(bào)告，而且規(guī)定，不管私人保安公司在何處開展業(yè)務(wù)，只要其把總部設(shè)在瑞士，就要受到這項(xiàng)法律的限制。

此外，即便沒有相應(yīng)的專門法律，部分國家也制定了相關(guān)的規(guī)則來約束私人保安公司。與此同時(shí)，部分國際保安公司也在不斷加強(qiáng)自身的管理和規(guī)范化運(yùn)作。例如，2012年英國AmbreyRisk公司獲得了勞氏質(zhì)量認(rèn)證(IRQA)授予的IS09001:2008證書，這是首家獲ISO認(rèn)可的私人武裝保安公司。ISO 9001:2008主要集中于質(zhì)量管理體系，其要求是通用的，針對(duì)所有組織，無論其類型、規(guī)?；蚴翘峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)。該標(biāo)準(zhǔn)雖不用于衡量保安能力，但卻是擁有健全的質(zhì)量管理體系的證明。

二、我國保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

1984年12月18日，深圳市蛇口區(qū)保安服務(wù)公司成立，標(biāo)志著我國現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的誕生。但我國的保安業(yè)具有很強(qiáng)的特殊性，具有以下特點(diǎn)：我國保安服務(wù)業(yè)是以提高社會(huì)安全防范能力為目的，強(qiáng)調(diào)把社會(huì)效益放在首位，在重視社會(huì)效益的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；是承擔(dān)保安服務(wù)的特殊服務(wù)行業(yè)，保安服務(wù)公司必須堅(jiān)持為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，以保障客戶安全為企業(yè)的經(jīng)營指導(dǎo)思想，以保安服務(wù)為中心，堅(jiān)持正確的經(jīng)營方向，承擔(dān)起自己對(duì)社會(huì)的責(zé)任；要接受公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，它從一開始就是一支協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪的治安輔助力量。

所以，我國的保安業(yè)更注重公共安全，而非私人和企業(yè)的安全。而由于要接受公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，使得保安業(yè)的市場(chǎng)化程度普遍較低，業(yè)務(wù)單一且初級(jí)，缺少更個(gè)性化和多元化的服務(wù)，更不用說跨國經(jīng)營了。所以，目前國內(nèi)保安業(yè)普遍缺少國際管理規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，國內(nèi)關(guān)于保安跨國從業(yè)的法律法規(guī)還很少，國內(nèi)重要的與保安管理相關(guān)的法律法規(guī)及其規(guī)定有：《國家保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，該條例于2009年9月28日國務(wù)院第82次常務(wù)會(huì)議通過，并于2010年1月1日起施行。通過研究條例可知：企業(yè)可以自行招錄保安員，但自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)；保安企業(yè)可以派出人員夸行政區(qū)域開展工作，但應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)管理部門的備案和審查。中國《國際船舶保安規(guī)則》，自2007年7月1日起施行，通過研究規(guī)則可知：中國的船舶企業(yè)在開展國際航運(yùn)業(yè)務(wù)時(shí)需要配有船舶保安員和公司保安員等工作人員。

但是總體看來，目前國內(nèi)保安跨國從業(yè)尚缺少法律保障。這又與中國的法律傳統(tǒng)有關(guān)。我國長期以來是中央集權(quán)國家，法律更多的是為了維護(hù)國家統(tǒng)治，而非個(gè)人利益，所以法律沒有允許的事情往往是禁止或不允許的，而西方的法律傳統(tǒng)更注重契約精神，沒有禁止的往往都是允許的。雖然目前國內(nèi)沒有禁止性的法律法規(guī)，但我國的保安企業(yè)能否跨國經(jīng)營、保安人員能否跨國從業(yè)還需要國家給出明確的規(guī)定。

三、我國保安境外從業(yè)的困惑

近些年，我國每年出國人次接近1億，對(duì)外投資已遍布世界各個(gè)角落，特別是許多資源性投資，比如油田、礦山、基礎(chǔ)設(shè)施等。中國公民、中國投資商以及務(wù)工人員在境外不斷發(fā)生被綁架、被殺害的事件，人身安全得不到保障。我們所投資的國家中有的國內(nèi)政治并不穩(wěn)定，派系斗爭(zhēng)復(fù)雜，對(duì)中國公民的人身及財(cái)產(chǎn)安全包含著極大的風(fēng)險(xiǎn)。近年來發(fā)生的“埃及大撤僑”和“利比亞大撤僑”等活動(dòng)，雖然充分顯示了國家對(duì)公民利益的重視，也反映出了一些無奈，因?yàn)闆]有強(qiáng)有力的保安措施，我國公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全都受到了損失。我國面臨著海外投資、勞務(wù)、旅游等迅速增長，與相應(yīng)的保障能力滯后的矛盾，嚴(yán)重制約了這些海外勢(shì)力的更好發(fā)展，也帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

按常理來看，投資辦企業(yè)，保安是必須的人員配置，但一旦涉及跨境投資，在國人的心目中這個(gè)問題就復(fù)雜化了。自改革開放以來，中國吸引了數(shù)十萬家境外企業(yè)來華投資，中國的法律法規(guī)并無明文規(guī)定不允許外國企業(yè)帶保安來華。當(dāng)然，由于中國社會(huì)穩(wěn)定，境內(nèi)勞動(dòng)力成本（包括保安成本）相對(duì)低廉，故投資環(huán)境較好，這些境外投資者不會(huì)干違背經(jīng)濟(jì)常識(shí)的事。中國法律不允許一般公民攜帶槍支，普通保安人員也不例外，所以中國不存在槍支相關(guān)問題。而國外的情況卻不一樣，如在美國和加拿大私權(quán)和公權(quán)是平等的，柵欄圍起的范圍內(nèi)是所有者的私有財(cái)產(chǎn)，如果不經(jīng)允許進(jìn)入他的私有領(lǐng)域，即便是警察，他也可以開槍就打。所以辦企業(yè)帶保安、自行聘請(qǐng)保安是一種慣例，不足為奇。

中國改革開放之初，主要是吸引來華投資，很少企業(yè)走出國門，當(dāng)然也無人想起保安走出國門之事?，F(xiàn)在中國已成為世界上最大經(jīng)濟(jì)體之一，世界上最大貿(mào)易國，對(duì)外投資也位居前茅，所以“保安出國門”這一相配套的議題也應(yīng)被提上議程。而之所以常識(shí)性的現(xiàn)象在中國成為問題，是因?yàn)槲覀冞^去的意識(shí)形態(tài)對(duì)殖民主義、租界、治外法權(quán)等批判產(chǎn)生了諸多誤解。

此外，這里還涉及另外一個(gè)國防和國際關(guān)系的概念問題，那就是如何理解保衛(wèi)國家的概念。中國古代是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，當(dāng)時(shí)的口號(hào)是守土有責(zé)，因?yàn)檗r(nóng)耕文化最主要的財(cái)富就是土地。顯然，它已經(jīng)不適合今天的國防文化要求。那么守疆有責(zé)是否就足夠了呢？回答是否定的。國際上比較流行且許多國家都認(rèn)可的提法是保衛(wèi)國家利益，中國也應(yīng)理直氣壯地喊出這個(gè)口號(hào)。如果國際上一些地方發(fā)生了突發(fā)事件，即便沒有影響到中國的領(lǐng)土安全，卻影響到了中國人員安全、貿(mào)易、環(huán)境安全都可以視為對(duì)中國國家利益的挑戰(zhàn)，我們也要采取相應(yīng)的措施予以應(yīng)對(duì)。

保安走出國門還有更為深遠(yuǎn)的影響。作為世界上主要經(jīng)濟(jì)體之一，一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中華民族正在和平崛起之中，但中國人民決不能安于和平崛起的一廂情愿之中，我們要做好應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的惡劣事變，包括反對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。為了準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各種千變?nèi)f化的國際形勢(shì)，我們不僅要具有全球戰(zhàn)略眼光的政治家、外交家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也需要懂得國際知識(shí)、熟悉國際情況的應(yīng)用型人才，走出國門的保安就是我們最好的國際預(yù)備役。

此外，鼓勵(lì)保安走出國門，在海外保護(hù)我國公民和企業(yè)的安全，降低投資和勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可以體現(xiàn)國家對(duì)于私人安全的重視，也符合我國依法治國的精神。依法治國要求法律面前人人平等，所以公權(quán)和私權(quán)的地位也應(yīng)該是平等的，都應(yīng)該得到保護(hù)和約束。而我國目前普遍是公權(quán)高于私權(quán)，對(duì)于公權(quán)的保護(hù)多，約束少，對(duì)私權(quán)的保護(hù)少、約束多。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，與之相應(yīng)的，也需要加強(qiáng)對(duì)于私權(quán)的維護(hù)和重視。最后，從經(jīng)濟(jì)效益的角度來看，保安走出國門，跨境從業(yè)，也可以發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢(shì)，積極開拓國外保安服務(wù)市場(chǎng)。

如上文所述，目前中國的法律法規(guī)都沒有涉及保安境外從業(yè)方面的問題，因此我們無法判定國家是允許還是禁止，這也是在中國最難辦的問題，建議相關(guān)部門進(jìn)行討論，可以在一些大的海外投資企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，然后再進(jìn)行總結(jié)和規(guī)范。