民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)定性的理性反思——基于公益和營(yíng)利雙重視角分析

常睿

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

學(xué)習(xí)型城區(qū)和終身教育理念的普及和推廣使民辦非學(xué)歷教育已經(jīng)成為我國(guó)非學(xué)歷教育中最主要的力量之一，同時(shí)在推動(dòng)教育多元化培訓(xùn)方面也起了積極的作用。因?yàn)閺V大教育受眾對(duì)各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)需求不斷增長(zhǎng)，社會(huì)成員為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力、提高文化修養(yǎng)、充實(shí)業(yè)余生活、提升綜合素質(zhì)，以自愿購(gòu)買課程的形式，參加不同層次和類型的非學(xué)歷教育培訓(xùn)，各種民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)因此應(yīng)運(yùn)而生。

一、民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)公益與盈利的博弈分析

教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)有很多的不同，同時(shí)也有很大的聯(lián)系，他們的不同之處和聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先從理論的角度來看，教育最主要的特征之一就是非盈利性，是一項(xiàng)公益事業(yè)。而企業(yè)則主要以盈利為目的。其次從實(shí)踐的角度來看，教育事業(yè)想要得到更大的發(fā)展，就必須與盈利性的企業(yè)合作，但企業(yè)一旦介入教育領(lǐng)域也必然需要得到資金方面的回報(bào)，這是民辦非學(xué)歷教育在實(shí)際操作中遇到的最重要的矛盾。所以，民辦非學(xué)歷教育必須處理好盈利和公益的關(guān)系。

公益和盈利在某種程度上是既對(duì)立又統(tǒng)一的。尤其是在民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)方面，只要達(dá)到了既定的公益性目標(biāo)，根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律可以將一部分營(yíng)業(yè)收入作為投資回報(bào)，另一部分再投入到教育中作為教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。這樣一來，不僅可以推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展，使民辦非學(xué)歷教育更好的為社會(huì)服務(wù)，還可以開發(fā)出更多的教育資源，公益性和盈利性互相結(jié)合，相輔相成，以達(dá)到一個(gè)更好的效果，取得雙贏。另外，民辦非學(xué)歷教育也是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。我國(guó)教育類法律法規(guī)規(guī)定無論是什么性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)都必須是非營(yíng)利性的。但民辦非學(xué)歷教育的資源多來自于社會(huì)性投資，它具有非政府性和產(chǎn)業(yè)性。這兩種特性也就決定了民辦教育天生的追求利益的特性。所以，我國(guó)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在的主要矛盾就是天生逐利性和社會(huì)公益性。政府需要很好的區(qū)分社會(huì)性的投資辦學(xué)和捐資辦學(xué)兩種情況，對(duì)于這兩種情況也要適時(shí)的給予法律認(rèn)定。這樣做既符合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，又能夠在最大程度上促進(jìn)民辦非學(xué)歷教育事業(yè)的發(fā)展。

二、民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)定性認(rèn)識(shí)存在的問題

（一）民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在偏差

《中華人民共和國(guó)教育法》第25條規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！薄吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第3條規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。雖然法律是這樣規(guī)定的，但實(shí)際仍然存在非常多營(yíng)利性辦學(xué)的行為，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了人們意識(shí)里教育公益性的觀念。

實(shí)際上我國(guó)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)對(duì)于現(xiàn)行的國(guó)家法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)狀況產(chǎn)生了疑慮。那些依照法律法規(guī)來辦學(xué)的民辦教育機(jī)構(gòu)一方面得不到國(guó)家給予的政策或資金支持，另一方面還要根據(jù)相關(guān)法規(guī)向國(guó)家繳納稅收。這樣一來依法辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就舉步維艱。而那些實(shí)際上以營(yíng)利為目的的民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，表面上打著公益的廣告，實(shí)際上通過各種各樣的手段來招攬生源，擴(kuò)大規(guī)模。這樣反而在教育市場(chǎng)中發(fā)展的非常好，還可以通過相關(guān)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目來取得相當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)。與此同時(shí)在教育市場(chǎng)上，還出現(xiàn)一大批根本沒有教育資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們?cè)诜菍W(xué)歷教育市場(chǎng)中違法獲取利益，甚至是暴利，而政府針對(duì)這一塊沒有出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，所以這些機(jī)構(gòu)就處于政府監(jiān)管的一個(gè)灰色地帶。自古以來，政府都不可能將所有的教育包辦來滿足整個(gè)社會(huì)的需求。尤其在我國(guó)現(xiàn)階段，各個(gè)階段的教育資源普遍不足，不僅義務(wù)教育階段資源不足，在非義務(wù)教育階段也是同樣。所以，民辦教育正好給這一塊做了良好的補(bǔ)充，在一定程度上也加大了社會(huì)公益性。

（二）非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)誘發(fā)公益與營(yíng)利失衡

我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定民辦非學(xué)歷教育不享受國(guó)家財(cái)政資金補(bǔ)貼政策，他們必須自己投入資金。既然有資金投入根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律就應(yīng)該有回報(bào)。所以，根據(jù)教育市場(chǎng)的特點(diǎn)，必須根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化整合資源配置，優(yōu)勝劣汰。

我國(guó)目前非學(xué)歷教育市場(chǎng)雖然很火爆，但通過詳細(xì)的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，很多民辦教育機(jī)構(gòu)沒有運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的戰(zhàn)略手段來進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；一些民辦教育機(jī)構(gòu)對(duì)于自身?xiàng)l件和能力認(rèn)識(shí)不足，對(duì)外部的競(jìng)爭(zhēng)和壓力也沒有充分審視，可謂是既不知己也不知彼，這樣就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確，沒有形成自身特色；雖然有很多教育機(jī)構(gòu)都會(huì)做一定的市場(chǎng)宣傳，但因?yàn)槿狈ψ罨镜男麄鲬?zhàn)略指導(dǎo)，宣傳的效果都不是很明顯。所以，民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)在發(fā)展的過程中經(jīng)常會(huì)遇到困境，而他們基本上都是以自身當(dāng)前利益來衡量得失。這樣也就導(dǎo)致了辦學(xué)投資方希望通過最快速的方式來收回投資，減少風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)就限制了民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也使其內(nèi)部公益性和營(yíng)利性的矛盾日益嚴(yán)峻。

三、對(duì)策建議

（一）完善非學(xué)歷教育培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國(guó)在針對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)方面的相關(guān)法律法規(guī)還非常欠缺，建議國(guó)家立法機(jī)構(gòu)盡快出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第25條規(guī)定 “任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！薄吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第17條規(guī)定“民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)實(shí)施辦學(xué)許可證制度?！备鶕?jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，建議經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在通過工商行政管理部門登記之前，進(jìn)行教育行政部門前置審核，在核定其經(jīng)營(yíng)范圍，獲得企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的基礎(chǔ)之上，以“教育培訓(xùn)有限公司”的名義對(duì)外開展培訓(xùn)。

另外在落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，還要加強(qiáng)法律的執(zhí)行力度，確定責(zé)任認(rèn)定，嚴(yán)厲追究違法違規(guī)行為。建議根據(jù)我國(guó)目前教育實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)狀，通過司法的途徑，增加、完善、修改我國(guó)目前各項(xiàng)法律法規(guī)中有關(guān)教育違規(guī)及鼾條款。比如說：利用教育用地來建筑營(yíng)利性樓盤、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、騙取培訓(xùn)者學(xué)費(fèi)等等。

（二）根據(jù)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)實(shí)際辦學(xué)行為實(shí)行分類管理

我國(guó)當(dāng)前不僅在義務(wù)教育階段的供需不平衡，在非義務(wù)教育階段也是同樣情況。所以，民辦非學(xué)歷教育在一定程度上是填補(bǔ)了公辦教育的空缺，緩解了教育供需矛盾，也滿足了人們對(duì)于教育的需求。建議根據(jù)辦學(xué)主體的辦學(xué)目的和實(shí)際辦學(xué)行為進(jìn)行分類管理，辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)來辦理相關(guān)資質(zhì)并依法辦學(xué)。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第18條規(guī)定“民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證并依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即使予以辦理。對(duì)于捐資辦學(xué)的非營(yíng)利性民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)、需要取得回報(bào)的民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)等等不同的教育主體，都要由教育、工商等等單位進(jìn)行行政方面的業(yè)務(wù)范圍核準(zhǔn)，爭(zhēng)取做到不同的辦學(xué)主體分別對(duì)待、分類管理。這樣就可以做到在非學(xué)歷教育市場(chǎng)上各種不同辦學(xué)主體的辦學(xué)機(jī)構(gòu)都能夠做到證件齊全，著力打造一個(gè)公平、有序的民辦非學(xué)歷教育市場(chǎng)環(huán)境。

（三）形成各職能部門的共同監(jiān)管制度

建議對(duì)于民辦非學(xué)歷教育市場(chǎng)施行以教育部門為主要監(jiān)管部門，其他相關(guān)部門齊抓共管的機(jī)制。如物價(jià)局可以建立非學(xué)歷教育的學(xué)費(fèi)備案制度、公安消防部門建立非學(xué)歷教育場(chǎng)地的消防安全監(jiān)管制度等等。

（四）發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，加強(qiáng)公信力建設(shè)

日前，我國(guó)對(duì)于非學(xué)歷教育市場(chǎng)缺少相關(guān)的法律依據(jù)，所以，即使政府部門想執(zhí)行一些行之有效的管理方法也很難做到。建議民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)要充分的發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，組建自律組織加強(qiáng)自律行為，形成行業(yè)規(guī)范，使整個(gè)非學(xué)歷教育市場(chǎng)能夠健康有序的發(fā)展。非學(xué)歷教育行業(yè)自律組織的主要功能有以下幾個(gè)方面：一是通過行業(yè)內(nèi)制定的相關(guān)條款，規(guī)范行業(yè)的各辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)際辦學(xué)行為；二是自律協(xié)會(huì)舉辦的各項(xiàng)公益性的活動(dòng)可以給非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)樹立良好的形象；三是組織可以發(fā)行相關(guān)刊物對(duì)行業(yè)做正面的社會(huì)性宣傳，使更多的人能夠了解到這個(gè)行業(yè)；四是由政府部門牽頭，開展一系列針對(duì)于非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的先進(jìn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，深入挖掘行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀機(jī)構(gòu)和個(gè)人。發(fā)揚(yáng)先進(jìn)，樹立典型；五是接受政府的委托開展對(duì)非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的再教育，使辦學(xué)者端正辦學(xué)態(tài)度和理念；六是行業(yè)自律協(xié)會(huì)協(xié)助政府對(duì)相關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管，同時(shí)促進(jìn)各機(jī)構(gòu)之間的相互學(xué)習(xí)。

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