高職院校管理模式對學(xué)院發(fā)展的助力展望

陳宏麟

（南通職業(yè)大學(xué)，江蘇 南通 226007）

我國高職教育在“十一五”期間確定的發(fā)展方向由以往注重外延發(fā)展努力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵發(fā)展，以辦學(xué)水平和管理水平為著眼點，不斷提高高職教育和高職學(xué)校質(zhì)量，不斷增強高職教育為社會服務(wù)的能力。面對新歷史時期辦學(xué)特色和改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等新問題，高職院校應(yīng)積極地迎接挑戰(zhàn)。國家出臺的規(guī)劃改革和發(fā)展中長期教育綱要，高職院校應(yīng)深入貫徹，并結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展實際需要，實現(xiàn)準確定位和特色發(fā)展，以辦學(xué)水平的不斷提高為核心，把培養(yǎng)人才質(zhì)量作為重中之重環(huán)節(jié)。本文對問題進行分析，主要圍繞政府對高職教育的保障和高職院校應(yīng)立足自身進行加強建設(shè)展開，在此基礎(chǔ)上提出對策。

一、改革高職院校管理模式對學(xué)院發(fā)展的意義

高職教育在我國高等教育中處于重要地位，其以市場需求為導(dǎo)向，把對高級應(yīng)用型人才的培養(yǎng)為己任，在近十年來發(fā)展極為快速，在目前高等教育中已經(jīng)擁有了半壁江山。為了促進高職院校的各方面能力水平的進一步提升，對其教育管理中與社會經(jīng)濟發(fā)展管理體制不適應(yīng)的地方就必須進行改革。自2006年以來，國家對示范性高等職業(yè)院校建設(shè)逐步推行，保證教育質(zhì)量是在激烈的競爭中，示范院校示范引領(lǐng)作用真正被發(fā)揮出來的基礎(chǔ)與前提。因此，改革和創(chuàng)新教育管理模式，是示范性高職院校辦學(xué)水平提高的必經(jīng)之路。這有利于把政府和學(xué)校以及社會關(guān)系處理好，促進學(xué)校辦學(xué)水平的提升，推進辦學(xué)質(zhì)量的進一步提高，現(xiàn)實意義的重要性凸顯。

二、高職院校管理模式中存在的問題

就當(dāng)前我國高職教育宏觀管理來看，其體制改革力度依然處于匱乏狀態(tài)，以下為主要體現(xiàn)出的問題：

1.辦學(xué)主體方面，資源以條塊分割狀況呈現(xiàn)

合并中專和地方職業(yè)院校形成當(dāng)前絕大多數(shù)高等職業(yè)院校，省教育廳直屬和省市共建，行業(yè)舉辦和民辦為職業(yè)院校主管部門多樣性的體現(xiàn)，這是行業(yè)和部門以及條塊三方面分割出現(xiàn)在高職院校管理體制上的根本原因。各個主管部門對一定的管理職責(zé)都進行承擔(dān)，因此協(xié)調(diào)和管理的問題難免出現(xiàn)，導(dǎo)致高職院校不能以自身發(fā)展為導(dǎo)向，實現(xiàn)資源的整合和統(tǒng)籌兼顧，職教資源的整體效應(yīng)很難發(fā)揮出來，與社會和企業(yè)的發(fā)展進行協(xié)調(diào)也很難做到。

2.在投入機制方面，高職教育投入機制不具備長期性和和穩(wěn)定性

現(xiàn)行投入機制主要為學(xué)生學(xué)費，輔助為政府補貼。因此就高職院校辦學(xué)經(jīng)費來看，其來源單一和具有很大的缺口。雖然在1993年的相關(guān)教育方面的政策提出：到2000年，把國民生產(chǎn)總值的4%作為財政性教育經(jīng)費。但是該目標(biāo)一直沒有在實際執(zhí)行過程中達到。從研究發(fā)展中國家教育成本結(jié)果獲悉，高職教育成本高出普通高等教育成本1.64倍，因此高職教育成本投入要求更大。在“十一五”期間，國家投入20億建設(shè)100所“國家示范性高職院校”，在“十二五”期間，國家投入20億建設(shè)100所“國家示范骨干高職院?！?。但是我國高職院校共有1288所，相比之下僅200所高職院校，即只有15.5%院校受益。由于投入的經(jīng)費有限，導(dǎo)致很難做到優(yōu)化配置高職院校教學(xué)資源，出現(xiàn)專業(yè)設(shè)置錯位現(xiàn)象，不能達到改善辦學(xué)條件的目的。近年來，優(yōu)先發(fā)展教育一直為國家堅持的原則，對教育投入高度重視，國家在教育相關(guān)文件明確指出，到2012年，4%的國內(nèi)生產(chǎn)總值應(yīng)成為國家財政性教育經(jīng)費支出。在2012年的政府工作報告中，溫家寶總理明確指出，優(yōu)先發(fā)展教育應(yīng)成為我國堅持的原則，注重把職業(yè)教育大力發(fā)展起來，從而把現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)起來。政府對教育投入加大力度，4%的國內(nèi)生產(chǎn)總值成為教育財政投入的編制預(yù)算，教育經(jīng)費對重點實施突出保障手段，注重薄弱環(huán)節(jié)的進一步加強，從而把使用效率提高上來，在經(jīng)費上確保建設(shè)高職實訓(xùn)設(shè)施和基地。

3.高職院校專業(yè)設(shè)置重復(fù)

對區(qū)域經(jīng)濟依托是設(shè)置高職院校專業(yè)的原則，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應(yīng)成為專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置的導(dǎo)向，專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在我國實施“科教興國”戰(zhàn)略后，更加迫切需要專業(yè)性人才。制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為我國發(fā)展的重點，因此，培養(yǎng)這方面高技能緊缺人才，應(yīng)圍繞經(jīng)濟亮點與重點產(chǎn)業(yè)鏈等方面，確定高職院校辦學(xué)思路和定位，制定培訓(xùn)計劃。盡量做到全面設(shè)置高職院校專業(yè)，形成較廣的覆蓋面。但是在各高職院校的各專業(yè)招生中卻出現(xiàn)嚴重比例失調(diào)現(xiàn)象。從相關(guān)調(diào)查顯示，土建類等一些傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)招生出現(xiàn)過剩現(xiàn)象，輕紡食品類等招生卻達不到預(yù)期目標(biāo)。高職教育滿足不了經(jīng)濟發(fā)展所需要的人才，兩者間存在一定的差距，尤其是一些新興產(chǎn)業(yè)，高職院校人才培養(yǎng)遠遠跟不上其發(fā)展需求，具體表現(xiàn)為專業(yè)設(shè)置不能以經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，實現(xiàn)及時調(diào)整。

4.“雙師型”教師缺乏，兼職教師數(shù)量不足

把高技能型人才培養(yǎng)出來，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)揮服務(wù)功能是高職院校的辦學(xué)宗旨，而本科院校偏重學(xué)術(shù)，因此兩者在教師要求上具有差異，較強專業(yè)性技能型教師成為高職院校的需要。但是受歷史原因影響，我國很多高職院校是從升格或者合并中專院校發(fā)展而來，師資隊伍本身就很薄弱，同時由于近些年，大量引進年輕教師，缺乏“雙師型”教師的嚴重性日益凸顯。兼職教師專業(yè)知識和實際操作經(jīng)驗豐富，有力地補充了高職院校師資隊伍，對高職院校需求專業(yè)技術(shù)狀況能夠達到滿足。但是由于企業(yè)是多數(shù)兼職教師來源的主要出處，在用人制度的限制下，由于不健全的激勵機制的存在，使企業(yè)高技術(shù)人才與高職院校增加了交流難度，成為建設(shè)兼職教師隊伍的影響因素。另一方面，要求高職院校教師擁有技術(shù)，并對教師的本職義務(wù)進行充分履行，而且教學(xué)經(jīng)驗應(yīng)豐富，具備較強的課堂組織教學(xué)能力。正是這些因素的存在，致使高職院校很難把足夠數(shù)量的兼職教師聘請來。

5.校企合作中存在的問題

高職院校以社會需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)適應(yīng)的高技能型人才為目標(biāo)，其有效途徑就是校企合作，校企合作對于高職院校發(fā)展而言，屬于必然趨勢。高職院校以校企合作為平臺，基于市場經(jīng)濟背景，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求深入了解，走自身辦學(xué)特色不斷增強之路。然而，在高職院校具有很高的熱情進行校企合作下，很多問題被暴露出來。校企合作是學(xué)校和企業(yè)以各自利益為重而共同發(fā)展模式。學(xué)校把先進的技術(shù)提供給企業(yè)，企業(yè)把先進的生產(chǎn)線和科研場所提供給學(xué)校。但是由于具有較長的科研周期，企業(yè)在短時期內(nèi)對學(xué)校提供的技術(shù)創(chuàng)新無法及時享受，從而使企業(yè)參與校企合作積極性受到影響。學(xué)校的部分學(xué)生在實習(xí)中沒有認識到其重要性，只是應(yīng)付了事而已。由于企業(yè)具有有限的承載能力，大多數(shù)企業(yè)對整個專業(yè)的頂崗學(xué)生接收困難，因此學(xué)生頂崗實習(xí)只能分散進行，這樣不利于學(xué)校管理學(xué)生。市場影響企業(yè)需求人才的狀況，因此靈活性很大。學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生中，是對學(xué)生入學(xué)時制定的培養(yǎng)方案嚴格遵守，固定性較大。這種情況下，往往出現(xiàn)企業(yè)需要學(xué)生把生產(chǎn)任務(wù)幫助完成時，學(xué)生的理論學(xué)習(xí)卻沒有完全完成；當(dāng)學(xué)生把理論學(xué)習(xí)完成需要實踐時，企業(yè)生產(chǎn)訂單卻可能欠缺。

三、高職院校管理模式存在問題的原因分析

1.政治化傾向嚴重，職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)被淡化

政治色彩濃重為現(xiàn)行的高職院校內(nèi)部管理特征，使高職教育培養(yǎng)目標(biāo)被淡化，發(fā)展規(guī)律不能突出表現(xiàn)出來。政治化傾向的嚴重，使很多行政管理人員對權(quán)力和官位過于追求，這是不可避免的現(xiàn)象，導(dǎo)致高職院校內(nèi)部管理具有越來越濃的公辦集權(quán)化和職員官員化氛圍。

2.行政權(quán)力過大，基本職能劃分不明確

目前，就高職院校管理來看，學(xué)術(shù)和行政處于分工不明確狀態(tài)。行政管理權(quán)力過大，必然出現(xiàn)對學(xué)術(shù)管理作用發(fā)揮削弱的狀況，高職院校在決策中往往忽視教授等學(xué)術(shù)人員的權(quán)威作用。一些高職院校在內(nèi)部管理上雖然把院、系（部）二級管理制度建立起來，但在實際操作中，只是停留在表面而已，其基本職能還處于沒有明確劃分的狀態(tài)，沒有真正地落實院、系（部）二級管理制度，系部等教學(xué)業(yè)務(wù)部門出現(xiàn)不匹配責(zé)權(quán)狀況，對教學(xué)業(yè)務(wù)部門積極性產(chǎn)生嚴重影響，致使院、系（部）自主性和創(chuàng)造性缺乏。

3.辦學(xué)條件不足，無法體現(xiàn)辦學(xué)特色

一些高職院校對于自身發(fā)展沒有明確定位，辦學(xué)條件不足，尤其是學(xué)生實訓(xùn)設(shè)施匱乏，專業(yè)教師欠缺實踐與技術(shù)能力，高職特色辦學(xué)沒有體現(xiàn)出來。高職院校發(fā)展注重對市場效應(yīng)的片面追求，為擴大招生，重復(fù)設(shè)置專業(yè)現(xiàn)象嚴重，浪費了大量的教育資源。另外，就其各項規(guī)章制度來看還處于很不健全狀態(tài)，教學(xué)管理質(zhì)量與評價機制匱乏，沒有健全教職工激勵機制制度，保障措施的合理性和有效性欠缺。

四、我國高職院校發(fā)展的對策建議

在我國深入推進高等教育大眾化進程背景下，加之經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，高職教育呈現(xiàn)出越來越強勁的發(fā)展勢頭，擴張規(guī)模的外延式發(fā)展成績極為顯著。2010年，國家出臺了規(guī)劃中長期教育相關(guān)政策，提出的辦學(xué)機制核心圍繞政府主導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)以及企業(yè)參與的思想建立健全展開，制定的辦學(xué)法規(guī)能夠?qū)πＦ蠛献靼l(fā)揮促進作用，并積極地對校企合作制度化進行推進。對示范性職業(yè)教育集團建設(shè)學(xué)校給予鼓勵，對開放共享優(yōu)質(zhì)資源的行為積極促進。

1.創(chuàng)新高職院校管理體制

作為準公共物品的高職院校，其發(fā)展的必然趨勢就是把市場化為導(dǎo)向的管理理念應(yīng)用在高職院校管理中。這也屬于新公共管理理論的一部分。把市場競爭引入、以績效管理為著重點、實現(xiàn)多元化供給主體等在政府管理中應(yīng)用，這是新公共管理理論的主張。因此在高職院校管理中，政府的定位要重新開始，對服務(wù)意識加強，注重高職教育管理體制的完善。

2.政府職能重新定位

新公共管理理論認為，在經(jīng)濟管理和社會活動中，政府應(yīng)把“掌舵”的作用充分發(fā)揮出來，進行宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)是政府的主要任務(wù)。高職院校宏觀管理主體為地方政府，統(tǒng)籌管理是其在高職院校發(fā)展中所發(fā)揮的作用。在高職院校管理中，政府要把更多的辦學(xué)自主權(quán)授權(quán)給高職院校。在我國的相關(guān)教育文件中指出：“政府對以往直接行政管理學(xué)校的做法應(yīng)進行轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)宏觀管理，主要立足立法的運用和撥款以及政策指導(dǎo)等方面?！薄鞍颜c學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)等方面的關(guān)系處理好是政府重新定位職能的關(guān)鍵所在；政府角色要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，以往高等職業(yè)教育培訓(xùn)‘提供者’的角色已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展，應(yīng)向高等職業(yè)教育培訓(xùn)‘購買者’的角色進行轉(zhuǎn)變；政府合理定位自身職能，主要對相關(guān)政策和法規(guī)的制定負責(zé)，加強引導(dǎo)宣傳的合理性，實現(xiàn)規(guī)劃和監(jiān)督與調(diào)節(jié)的進一步強化，做好信息服務(wù)等的提供工作?！?/p>

3.樹立“以人為本”的管理理念

對于高職院校管理工作而言，其根本宗旨在于“以人為本”的管理理念。高職院校管理部門對以往的“官本位”應(yīng)該進行徹底的改變，把管理部門建設(shè)成服務(wù)型，“以顧客為導(dǎo)向”應(yīng)該成為管理部門的出發(fā)點和落腳點，以高職教育水平的提高為宗旨。學(xué)生是高職教育中的“顧客”，學(xué)校和教師是生產(chǎn)和提供教育產(chǎn)品的人，學(xué)生是消費和需求教育產(chǎn)品的人。學(xué)生的需求是提供一切教學(xué)活動的依據(jù)，最終實現(xiàn)學(xué)生的素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。提供教育產(chǎn)品的人就是教師，“以人為本”的管理理念也應(yīng)成為支撐教師工作的主導(dǎo)思想。相對于普通高等教育的教師，高職院校教師具有較多的“雙師型”教師，為適應(yīng)高職教育發(fā)展，高職教師必須對教學(xué)和社會經(jīng)濟發(fā)展需求達到滿足，否則就沒有立足之地，因此高職教師應(yīng)以學(xué)習(xí)和實踐為手段，注重自身的知識水平和技能的不斷提高。高職院校應(yīng)采用激勵機制進行管理，在實踐中對保障制度進行不斷的完善，激發(fā)教師把自身業(yè)務(wù)水平提升上來。

4.以市場為導(dǎo)向，引入競爭機制

“引入競爭機制”是新公共管理理論基本思想，也是多元化供給主體形成的根本所在，對政府壟斷高等教育供給地位具有消除功能。在高校管理與供給服務(wù)鏈中，政府應(yīng)積極地引導(dǎo)，使更多的私營機構(gòu)成為參與者，這樣高等教育公共服務(wù)提供就由政府和市場以及社會共同完成，這樣高職院校就提高了管理效率。以市場為導(dǎo)向應(yīng)成為高職院校發(fā)展的指導(dǎo)思想，并以“3E”原則為依據(jù)，把自身的教學(xué)質(zhì)量水平不斷提升上來，在高職院校管理上應(yīng)注重調(diào)動相關(guān)部門與人員的積極性。高職院校管理者應(yīng)注重把市場競爭引入到管理之中，把投資回報作為著重點，注重教育資源的整合，利用市場信息調(diào)節(jié)學(xué)校發(fā)展運行機制。在高職院校發(fā)展中，應(yīng)避免對外延式發(fā)展盲目追求，在發(fā)展過程中應(yīng)注重對高職教育和市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相吻合。

5.加強師資隊伍建設(shè)

在高職院校發(fā)展中，最為關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是高職院校師資隊伍建設(shè)的加強，確保一所大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的根本因素就是師資力量。在要求教學(xué)質(zhì)量全面提升形勢下，以高技能人才培養(yǎng)為宗旨的高職院校能否以市場需求為指導(dǎo)改革專業(yè)，把服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的技術(shù)人才培養(yǎng)出來，其關(guān)鍵決定因素在于高職院校師資隊伍建設(shè)。因此，基于新形勢，為確保高職院校教學(xué)質(zhì)量，把具備優(yōu)良素質(zhì)和相對穩(wěn)定的教師隊伍構(gòu)建起來，高職院校應(yīng)注重教師隊伍建設(shè)的進一步加強，實現(xiàn)教師結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對教師管理制度實現(xiàn)不斷的完善。就“雙師型”師資隊伍建設(shè)加強而言，一方面，高職院校應(yīng)注重把社會各行各業(yè)高技術(shù)人才積極引進來，在實踐環(huán)節(jié)上注重加強教師的力量。另一方面，高職院校應(yīng)定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)校內(nèi)中青年教師，把他們的實踐技能提升上來。高職教師可在假期到企業(yè)生產(chǎn)一線體驗生活，對設(shè)備和技術(shù)更新情況進行了解，或者有計劃地到實踐中掛職鍛煉，實現(xiàn)理論與實踐的充分結(jié)合，從而在課堂上不斷地用新技術(shù)更新知識。

高職教育由于公共物品的地位，對其管理可應(yīng)用新公共管理理論核心思想。在高職教育管理中政府應(yīng)做到適度放權(quán)，把市場競爭機制引入其中，以“顧客”為導(dǎo)向，把“以人為本”貫穿于教師績效管理之中，加強激勵機制等方面的合理性。以新公共管理理論管理內(nèi)容為依據(jù)，對我國高職教育管理體制進行不斷的完善，有利于推進我國高職教育發(fā)展進程，使其步入健康發(fā)展軌道。

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