在法治軌道上推進(jìn)特區(qū)改革

江社安 陳 宇 張正峰

2014年是全面深化改革的開局之年，習(xí)近平總書記審時度勢、統(tǒng)攬全局，強調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，為新時期全面深化改革設(shè)定了根本原則，劃清了基本邊界。深圳經(jīng)濟特區(qū)作為中國改革先鋒城市，走過了“摸著石頭過河”的探索改革歷程，又肩負(fù)著“三個定位、兩個率先”的深化改革使命，深入領(lǐng)會貫徹中央最新改革精神，率先探索“于法有據(jù)”謀劃推動重大改革，奮力開創(chuàng)改革事業(yè)發(fā)展新局面，責(zé)無旁貸，任重道遠(yuǎn)。

一、如何理解“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)過去改革經(jīng)驗教訓(xùn)，部署推動未來全面深化改革的重要精神指示和根本要求。

（一）凡屬重大改革都要于法有據(jù)，并不是要為改革設(shè)置障礙

鼓勵改革與強調(diào)法治并不沖突。過去的改革，我們鼓勵敢冒、敢闖、敢試、敢為天下先，似乎一個“敢”字道盡了改革的全部玄機，似乎改革就是要突破法律，不突破法律就無法改革。過去的改革，面對的是陳舊落后、不合時宜的法律法規(guī)，要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，自然要敢于趟雷區(qū)、走盲區(qū)，破除舊的條條框框?，F(xiàn)在的改革，面對的則是已經(jīng)逐步確立完善的中國特色社會主義法治，繼續(xù)改革已然有法可依，改革的整個過程，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

（二）凡屬重大改革都要于法有據(jù)，是正確處理改革與法治關(guān)系、推動改革回歸法治軌道的本質(zhì)要求

新時期改革必須回歸法治正途。中國改革迄今，成就舉世矚目，同時各種問題尖銳凸顯，一些成也灰色敗也灰色的改革路數(shù)和改革理念，亟須套上法治籠頭，納入規(guī)范有序正軌。法治的本意是“立”，通過固化改革經(jīng)驗，建立根本行為準(zhǔn)則，據(jù)以治國理政。當(dāng)前強調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”就是強調(diào)要從轉(zhuǎn)變改革理念做起，在中國特色社會主義法治體系下，但凡推行重大改革，必須樹立法治思維、遵照法治方式、堅持依法推進(jìn)，必須先制定或修改相關(guān)法律，或依法取得授權(quán)，確保改革不與法律法規(guī)相沖撞，不動搖中國市場經(jīng)濟的法治化方向和進(jìn)程。

（三）凡屬重大改革都要于法有據(jù)，是建立廣泛改革共識、確保改革取得預(yù)期成效的基本前提

改革需要共識。當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，繼續(xù)深化改革，必將涉及各種錯綜復(fù)雜的利益群體，觸及各種不可預(yù)期的風(fēng)險阻力，更加需要一定的社會共識基礎(chǔ)，需要更為廣泛的支持。法治是社會共識的凝結(jié)。中國特色社會主義法治，集中凝結(jié)了現(xiàn)時社會公眾價值共識、制度共識和行為共識，是全國最廣大人民群眾利益的根本體現(xiàn)。當(dāng)前強調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，就是強調(diào)要基于中國特色社會主義法治所凝結(jié)的社會共識，來謀劃推動改革，充分反映和維護(hù)廣大人民群眾的利益訴求，合法實現(xiàn)國家的執(zhí)政意志，在自上而下與自下而上的互動中，以較小的代價與成本推進(jìn)改革，并確保改革取得預(yù)期成效。

（四）凡屬重大改革都要于法有據(jù)，是避免改革倒退走偏、最大限度維護(hù)社會穩(wěn)定與政府權(quán)威的重要保障

改革是把“雙刃劍”。改革是對社會上層建筑的動態(tài)調(diào)整過程，可能前進(jìn)、倒退，也可能停滯、走偏。當(dāng)前社會階層加速分化，利益訴求多元，博弈渠道多樣，改革不無經(jīng)受阻撓、誘導(dǎo)，出現(xiàn)嚴(yán)重倒退或走偏的風(fēng)險。法治是我黨治國理政的基本方式，是實現(xiàn)新時期國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。當(dāng)前強調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，本質(zhì)上就是要妥善處理改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，就是強調(diào)但凡重大改革務(wù)必遵循基本大法，不能走上類似于戈爾巴喬夫改革的歪路；務(wù)必尊重基本經(jīng)濟規(guī)律，不能走上復(fù)辟傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的老路；務(wù)必恪守社會公平正義，不能走上有損廣大人民群眾根本利益的邪路。

歷史經(jīng)驗也反復(fù)證明，成功的改革往往有章、有法，失敗的改革往往沒有章法。法治，是改革的根本依據(jù)，是確定改革方向的不二法門。只有置于法的框架之下，改革才有堅實的基礎(chǔ)，改革的“方式、方法”才能真正奏效，改革的成果才真正可期、可獲，改革最終才能最大限度維護(hù)社會穩(wěn)定和政府執(zhí)政威信。

二、深圳如何在重大改革中踐行“于法有據(jù)”

法治化是社會發(fā)展最大的“公約數(shù)”，也是深圳全面深化改革的突破口。深圳在新時期踐行改革“于法有據(jù)”，既要妥善處理與中央的關(guān)系，確保重大改革事項與中央保持高度一致，又要不斷強化法治觀念，努力增創(chuàng)特區(qū)法治新優(yōu)勢，開創(chuàng)特區(qū)改革新局面，在法治基礎(chǔ)上深入謀劃特區(qū)事業(yè)發(fā)展的前途與未來。

（一）不斷強化法治觀念，塑造在法治軌道上“敢闖”、“敢試”的特區(qū)改革新風(fēng)格

改革“于法有據(jù)”必須寫入特區(qū)改革“軍規(guī)”。深圳經(jīng)濟特區(qū)因改革而生，因改革而興。深圳最不敢懈怠的，就是改革。當(dāng)年深圳改革主要是“破”字當(dāng)頭，打破計劃經(jīng)濟體制束縛，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，現(xiàn)在則要“破”、“立”結(jié)合，“立”字當(dāng)先，率先形成一套更加完善的制度體系。要力爭打造一流法治城市，努力增創(chuàng)特區(qū)改革的法治新優(yōu)勢。在立法上“敢吃螃蟹”，努力創(chuàng)造良好法治新環(huán)境；在執(zhí)法上“務(wù)必從嚴(yán)”，樹立法律尊嚴(yán)和權(quán)威；在司法上“改革創(chuàng)新”，著力提高司法體制效能；在理念上“凝聚共識”，使法治成為全社會的共同意識與自覺追求。在具體實施特區(qū)三年改革總體方案時，對于覆蓋五個重點領(lǐng)域的20項改革任務(wù)，要堅持在法治的軌道上勇敢“闖”、大膽“試”，努力塑造尊法、崇法的特區(qū)改革新風(fēng)尚。

（二）大力增強立法能力，開創(chuàng)“改革”、“立法”良性互動的特區(qū)改革新局面

改革“于法有據(jù)”，命門在于立法能力。與其他城市相比，深圳握有兩大發(fā)展重器，一個是改革的先行先試權(quán)，一個是特區(qū)立法權(quán)。能否打好這兩張牌，決定著特區(qū)事業(yè)的成敗。我們既要努力發(fā)揮特區(qū)“先行先試”優(yōu)勢，用足用好特區(qū)四個“先行先試”權(quán)和前海22項先行先試政策，大力推進(jìn)改革，又要切實用好特區(qū)立法權(quán)，通過立法凝聚社會共識、推動制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展。在具體立法實踐中，要堅持科學(xué)立法、民主立法，努力建立“人大主導(dǎo)、多方參與”的特區(qū)立法新機制；不斷增強特區(qū)立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性和可執(zhí)行性，從制度和法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題；進(jìn)一步完善立法程序、規(guī)范立法活動，健全法律出臺前評估和立法后評估制度；有計劃地對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行全面、系統(tǒng)清理，對明顯不適應(yīng)當(dāng)前實際者，及時予以修訂或廢止。同時，還要重視協(xié)調(diào)改革決策與立法決策之間的關(guān)系，以改革推動立法與時俱進(jìn)，以立法保障改革正名正行，步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打、交替推進(jìn)，努力開創(chuàng)改革、立法良性互動的特區(qū)發(fā)展新局面。

（三）逐步完善法治程序，設(shè)定將“開門改革”法定化的特區(qū)改革新姿態(tài)

改革“于法有據(jù)”，必須重視程序正義。深圳要在新的歷史時期深化和引領(lǐng)改革，必須充分發(fā)揚民主，尊重并站在改革各方的立場，多方考量并周密謀劃部署。要緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，堅持做到“從群眾中來，到群眾中去”，為改革建立良好的群眾基礎(chǔ)。要積極拓展公民有序參與改革途徑，通過座談、聽證和互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等多渠道征詢改革意見建議。要逐步探索由群眾來為改革立項等新路子。要以“壯士斷腕”和“刮骨療毒”的勇氣，向社會公布審批部門、解釋設(shè)定依據(jù)、明確審批對象，亮出政府的“權(quán)力家底”。要逐步將上述“開門改革”舉措常態(tài)化、法定化，逐步形成特區(qū)改革新姿態(tài)。

（四）切實加強法治監(jiān)督，把約束權(quán)力、“分好蛋糕”作為特區(qū)改革新基調(diào)

改革“于法有據(jù)”，重在權(quán)利實現(xiàn)。改革不是權(quán)力的分享，而是權(quán)利的實現(xiàn)。深圳從一窮二白起家，初期改革側(cè)重于“殺出一條血路”和“做大蛋糕”。發(fā)展到今天，特區(qū)改革還要更多兼顧在法治陽光下用好權(quán)力、“分好蛋糕”。一方面，要進(jìn)一步規(guī)范和約束權(quán)力。韓非子有云：“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”就深圳而言，“奉法者強”，就是要從敢于破除禁錮束縛，向戴著法治籠頭踏出盛裝舞步轉(zhuǎn)變，不斷用法治手段強化權(quán)力約束和監(jiān)督。另一方面，要在繼續(xù)弘揚改革、追求效率的同時，切實避免利益集團脅迫改革分配，防止改革出現(xiàn)部門利益固化，真正實現(xiàn)改革發(fā)展紅利普惠共享。