我國(guó)職教集團(tuán)發(fā)展探賾

張穎，龐鴻藻

1.2.天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津 300350

職教集團(tuán)是指由若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。職教集團(tuán)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源整合、融通、共享的有效組織形式和制度化平臺(tái)；可以擴(kuò)大職業(yè)教育校際合作的廣度和深度；拓展校企合作方式，促進(jìn)教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量；有利于促進(jìn)中高職銜接與溝通；有利于改進(jìn)政府對(duì)職業(yè)教育的管理模式。

一、我國(guó)職教集團(tuán)的發(fā)展歷程

我國(guó)職教集團(tuán)最早出現(xiàn)是在上世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，為早期職教集團(tuán)的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。上海、北京等城市在全國(guó)率先建成區(qū)域性職教集團(tuán)。如，北京市西城區(qū)職教集團(tuán)和蘇州市旅游職教集團(tuán)等。2004年教育部組織召開(kāi)了全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)研討會(huì)，2005年國(guó)務(wù)院頒布了 《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)了“職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)集團(tuán)化運(yùn)作模式”研討會(huì)。同年,天津市與教育部簽訂了共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)議，成為全國(guó)唯一的國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)?！督逃?006年職業(yè)教育工作要點(diǎn)》中要探索發(fā)展職業(yè)教育的新機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)各地、各行業(yè)在整合和重組職業(yè)學(xué)校資源的基礎(chǔ)上，組建區(qū)域性或?qū)I(yè)性職教集團(tuán)，開(kāi)展規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)。至此，職教集團(tuán)進(jìn)入快速發(fā)展期，呈現(xiàn)多種組建模式發(fā)展的局面。有中高職聯(lián)合的結(jié)構(gòu)性集團(tuán)；有以區(qū)域性為發(fā)展核心的區(qū)域性集團(tuán)；有依靠學(xué)校原有特色和行業(yè)背景專業(yè)性集團(tuán)；還有在組建原則上比較寬松的混合松散式集團(tuán)。其中，相當(dāng)一部分屬于混合松散式集團(tuán)，即由某一部門或職業(yè)院校牽頭，以契約為紐帶，由職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)等多元化實(shí)體聯(lián)盟。

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享”；同時(shí)《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》提出，組建特色鮮明的職業(yè)教育集團(tuán)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)的合作發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。

2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)，開(kāi)展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)。這一系列政策再一次把職業(yè)人的目光聚焦在職教集團(tuán)。

二、我國(guó)職教集團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀

截止日前在全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)計(jì)與公共信息服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字全國(guó)職教集團(tuán)107個(gè)。隨著國(guó)家加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策導(dǎo)向，并伴隨著職業(yè)教育發(fā)展的專業(yè)走向，職教集團(tuán)發(fā)展也從沿海發(fā)達(dá)城市慢慢延伸至中西部城市。

盡管我國(guó)職教集團(tuán)在規(guī)模上可謂高速發(fā)展，但內(nèi)涵發(fā)展上不成熟，存在著諸多制約因素：

1.職教集團(tuán)成員的法律關(guān)系不緊密

目前我國(guó)這種大部分的混合松散式職教集團(tuán)多由職業(yè)院校為牽頭人，聯(lián)合企業(yè)組織、企業(yè)等結(jié)成聯(lián)盟。聯(lián)盟成員之間沒(méi)有法律意義的隸屬關(guān)系、保持原有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、人事與組織關(guān)系不變，即雖然具有統(tǒng)一的職教聯(lián)盟名稱卻沒(méi)有緊密的法律身份，成員與集團(tuán)的權(quán)利與義務(wù)在法律層面難以界定。自然成員之間也有各自的利益要求，也不能過(guò)多干預(yù)其他成員的運(yùn)行管理。各成員之間以情感、信任、契約為聯(lián)系紐帶，一旦遇到市場(chǎng)環(huán)境變化或是利益沖突，易產(chǎn)生較大的“離心力”，導(dǎo)致集團(tuán)運(yùn)行隨意性大，運(yùn)作效率偏低。

2.職教集團(tuán)成員關(guān)注點(diǎn)不統(tǒng)一

雖然成立了形式上的集團(tuán)，但成員相互之間權(quán)責(zé)法律制度缺位。究其原因主要是成員之間的關(guān)注點(diǎn)不同。學(xué)校作為人才培養(yǎng)的主要陣地，當(dāng)然貫穿教學(xué)意識(shí)，把人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方法改革、實(shí)踐教學(xué)改革等教育關(guān)注點(diǎn)放在首位。與此同時(shí)，大部分企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)體關(guān)注利潤(rùn)也無(wú)可厚非。雖然企業(yè)也認(rèn)同人才質(zhì)量對(duì)企業(yè)生命的重要性，但從實(shí)際運(yùn)營(yíng)上看絕大部分企業(yè)關(guān)注能從學(xué)校獲得多少人力資源。反而能為學(xué)校服務(wù)什么，未來(lái)共同培養(yǎng)人才的意愿與投入感不強(qiáng)烈。

3.職教集團(tuán)內(nèi)校企缺乏深度合作

在2013年相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，有78%的企業(yè)表示與院校合作的目的是找到滿意員工；63%的高職院校表示與企業(yè)合作的目的是解決學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了校企結(jié)合的重要性和必要性，但同時(shí)也暴露了大部分加入職教集團(tuán)的院校和企業(yè)的初衷還是停留在學(xué)生就業(yè)和人才招聘，而對(duì)教學(xué)過(guò)程，企業(yè)漠不關(guān)心。但學(xué)校方面則渴望借助職教集團(tuán)的平臺(tái)與企業(yè)真正緊密合作。例如，校企合作開(kāi)發(fā)教材、課件、課程網(wǎng)站等相關(guān)課程資源。以便教學(xué)內(nèi)容能夠真正與行業(yè)接軌，企業(yè)中更多的行家里手和經(jīng)驗(yàn)豐富的管理者們能從一線繁忙的工作中抽身來(lái)到課堂親授技藝。同時(shí)校方也正在積極改革考評(píng)體系，逐步把行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入考核之中。上述這些都需要校企能夠進(jìn)一步深度合作。

4.保障機(jī)制缺位

正是由于大部分職教集團(tuán)自發(fā)結(jié)盟，以契約為紐帶，成員之間的權(quán)利義務(wù)幾乎是自覺(jué)履行。少數(shù)集團(tuán)內(nèi)部有運(yùn)行管理制度，但也大都流于紙面了。所以學(xué)校往往熱情投入，企業(yè)往往在利益共贏點(diǎn)上積極配合。但當(dāng)企業(yè)或某一成員消極應(yīng)對(duì)，其他成員也只是冷眼旁觀?；蚴窃谫Y金、人力等方面的資源調(diào)配沖突時(shí)，沒(méi)有有效解決途徑。究其原因正是職教集團(tuán)缺乏長(zhǎng)效的保障機(jī)制。如何完善職教集團(tuán)管理體制、勞動(dòng)準(zhǔn)入制度、技能證書與資格證書制度、高技能人才培養(yǎng)與投入機(jī)制已經(jīng)上升成為社會(huì)焦點(diǎn)。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)預(yù)警制度、社會(huì)相關(guān)利益群體的溝通機(jī)制也亟待出臺(tái)。

三、我國(guó)職教集團(tuán)的發(fā)展探索

1.政策推動(dòng)是職教集團(tuán)發(fā)展的重要前提

從國(guó)際比較的角度來(lái)看，政府在推動(dòng)和促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中作用明顯。政府在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的管理和運(yùn)行中主要起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控的作用。例如，用撥款、投資、稅收政策，特惠政策，保障政策，購(gòu)買教育與培訓(xùn)、激勵(lì)政策及行政指令等，來(lái)支持集團(tuán)的啟動(dòng)和運(yùn)行，協(xié)調(diào)集團(tuán)各方的利益，搭建合作平臺(tái)，保障集團(tuán)的正常運(yùn)作。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中已經(jīng)列明上述相關(guān)政策，為職教集團(tuán)的良好發(fā)展提供了政策支持。職教集團(tuán)已經(jīng)著手設(shè)計(jì)具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)的政策以及具體落實(shí)推進(jìn)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)舉措。

2.法律護(hù)航是職教集團(tuán)發(fā)展的必要保障

政府應(yīng)建立相對(duì)完善的法律制度以規(guī)范職教集團(tuán)的運(yùn)行，明確職教集團(tuán)各成員之間的法律關(guān)系。在某些特定前提下，職教集團(tuán)可以具有獨(dú)立法人地位，在注冊(cè)登記、經(jīng)營(yíng)管理等方面有法可依、有律可循；賦予其相應(yīng)的權(quán)利，自主優(yōu)化整合內(nèi)部的資源，組織集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使集團(tuán)內(nèi)成員為相互依賴、共生共存、利益一致的關(guān)系。以法律法規(guī)的形式明確行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)，并制定強(qiáng)制性和激勵(lì)性條款保證其認(rèn)真履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。只有賦予職教集團(tuán)獨(dú)立法人地位，走出法律困境，才能真正擺脫集而不團(tuán)的局面，才能更集中更優(yōu)化的使用人力、物力和財(cái)力，更好地為職業(yè)教育服務(wù)。

3.機(jī)制保障是職教集團(tuán)發(fā)展的核心動(dòng)力

有了法律護(hù)航，更重要是讓職教集團(tuán)長(zhǎng)效有動(dòng)力的持續(xù)發(fā)展，所以有效地保障機(jī)制必不可少。目前國(guó)內(nèi)職教聯(lián)盟保障機(jī)制主要有以下方式。

①理事會(huì)管理體系。理事會(huì)最主要的作用體現(xiàn)在統(tǒng)籌各聯(lián)盟成員的各種資源，可以定期召開(kāi)理事會(huì)，建立職教聯(lián)盟理事單位合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，進(jìn)而更有效地進(jìn)行資源調(diào)控并發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)有效溝通尋找成員之間利益疊加點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的集約化。在集團(tuán)內(nèi)建立評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，有計(jì)劃地對(duì)校企合作進(jìn)行全面的評(píng)估，保護(hù)和激發(fā)雙方參與校企合作的積極性，指導(dǎo)校企合作的深入開(kāi)展。

②專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)帶來(lái)的人才需求變化，專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)調(diào)整專業(yè)方向并整合優(yōu)化專業(yè)資源，使人才培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接；召集各成員對(duì)專業(yè)崗位群所需的知識(shí)、能力、素質(zhì)進(jìn)行分析歸納，進(jìn)而共同開(kāi)發(fā)課程，開(kāi)發(fā)教材、制定教學(xué)計(jì)劃、改革教學(xué)方法并提升多元化的教學(xué)手段。

③創(chuàng)業(yè)就業(yè)委員會(huì)。校企雙方充分發(fā)揮內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)素質(zhì)教育。

④共享人才資源庫(kù)。在職教集團(tuán)內(nèi)，廣泛積累不同類型的人才，實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)人才資源的共享。讓行業(yè)專家、企業(yè)能手順利進(jìn)入課堂；讓課堂可以走出校園、走進(jìn)職場(chǎng)。

⑤工作委員會(huì)。根據(jù)聯(lián)盟的發(fā)展要求，承擔(dān)事務(wù)性工作，著重對(duì)聯(lián)盟進(jìn)行社會(huì)推廣，為聯(lián)盟開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目和承擔(dān)橫向研究課題提供保障等。

4.校企合作創(chuàng)新是職教集團(tuán)發(fā)展的根源能量

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的成功與否很大程度上取決于行業(yè)、企業(yè)的參與程度，行業(yè)、企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)之間合作的深度和廣度直接影響到職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的質(zhì)量。要打破以往解決學(xué)生就業(yè)的傳統(tǒng)合作，從辦學(xué)之初的專業(yè)申報(bào)到專業(yè)建設(shè)提升，從接收學(xué)生實(shí)習(xí)、教師實(shí)踐到“訂單訂制學(xué)生”，從提供職業(yè)環(huán)境、技術(shù)數(shù)據(jù)到合作技術(shù)研發(fā)，真正使學(xué)校和企業(yè)在多角度、多空間實(shí)現(xiàn)利益的共贏點(diǎn)，從而提升行業(yè)、企業(yè)在職教集團(tuán)的積極性。

5.學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)合是職教集團(tuán)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)普遍偏低和技能型人才緊缺的矛盾越發(fā)突出。每到年初、年末，很多勞動(dòng)密集型行業(yè)或企業(yè)都會(huì)出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。即使擁有一定數(shù)量的一線員工，但技術(shù)員工只占全部員工的1/3左右，其中技師和高級(jí)技師的比例僅占4%。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，中高級(jí)技師的比例高達(dá)75%。從這些數(shù)據(jù)可以看出企業(yè)員工培訓(xùn)市場(chǎng)十分廣闊?？梢?jiàn)，非學(xué)歷教育是職業(yè)教育的又一增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，非學(xué)歷教育作為學(xué)歷教育的有力補(bǔ)充。職教集團(tuán)就為非學(xué)歷教育提供了合作的平臺(tái)。學(xué)?？梢詫?duì)企業(yè)的在職員工提供各種專項(xiàng)技能的短期培訓(xùn)，企業(yè)則可以通過(guò)為學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)基地，配套實(shí)踐教學(xué)資源來(lái)加強(qiáng)校企的聯(lián)合。

6.國(guó)際合作是職教集團(tuán)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)

在注重國(guó)內(nèi)職業(yè)教育的同時(shí)，不少職教集團(tuán)都已經(jīng)積極開(kāi)拓新的國(guó)際交流與合作渠道，吸收和借鑒國(guó)外在管理模式、教學(xué)方式方法等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)國(guó)際通行課程，開(kāi)發(fā)或引進(jìn)國(guó)際通行文憑和職業(yè)資格認(rèn)證。由此不僅可以促進(jìn)學(xué)校專業(yè)辦學(xué)能力跟上國(guó)際步伐，非學(xué)歷教育的品牌效應(yīng)也能得到拓展，從而綜合實(shí)力得到增強(qiáng)。

[1]唐小艷，劉春光，羅汝珍，孟子博.職教集團(tuán)發(fā)展之成效、困境與對(duì)策——以環(huán)境保護(hù)職教集團(tuán)為例[J].現(xiàn)代教育管理，2011，（7）：103-105.

[2]尹華丁.院校主導(dǎo)型職教集團(tuán)組建與良性運(yùn)行的思考與實(shí)踐——以湖南建筑職教集團(tuán)為例[J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2009，（4）：164-166.

[3]高進(jìn)軍.職教集團(tuán)校企深度合作現(xiàn)狀調(diào)查[J].教育與職業(yè)，2012，（1）：32-33.

[4]章建新.行業(yè)主導(dǎo)性職教集團(tuán)組建模式研究——基于公司集團(tuán)與職教集團(tuán)組建模式的比較 [J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2012，（27）：28-31.