用法治引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

張 恒

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院，廣東 廣州 511300）

黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)，致力于保障和改善民生，為了有效地解決“三農(nóng)”問題，在黨的十六屆五中全會(huì)上提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的歷史任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，很多因素阻滯了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有序開展。黨的十八屆四中全會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了依法治國，指出“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。”因此，用法治引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的法治保障，顯得格外重要。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中法治問題的現(xiàn)狀分析

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的順利開展。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的成敗，法治本該在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，實(shí)際卻被很多因素阻滯了。主要表現(xiàn)在：

（一）村干部法治意識(shí)淡薄。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，加上平原和山區(qū)人民居住環(huán)境不同等實(shí)際情況制約了法制的作用，一些地區(qū)的基層干部的法治意識(shí)仍然比較淡薄。中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)曾披露“據(jù)檢察機(jī)關(guān)辦案人員介紹，在村干部腐敗案中，毫無法律知識(shí)的村干部不在少數(shù)，一項(xiàng)調(diào)查顯示，有些村干部甚至都不知《村民委員會(huì)組織法》。”在不懂法的情況下，根本不用談依法治村，一些村干部往往運(yùn)用強(qiáng)硬的手段管理本村的村務(wù)，有些村干部甚至“打腫臉充胖子”在不懂法律的情況下居然還拿法律嚇唬村民，這些行為直接影響了干群關(guān)系，影響了黨的群眾路線的貫徹和執(zhí)行，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（二）村民法律意識(shí)低。目前大多數(shù)留在農(nóng)村的多為老、婦、幼，這些村民大多數(shù)法律意識(shí)比較低，有的甚至是法盲，遇到需要解決的事情仍然主張用族規(guī)或家法等手段，不懂得運(yùn)用法律來維護(hù)權(quán)益。有時(shí)面對(duì)村干部的腐敗也是敢怒不敢言，致使基層村干部胡作非為，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)新聞媒體報(bào)道，最高檢反貪污賄賂總局曾對(duì)2013年1月至9月全國涉農(nóng)案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全國各地公開“村官”違紀(jì)違法案件171起。其中，涉案金額超過千萬的案件有12起，涉案總金額高達(dá)22億元。如果村民能夠提高法律意識(shí)，對(duì)基層村干部的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，將會(huì)有效地遏制腐敗或幫助政府開展反腐敗斗爭。

（三）立法和監(jiān)管不足。在立法方面，雖然國家立法機(jī)關(guān)在不斷地制定新的法律，但是關(guān)于“三農(nóng)”問題的法律相對(duì)于城市而言仍然比較少，而且農(nóng)村立法的規(guī)定過于籠統(tǒng)，有的甚至脫離實(shí)際，加上農(nóng)民文化低、意識(shí)淡薄等原因，農(nóng)民不能很好地用現(xiàn)有的法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，使現(xiàn)行法律難以執(zhí)行。在監(jiān)督方面，由于一些地方對(duì)基層干部使用權(quán)力監(jiān)管不足，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)只是紙上談兵，政府的撥款被基層干部用于吃喝或裝入腰包，甚至一些基層干部濫用權(quán)力侵害人民權(quán)益。

（四）法律權(quán)威遭質(zhì)疑。黨和國家強(qiáng)調(diào)執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)以維護(hù)司法權(quán)威，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公平正義。但是在農(nóng)村，有些執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)以權(quán)代法、以言代法、以文充法，加上人情因素的干擾，司法中出現(xiàn)徇私枉法現(xiàn)象，更甚的現(xiàn)象是，有的執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場受到地痞、流氓、街霸的威脅時(shí)，處理事情縮手縮腳，毫無國家執(zhí)法人員應(yīng)有的威嚴(yán)，沒能嚴(yán)格依法辦事。久而久之，人民群眾對(duì)執(zhí)法人員和法律就失去了信心，法律的權(quán)威性受到質(zhì)疑。

二、用法治引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方向

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾貫徹和落實(shí)科學(xué)觀的重大舉措，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的成敗。因此，要充分發(fā)揮法治在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，確保新農(nóng)村沿著正確的方向健康有序發(fā)展。

（一）必須維護(hù)法律的權(quán)威。維護(hù)法律的權(quán)威，就必須堅(jiān)持在新農(nóng)村建設(shè)中堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！笔紫攘⒎C(jī)關(guān)在制定關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中的法律時(shí)維護(hù)憲法的權(quán)威。其次，基層執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決同各種違法犯罪活動(dòng)做堅(jiān)決的斗爭。最后，通過立法、司法、執(zhí)法等途徑保護(hù)人民群眾的權(quán)利和義務(wù)。黨和國家機(jī)關(guān)必須通過法律維護(hù)人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)法治引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的作用。

（二）為農(nóng)民謀利益。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要是為人民群眾謀福利，使人民群眾的生活幸福安康。在新農(nóng)村建設(shè)中，黨和政府開展各項(xiàng)工作一定要堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持維護(hù)人民群眾的根本利益，做到以人為本，著力保障和改善農(nóng)民的生活。唯有這樣，社會(huì)主義新農(nóng)村的政策才會(huì)得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能掀起社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高潮，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)不斷向前發(fā)展。

（三）堅(jiān)持從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)。目前農(nóng)村實(shí)際情況是“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！闭\(yùn)用法律手段切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的地位，處理好農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以工促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；扶持農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；保障農(nóng)民的收入，先富帶后富，使人民群眾走上致富的道路。堅(jiān)持以農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，通過法律保護(hù)和推動(dòng)農(nóng)村資源得到合理配置，妥善地解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

三、用法治引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的路徑

鑒于目前廣大農(nóng)村存在阻滯法治在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用，找到適合解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用就顯得十分重要。

（一）重點(diǎn)做好普法宣傳教育。新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)在全面改革的浪潮下繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村的改革也到了關(guān)鍵時(shí)刻，針對(duì)目前村民的法律意識(shí)淡薄，有必要做好普法教育工作，使村民知法、懂法、守法，依法辦事，善于運(yùn)用法律來維護(hù)自己的利益。開展普法教育前要做好調(diào)查研究，把握各地的實(shí)際情況，找到適合農(nóng)村普法宣傳教育的途徑，不能簡單地通過印發(fā)文、貼公告、廣播等老辦法，要制定好切實(shí)可行的計(jì)劃。例如，在農(nóng)時(shí)不忙的季節(jié)定期地開展普法宣傳講座；在電視欄目中開展和“三農(nóng)”問題相關(guān)的法治課堂；“普法教育可以從德高望重或者取得一定成就的致富能人開始，并有效利用他們的影響力來擴(kuò)大普法的效果”。

（二）加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。基層干部工作在新農(nóng)村建設(shè)的第一線，能否實(shí)現(xiàn)法治在新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)范和引領(lǐng)作用主要依靠他們的能力和水平。黨和國家建設(shè)一支能力強(qiáng)素質(zhì)高的基層干部隊(duì)伍就顯得非常重要。一方面，黨和國家在選任基層干部的時(shí)候要把好關(guān)，選任德才兼?zhèn)浔焕习傩招诺眠^的干部，這樣有利于搞好干群關(guān)系，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策得到人民群眾的支持和擁護(hù)。另一方面，適時(shí)對(duì)基層干部進(jìn)行法制教育，使他們深刻領(lǐng)會(huì)和踐行依法治國的精神，嚴(yán)格依法治村。通過基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和個(gè)人素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

（三）推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中的制度建設(shè)。首先，完善監(jiān)督機(jī)制。黨和國家要重視對(duì)基層干部權(quán)力的監(jiān)督，制定一套符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的監(jiān)督和管理措施，防止徇私枉法、濫用權(quán)力的現(xiàn)象，保證權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。其次，完善村民自治制度建設(shè)。通過立法完善有關(guān)村民自治的法律法規(guī)，用法保障人民群眾的民主權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展。最后，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，使權(quán)力在陽光下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理公開制度，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督，使村務(wù)管理公開、公平、公正。

（四）嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)活動(dòng)。目前，農(nóng)村“過分追求個(gè)人利益導(dǎo)致的唯利是圖、假冒偽劣、坑蒙拐騙等欺詐行為屢禁不止”，這些現(xiàn)象嚴(yán)重地影響和破壞新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。基層執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法律打擊這種不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)象，尤其是對(duì)帶有黑社會(huì)性質(zhì)的農(nóng)村邪惡勢(shì)力要采取強(qiáng)有力的高壓態(tài)勢(shì)，決不手軟，用法律手段肅清農(nóng)村的不良風(fēng)氣，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和諧文明，農(nóng)村面貌欣欣向榮。

（五）堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國情下，各地區(qū)的傳統(tǒng)文化也各有異同，在新農(nóng)村建設(shè)中要求同存異，運(yùn)用法治治理村務(wù)的過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化，制定切實(shí)可行的法律，確保法律的可行性。在堅(jiān)持法治引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，提高人民群眾的素質(zhì)和水平，凝聚社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的共識(shí)，充分發(fā)揮法治和德治的聯(lián)合功能，治理村務(wù)中的疑難雜癥，保障新農(nóng)村建設(shè)既生機(jī)勃勃又井然有序。

用法治推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，通過法治引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與以德治國相結(jié)合，解決“三農(nóng)”問題，走中國特色社會(huì)主義的法治道路，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大勝利，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定.中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編[M].北京：人民出版社，2008：6.

[2]任立新.淺議縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)中的法治問題[J].河南農(nóng)業(yè)，2010（8上）.

[3]劉丹.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的法治與德治[J].藝術(shù)文化交流，2014（4下）.