論西漢官職亂象

孫方一

(清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部， 廣東 清遠(yuǎn) 511510)

所謂“漢承秦制”，西漢官職系統(tǒng)也不例外，基本效仿秦朝，如三公九卿，但又不斷演變，自成一體，形成了一套獨(dú)特的官職系統(tǒng)。研究西漢官職系統(tǒng)不難發(fā)現(xiàn)很多交叉混亂的現(xiàn)象，具體來說表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是文職、武職區(qū)分不清，二是官職分工比較混亂，三是新官職的設(shè)立隨意。

一、文職、武職區(qū)分不清

西漢時(shí)期官職文武界定并不明確，經(jīng)常出現(xiàn)文武不分的狀況，也就是說出現(xiàn)了文官經(jīng)常當(dāng)武官用，武官又經(jīng)常當(dāng)文官用的怪異現(xiàn)象，“文官帶兵打仗，武將批閱奏章”成為西漢官職的常態(tài)。

1.文官做武職

首先是文官做武職現(xiàn)象非常多。如“六年東，匈奴三萬騎入上郡，三萬騎入云中……宗正劉禮為將軍次霸上……以備胡?！保?］95宗正本是秦官，按照《漢書·百官公卿表》的解釋為“掌親屬，有丞?！保?］616而官制詞典的解釋為“多由皇族中人充任，為管理皇族事務(wù)機(jī)關(guān)的長(zhǎng)官。”［3］183又根據(jù)《續(xù)漢書》稱:“掌序錄王國嫡庶之次及諸宗室親屬遠(yuǎn)近。郡國歲因計(jì)上宗室名籍。若有犯法當(dāng)髡以上，先上諸宗正，宗正以聞，乃報(bào)決?！保?］63由此可見，宗正就是管理皇室宗親的文職官員，主要處理皇族內(nèi)部事務(wù)及糾紛，按照今天的觀點(diǎn)來看，是明顯的文官，但是宗正劉禮卻被委派帶兵打仗，攻擊匈奴，做起了武將該做的事，顯然在這里是以文官之職做武將之事?！伴}越圍東甌，東甌告急。遣中大夫嚴(yán)助持節(jié)發(fā)會(huì)稽兵，浮海救之?！保?］113中大夫“屬郎中令，掌議論?！保?］49唐、宋、元、明等朝代是非常明確用做文階官員的中大夫在西漢卻也做起了武職，帶兵打仗?！伴}越王郢攻南越。遣大行王恢將兵出豫章，大司農(nóng)韓安國出會(huì)稽，擊之?！保?］114大行即典客，“秦官，掌諸歸義蠻夷，有丞?！保?］615大司農(nóng)即治粟內(nèi)史，“秦官，掌谷貨，有兩丞?！保?］616一個(gè)是外交官，一個(gè)是負(fù)責(zé)管理農(nóng)業(yè)的官員，卻都做起了武職。再如“夏六月，御史大夫韓安國為護(hù)軍將軍，衛(wèi)尉李廣為驍騎將軍，太仆公孫賀為輕車將軍，大行王恢為將屯將軍，太中大夫李息為材官將軍，將三十萬眾屯馬邑谷中，誘致單于，欲襲擊之?！保?］116御史大夫“掌副丞相”［2］612“司監(jiān)察、執(zhí)法，兼掌文書圖籍。”［3］299御史大夫位列三公，本是管理監(jiān)察和進(jìn)諫的言官，但在西漢也不乏帶兵打仗的記載。太仆是管理皇帝車馬的官員，相當(dāng)于今天的交通部長(zhǎng)，也被任命為將軍打仗?！叭甏赫隆倥胛逶?、酒泉……御史大夫商丘成二萬人出西河，重合侯馬通四萬騎出酒泉。”［2］149“益州廉頭、姑繒、牂柯談指、同并二十四邑皆反。遣水衡都尉呂破胡募吏民及發(fā)犍為、蜀郡奔命擊益州，大破之?！保?］154水衡都尉“武帝元鼎二年初置，掌上林苑，有五丞。”［2］619其主要職能是管理皇室財(cái)物和水務(wù)之事，更是兼任鑄造貨幣的重要職責(zé)，應(yīng)該屬于皇帝的私人文職官員，但也有作為將軍上陣殺敵的記載?！岸?，遣大鴻臚田廣明擊益州?！保?］156大鴻臚即典客，只是武帝年間改名大鴻臚而已，這里仍然是負(fù)責(zé)外交的官員上陣帶兵?！鞍嗽拢蕴Ｈ吻餅閵^威將軍，別將五校并進(jìn)?！保?］203太常即奉常，“秦官，掌宗廟禮儀，有丞?！保?］613太常本是管理祭祀禮儀等的文職官員，如高祖時(shí)期就由大儒叔孫通擔(dān)任太常一職，很多尊卑禮儀都由太常制定，高祖劉邦甚至發(fā)出了“吾乃今日知為皇帝之貴也”的感嘆，可見，太常也是文職官員，多由儒生擔(dān)任，但西漢時(shí)期也曾做過帶兵打仗的將領(lǐng)。

2.武官做文職

根據(jù)史書記載，武官做文職現(xiàn)象也很普遍。如“使丞相噲將兵平代地。”［8］43樊噲最廣為人知的故事莫過于鴻門宴里與項(xiàng)莊舞劍，保護(hù)劉邦脫險(xiǎn)的莽夫形象，且樊噲沒讀過書，賣狗肉出身，跟從劉邦以來一直以驍勇善戰(zhàn)著稱，但天下太平后卻做起了文官——丞相，令人琢磨不透。“五月，匈奴入居北地、河南為寇。上幸甘泉，遣丞相灌嬰擊匈奴，匈奴去?！保?］87灌嬰也是一員武將，但也擔(dān)任過丞相一職。絳侯周勃更是兩次擔(dān)任丞相之職，“孝文帝立，以為太尉勃親以兵誅呂氏，功多;陳平欲讓勃尊位，乃謝病。孝文帝初立，怪平病，問之。平曰:‘高祖時(shí)，勃功不如臣平。及誅諸呂，臣功亦不如勃。愿以右丞相讓勃?！币?yàn)橹懿獎(jiǎng)诳喙Ω?，陳平主?dòng)讓出自己右丞相的位子給周勃(西漢初期有左右丞相，且以右為尊)，“于是孝文帝乃以絳侯勃為右丞相，位次第一;平徙為左丞相，位次第二。賜平金千斤，益封三千戶。居頃之，孝文皇帝既益明習(xí)國家事，朝而問右丞相勃曰:‘天下一歲決獄幾何?’勃謝曰:‘不知?！瘑?‘天下一歲錢谷出入幾何?’勃又謝不知，汗出沾背，愧不能對(duì)?！保?］1205一國丞相由拙于口舌的一介武夫來擔(dān)當(dāng)，且一問三不知，對(duì)皇帝的詢問無言以對(duì)，難怪后來周勃主動(dòng)請(qǐng)辭了。再有“以元舅侍中衛(wèi)尉平陽侯王鳳為大司馬大將軍，領(lǐng)尚書事。”［10］212西漢后期的王鳳也是武將出身，大司馬即太尉的別稱，本是全國最高軍事統(tǒng)帥，卻做起了尚書之事，內(nèi)朝本該文官來做的批閱奏章之事由大將軍出任顯得頗為滑稽。

雖然西漢還沒有非常明確的文官、武官制度，但文武官職在西漢已經(jīng)區(qū)分得很清楚了，“漢七年，長(zhǎng)樂宮成，諸侯群臣朝十月……功臣列侯諸將軍軍吏以次陳西方，東鄉(xiāng);文官丞相以下陳東方，西鄉(xiāng)?！保?1］1640大儒叔孫通在為高祖制定朝拜禮儀的時(shí)候，已經(jīng)明確文東武西陳列群臣，可見當(dāng)時(shí)文武官職已界定明確，但為什么文官做武職，武將做文職這一特殊現(xiàn)象在西漢頻繁出現(xiàn)呢?總結(jié)起來原因有二:其一是由于西漢的官職制度不健全，雖說漢承秦制，但秦朝歷史很短，留下的文字記載不多，可借鑒性不強(qiáng)，為了便于操作，西漢很多官職雖借鑒秦朝，但卻顯得有些不倫不類，如三公九卿等高官僅僅是為了官員晉升需要而設(shè)置的，也就是為了晉升而晉升，只要有功勞，就要根據(jù)層級(jí)不斷晉升，如周勃已經(jīng)擔(dān)當(dāng)了太尉之職，為了表彰他的功勞，只能由他擔(dān)任丞相，甚至陳平也謙讓，這樣的情況就使得晉升時(shí)并沒有考慮文職武職官位的不同特點(diǎn)和差異性，造成了很多不勝任和錯(cuò)位的情況出現(xiàn)，因此出現(xiàn)了很多丞相帶兵打仗，太尉批改奏章的怪現(xiàn)象。其二是因?yàn)槲鳚h武職官銜設(shè)置太少，真正正規(guī)的中央武職官員只有太尉、前后左右將軍而已，而由于皇帝忌憚的原因，太尉一般不常設(shè)，其他四大將軍之職遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足朝廷對(duì)軍事將領(lǐng)的需要，因此后來又不斷設(shè)置了一些將軍官職，如大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍等，但武職仍然不夠用，一旦開戰(zhàn)，為了解決武職官員緊張的問題，宗正、太常、典客、治粟內(nèi)史等九卿，甚至御史大夫、丞相等三公就只能隨時(shí)準(zhǔn)備帶兵打仗了。武帝時(shí)期更是出現(xiàn)了很多雜號(hào)將軍，如貳師將軍、因杅將軍、伏波將軍、樓船將軍等其實(shí)也是因?yàn)檎茖④娒?hào)不夠的原因，可見武職官銜少是文武混用的另一重要原因。

二、官職分工混亂

按照《漢書·百官公卿表》記載三公九卿應(yīng)該各司其職，各謀其政，有非常明確的職責(zé)和分工才對(duì)，但事實(shí)并非如此。首先就出使一事來看官職分工的混亂問題，《漢書》記載了很多次出使事件，但每次出使人員的官職背景卻大不相同。如“遣御史大夫青翟至代下與匈奴和親?！保?2］101出使匈奴本應(yīng)該是典客或下屬官員的職責(zé)，因?yàn)榈淇汀罢浦T歸義蠻夷”屬于今天的外交官，但高祖劉邦卻讓御史大夫青翟代表漢朝去和匈奴商議和親之事，而御史大夫本是掌管監(jiān)察和議論之官，似乎和外交和親之事關(guān)聯(lián)不大，如果推測(cè)高祖本意，可能是出于對(duì)和親之事的重視，因此派遣了三公之一的御史大夫去和匈奴談和親之事。又如“栘中監(jiān)蘇武前使匈奴，留單于庭十九歲乃還，奉使全節(jié)，以武為典屬國，賜錢百萬?！保?］157蘇武出使匈奴之時(shí)為“栘中監(jiān)”之官，栘中監(jiān)“掌管鞍馬鷹犬射獵等物。因馬廄在栘園中，故稱栘中。”栘中監(jiān)雖屬皇帝近侍之臣，有很多和皇帝接觸的機(jī)會(huì)，但出使匈奴的使者由掌管馬廄的小吏來擔(dān)任總顯得不倫不類，雖然出使匈奴之時(shí)，武帝賜蘇武中郎將身份，但中郎將也只是“為皇帝的近侍之官，隸屬于光祿勛。”［3］50光祿勛即郎中令，“掌宮殿掖門戶，有丞。武帝太初元年更名光祿勛?！保?］613由門官下屬的中郎將去出使匈奴似乎也找不到什么冠冕堂皇的理由。再如“二月，右將軍長(zhǎng)史姚尹等使匈奴還，去塞百余里，暴風(fēng)火發(fā)，燒殺尹等七人。”［10］212此次出使匈奴之人又換成了右將軍長(zhǎng)史，右將軍長(zhǎng)史屬于負(fù)責(zé)軍事的官員，由一線打仗的軍官出使匈奴令人頗感費(fèi)解。又有“詔丞相陳平等舉可使南越者，平言好畤陸賈，先帝時(shí)習(xí)使南越。乃召賈以為太中大夫，往使?！保?3］1352出使南越的陸賈以太中大夫身份前往，而太中大夫也是“掌議論”的官職，派遣皇帝身邊掌管議論之人出使的唯一合理解釋就是能言善辯，長(zhǎng)于口舌，似乎能夠勝任外交工作而已。六次出使事件分別任用了六個(gè)不同的官員，西漢官職分工混亂可見一斑。再看其他官職的使用也存在著職責(zé)交叉和分工混亂的問題。如“遣太仆王惲等八人置副，假節(jié)，分行天下，覽觀風(fēng)俗?！保?4］249太仆“掌廄馬”［2］614本是為皇帝管理車馬的太仆卻做起了御史大夫該做的巡視監(jiān)察工作讓人也不解其意。又如“上遣大鴻臚利召王，王以刃自剄死?！保?5］1660濟(jì)北王劉胡因與父式王的王后、姬妾通奸，又在祭祀先祖時(shí)辱罵皇上，因此被問罪，但皇上派去問罪的官員既不是廷尉(負(fù)責(zé)刑法的官員)也不是宗正(皇族人員犯法一般要有宗正參與問責(zé))，卻是大鴻臚即負(fù)責(zé)外交的官員去辦案治罪，讓人著實(shí)摸不著頭腦。

政府中的專業(yè)化分工其實(shí)并不始于西漢，很早就有，據(jù)《淮南子·齊俗訓(xùn)》記載:“堯之治天下也，舜為司徒，契為司馬，禹為司空，稷為大田師，奚仲為工，其導(dǎo)萬民也。水處者漁，山處者木，谷處者牧，陸處者農(nóng)。地宜其械，械宜其用，用宜其人。澤皋織網(wǎng)，陵坂耕田，得以所有易所無，以所工易所拙。是故離叛者寡，而聽從者眾?！保?6］89可見，早在三皇五帝的傳說時(shí)期就有了專業(yè)分工，隨著后世的不斷完善，到了西漢時(shí)期，分工已經(jīng)越來越精細(xì)和完善，這一點(diǎn)從《漢書·百官公卿表》復(fù)雜的官職分工說明就不難看出。但西漢時(shí)期又出現(xiàn)了很多不符合專業(yè)分工的跨界行使職權(quán)情況，雖然是在皇帝的授權(quán)下，卻也顯得職責(zé)混亂，分工不清。究其原因，最重要的一點(diǎn)就是皇帝在派遣任務(wù)時(shí)的隨意性，誰是皇帝的寵臣或親信，皇帝更看重誰，誰就更容易獲得皇帝的委派任務(wù)，這時(shí)職責(zé)分工已經(jīng)不重要，畢竟封建社會(huì)家國統(tǒng)一，普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。作為最高統(tǒng)治者的皇帝指揮任命的隨意性造成了西漢官職分工的交叉和混亂。

三、新官職設(shè)立隨意

西漢新官職的設(shè)立比較隨意，尤其是武帝時(shí)期，新官職大量涌現(xiàn)。如“侍中仆射莽何羅與弟重合侯通謀反，侍中駙馬都尉金日磾、奉車都尉霍光、騎都尉上官桀討之?！保?］150駙馬都尉和奉車都尉都是武帝初置的官職，駙馬都尉意為掌副車之馬，為近侍官之一種［3］191;奉車都尉掌侍從皇帝乘輿，為皇帝之親臣［3］152。此二官職均出于武帝喜歡金日磾和霍光因此增設(shè)以顯示親幸之意，武帝病重之時(shí)也正是把此二人作為托孤重臣來任用。又如中壘校尉、屯騎校尉、步兵校尉、越騎校尉、長(zhǎng)水校尉、胡騎校尉、射聲校尉、虎賁校尉等八校尉［2］621都是武帝時(shí)期設(shè)置的官職，因武帝時(shí)期對(duì)外擴(kuò)張的需要，軍事力量得到極大的強(qiáng)化，為滿足武帝武力運(yùn)用的需要，八校尉應(yīng)運(yùn)而生。又如水衡都尉，武帝元鼎二年初置，掌上林苑。［2］619水衡都尉的設(shè)置主要是用來滿足武帝的斂財(cái)需要，因?yàn)樗舛嘉境斯芾砘实鄣呢?cái)產(chǎn)和稅收外，還把鑄造貨幣的權(quán)力也收歸其有。而武帝元狩三年設(shè)置的典屬國僅僅是因?yàn)樾倥バ巴鮼斫?，?fù)增屬國，并為其設(shè)置了專門的都尉、丞、侯、千人。［2］619再如武帝設(shè)置的一些雜號(hào)將軍更是多如牛毛。如“匈奴寇邊，遣拔胡將軍郭昌屯朔方?！保?］139之所以任命郭昌為拔胡將軍是因?yàn)橛辛己玫脑⒁猓馨研倥@一“胡”連根拔起，永絕后患，郭昌以后再?zèng)]有此一封號(hào)?！扒惨驏f將軍公孫敖筑塞外受降城。”［5］142因?yàn)楣珜O敖在因杅(匈奴地名)接待投降的匈奴人因而獲得因杅將軍的官職，此官職在史書上也僅此一人?！扒操E師將軍李廣利發(fā)天下謫民西征大宛。”［5］142貳師也是地名，史書記載大宛產(chǎn)汗血寶馬，尤其以貳師城寶馬最為出名，武帝因征戰(zhàn)匈奴需要，派人重金換馬不得，遂遣李廣利以貳師將軍冠名征討大宛，故李廣利得此雜號(hào)，此后再無此官。“遣伏波將軍路博德出桂陽，下湟水;樓船將軍楊僕出豫章，下湞水;歸義越侯嚴(yán)為戈船將軍，出零陵，下離水;甲為下瀨將軍，下蒼梧。皆將罪人，江淮以南樓船十萬人。”［5］133伏波將軍、樓船將軍、戈船將軍、下瀨將軍都是攻打南越時(shí)所設(shè)置的臨時(shí)官職，因?yàn)槭撬?，故多用波、船、戈、瀨等字命名?！岸?，遼東烏桓反，以中郎將范明友為度遼將軍，將北邊七郡郡二千騎擊之。”［6］160度遼將軍的封號(hào)也是攻擊遼東時(shí)所新設(shè)的雜號(hào)官職。又有“匈奴數(shù)侵邊……御史大夫田廣明為祁連將軍，后將軍趙充國為蒲類將軍，云中太守田順為虎牙將軍，及度遼將軍范明友、前將軍韓增，凡五將軍，兵十五萬騎，校尉?；莩止?jié)護(hù)烏孫兵，咸擊匈奴?！保?］171祁連、蒲類都是地名，也是新設(shè)立的官職，史書上絕無僅有的一次。“即拜酒泉太守辛武賢為破羌將軍，與兩將軍并進(jìn)?！保?］183破羌將軍的封號(hào)也是因?yàn)楣羟架娕R時(shí)獲得的官職。

西漢時(shí)期，尤其是武帝時(shí)期設(shè)置的新官職非常多，這些新官職的設(shè)置大部分是因?yàn)槲鳚h王朝不斷擴(kuò)張的需要，如屬國、八校尉、眾多雜號(hào)將軍。而也有一部分是出于皇帝對(duì)近侍之臣的寵幸和皇室自身的需求，如奉車都尉、駙馬都尉、水衡都尉等。無論原因?yàn)楹?，新官職設(shè)置的隨意性為西漢王朝帶了很多隱患，如官員過多問題，據(jù)《通志》記載，西漢哀帝時(shí)“自丞相至佐史，凡十三萬二百八十五員?！保?7］977從漢高祖時(shí)期八千多官員到漢哀帝十三萬多官員的比較可知，新官職的隨意設(shè)置給西漢王朝帶來了機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、財(cái)政壓力過大等諸多問題。

四、結(jié)語

西漢官職亂象有其深層次的歷史原因，秦朝是中國第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝，但其僅存短短的14年，在其尚未來得及完全健全其官職制度之時(shí)，秦滅亡了，而西漢誕生了，因此西漢雖繼承了秦的官制，但仍然需要不斷的摸索，在文職與武職官員的不斷搖擺中，在官員分工的混亂中，在隨意設(shè)置新官職的過程中不難看出西漢王朝的官職體系還不成熟，尚處于探索階段。

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