天津自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)瓶頸問(wèn)題及實(shí)現(xiàn)路徑

張慧穎

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津 300350

自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone）是指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口稅及其它個(gè)稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。由此對(duì)自由貿(mào)易區(qū)簡(jiǎn)稱為“境內(nèi)關(guān)外”。

現(xiàn)代自由貿(mào)易區(qū)是指設(shè)區(qū)國(guó)為達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的，通過(guò)特殊的經(jīng)濟(jì)政策和手段而開(kāi)辟的與其它區(qū)域隔離的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其特點(diǎn)是隔離封閉、境內(nèi)關(guān)外、充分自由、政策優(yōu)惠、港區(qū)結(jié)合。自由貿(mào)易區(qū)的作用是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，發(fā)展以出口為導(dǎo)向的加工業(yè)和工商業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)。

一、天津建立自由貿(mào)易區(qū)的必要性

作為北方經(jīng)濟(jì)中心，天津是最早提出并且進(jìn)行研究自由貿(mào)易區(qū)的城市，在自由貿(mào)易區(qū)的研究和試驗(yàn)中，天津一直走在其他城市、地區(qū)的前列。

天津的濱海新區(qū)肩負(fù)著帶動(dòng)整個(gè)天津經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要責(zé)任，而國(guó)內(nèi)區(qū)域間的招商引資和對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入深層次競(jìng)爭(zhēng)，天津自由貿(mào)易區(qū)是天津進(jìn)一步開(kāi)放，保持快速發(fā)展的重要途徑；同時(shí)天津的濱海新區(qū)肩負(fù)著重建北方經(jīng)濟(jì)金融中心，帶動(dòng)環(huán)渤海和整個(gè)北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任，天津自由貿(mào)易區(qū)的建立能夠極大地促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此，國(guó)家先后在天津批準(zhǔn)成立了天津港保稅區(qū)、東疆保稅港區(qū)，以此探索自由貿(mào)易區(qū)之路。然而，2013年，中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立。上海自由貿(mào)易區(qū)的建立，既引起人們對(duì)自由貿(mào)易區(qū)前景的積極展望，同時(shí)也帶來(lái)了人們對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心。上海自由貿(mào)易區(qū)，主要有四點(diǎn)創(chuàng)新：貿(mào)易模式創(chuàng)新、投資開(kāi)放創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、政府管理服務(wù)創(chuàng)新。

在此背景下，天津一直沒(méi)有放松對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的探索。天津市政府對(duì)天津自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)計(jì)中，將天津自貿(mào)區(qū)按功能分三大塊：東疆保稅港區(qū)、天津港保稅區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)。天津自貿(mào)區(qū)的面積達(dá)64.5平方公里，是上海自貿(mào)區(qū)28.78平方公里的兩倍之多。天津自由貿(mào)易區(qū)的建立是為了實(shí)現(xiàn)南北呼應(yīng)，從而通過(guò)改革創(chuàng)新開(kāi)放帶動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、天津建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性

1.開(kāi)放的政策環(huán)境

天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放一直以來(lái)都是國(guó)家開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，國(guó)家在濱海新區(qū)一直以來(lái)實(shí)施的都是先行先試的優(yōu)惠政策。2003年，天津已經(jīng)提出天津港保稅區(qū)要向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型運(yùn)作的工作一直在進(jìn)行中，且天津港保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量一直居于全國(guó)保稅區(qū)前列。

東疆保稅港區(qū)是繼上海洋山保稅港區(qū)后的全國(guó)第二個(gè)保稅港區(qū)，也是目前我國(guó)面積最大的保稅港區(qū)。東疆保稅港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。國(guó)家在四個(gè)方面對(duì)東疆保稅港區(qū)進(jìn)行政策創(chuàng)新：國(guó)際船舶登記制度、國(guó)際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融、融資租賃。在東疆保稅港區(qū)的建設(shè)中，東疆保稅港區(qū)的建設(shè)政策在全國(guó)最接近自由貿(mào)易港區(qū)的政策。

2.良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

在自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)中，天津具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。天津位于渤海灣中心，是連接環(huán)渤海沿岸與通往我國(guó)西部大陸腹地交通干線的T型結(jié)構(gòu)的交匯點(diǎn)。天津港是我國(guó)北方重要的對(duì)外貿(mào)易口岸。天津港內(nèi)運(yùn)輸條件良好，交通運(yùn)輸網(wǎng)發(fā)展成熟，京津塘高速公路直接通過(guò)天津港保稅區(qū)。天津港海向和陸向腹地輻射面大。海向腹地，航線通達(dá)世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口；陸向直接腹地,包括天津、北京、河北、山西兩市兩省，以及間接腹地陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、四川、西藏和蒙古國(guó)的部分地區(qū)。

目前，天津經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是以冶金、石化為代表的重化工業(yè)，以機(jī)械、電器、儀表設(shè)備為代表的現(xiàn)代裝備制造業(yè)，以及精細(xì)化工、精品鋼材、有色金屬業(yè)。天津產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為建設(shè)天津自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.成熟的現(xiàn)實(shí)條件

天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展強(qiáng)勁。天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及綜合配套改革等方面。濱海新區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力接近全市一半，增長(zhǎng)趨勢(shì)穩(wěn)定，濱海新區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于萎縮，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定上升，第三產(chǎn)業(yè)總體增長(zhǎng)，比重相對(duì)下降，形成京津冀地區(qū)技術(shù)密集的制造業(yè)中心，并且現(xiàn)代制造業(yè)形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，研發(fā)中心有較大發(fā)展。在濱海新區(qū)的發(fā)展中，外向型經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，實(shí)際利用外資、出口等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

濱海新區(qū)在綜合配套改革方面一直努力探索，濱海新區(qū)已經(jīng)具備較為完善的金融服務(wù)環(huán)境、航運(yùn)管理環(huán)境、船舶服務(wù)環(huán)境、政策法律環(huán)境以及通關(guān)環(huán)境。濱海新區(qū)在硬件以及軟件方面的發(fā)展，成為建設(shè)天津自由貿(mào)易區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、天津建立自由貿(mào)易區(qū)的瓶頸問(wèn)題

1.政策法規(guī)不完善

雖然天津已經(jīng)很早就開(kāi)始對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的問(wèn)題進(jìn)行探索、實(shí)踐，但是目前還沒(méi)有相關(guān)的專門針對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的立法，缺乏具體的約束規(guī)范和管理?xiàng)l例、配套措施。有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)立法的缺失，直接導(dǎo)致了多頭管理、政出多門。天津港保稅區(qū)就面臨著這樣的問(wèn)題，多個(gè)管理機(jī)構(gòu)和部門互相交叉，各項(xiàng)法規(guī)政策不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致管理效率低，保稅區(qū)高效、便捷的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)不能得到體現(xiàn)。

2.現(xiàn)有保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的差距較大

自由貿(mào)易區(qū)的核心在于“自由”，自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)有以下三點(diǎn)：商品貨物自由進(jìn)出，除對(duì)少數(shù)商品征收關(guān)稅外，其他商品進(jìn)出口都不征收關(guān)稅，有的貨物是可以零售的；人員、資本進(jìn)出自由；企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)。

而保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)相比，在自由程度上存在一定的差距：貨物是“暫不征稅”，處“欠賬”狀態(tài)，其進(jìn)口貨物是不能零售的；對(duì)人員進(jìn)出、匯兌、運(yùn)輸?shù)鹊拈_(kāi)放有限，不允許常住居民；區(qū)內(nèi)企業(yè)或公司沒(méi)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，須經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門審批。

并且，相對(duì)東疆港保稅區(qū)，天津港保稅區(qū)在向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于某種原因，轉(zhuǎn)型工作被放慢，轉(zhuǎn)型步伐滯后。無(wú)論是東疆保稅港區(qū)還是天津保稅港區(qū)，與國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)的通行做法還是存在著較大的差距。

由此可見(jiàn)，天津自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該借鑒國(guó)際通行做法，彌補(bǔ)差距，才能保證保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)成功轉(zhuǎn)型。

3.天津經(jīng)濟(jì)自身特點(diǎn)

天津自貿(mào)區(qū)會(huì)借鑒復(fù)制上海的經(jīng)驗(yàn)，但是天津經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是：國(guó)有企業(yè)比重大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展不足、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，制造業(yè)的研發(fā)中心和高端服務(wù)業(yè)均集中在以上海為代表的江浙地區(qū)。如何完全發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)的功能，天津自貿(mào)區(qū)如何定位，是當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題。天津自由貿(mào)易區(qū)的建立需要探索一種符合北方經(jīng)濟(jì)背景的投資服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化模式。唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)自貿(mào)區(qū)“南有上海北有天津”的宏偉目標(biāo)。

4.天津的離岸金融業(yè)務(wù)沒(méi)有真正展開(kāi)

金融自由是自由貿(mào)易區(qū)的重要制度要件，自由貿(mào)易區(qū)必須建立適當(dāng)?shù)慕鹑诨A(chǔ)設(shè)施。目前，就東疆保稅港區(qū)而言，潛在的離岸資金需求較大，潛在的離岸資金供給較小，在現(xiàn)有政策框架下，離岸資金供給受限較多，難以形成較大的離岸資金供給以滿足現(xiàn)實(shí)的離岸資金需求。在當(dāng)前政策框架下，天津的離岸金融業(yè)務(wù)需求和供給存在非常嚴(yán)重的不均衡問(wèn)題，離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展滯后。

四、天津建立自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑

1.制定、完善有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的法律制度

自由貿(mào)易區(qū)是通過(guò)特殊的經(jīng)濟(jì)政策和手段而開(kāi)辟的與其它區(qū)域隔離的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)域，自由貿(mào)易區(qū)的建立是一種國(guó)家行為。自由貿(mào)易區(qū)的性質(zhì)、功能、定位應(yīng)該由國(guó)家以立法的形式確定下來(lái)，做到有法可依。建立自由貿(mào)易區(qū)就要先立法，后立區(qū)，制定形成適合自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的法律、法規(guī)，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

2.建立有效的管理機(jī)構(gòu)，制定有效的管理模式，強(qiáng)化制度創(chuàng)新

上海自由貿(mào)易區(qū)的上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)在地理空間上是分割的，因此，有關(guān)上海自由貿(mào)易區(qū)的最初設(shè)想是將洋山保稅港區(qū)建成自貿(mào)區(qū)。目前，上海自貿(mào)區(qū)的做法是，建立統(tǒng)一的管委會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一的管理模式，將四個(gè)在地域上分割的保稅區(qū)聯(lián)系起來(lái)，保證四個(gè)保稅區(qū)綜合性一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

借鑒上海自由貿(mào)易區(qū)的做法，天津自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該成立專門的管理機(jī)構(gòu)，建立“三位一體”的管理模式。由天津自由貿(mào)易區(qū)的管委會(huì)統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)的相關(guān)事務(wù)，由港口、自由貿(mào)易區(qū)、海關(guān)三方共同管理港口運(yùn)作，創(chuàng)新管理制度、管理體制、管理模式。

3.加快港口通關(guān)制度的改革

保稅港區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)的初級(jí)形式，在海關(guān)管理等方面，只是對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行海關(guān)特殊監(jiān)管，并沒(méi)有真正實(shí)施“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的理念，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”。因此，天津自由貿(mào)易區(qū)要借鑒國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)的先進(jìn)通關(guān)管理模式，加快港口通關(guān)制度改革，簡(jiǎn)化監(jiān)管程序和手續(xù)，建立自由靈活的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，真正體現(xiàn)“自由、便捷”的特點(diǎn)，以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流的展開(kāi)。

4.大力發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一些發(fā)展得比較快且搞得比較好的自由貿(mào)易港區(qū)，都有發(fā)達(dá)的離岸金融業(yè)務(wù)作支撐。自從2006年國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》頒布后，天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)始了離岸金融業(yè)務(wù)先行先試的探索。

發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門改革我國(guó)現(xiàn)行的離岸金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法。要爭(zhēng)取中央有關(guān)部門允許天津的總部金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦離岸銀行業(yè)務(wù)，待條件成熟時(shí)再擴(kuò)展到其他總部金融機(jī)構(gòu)和具備條件的商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)。從而以離岸金融供給激活離岸需求，促進(jìn)天津市離岸金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展。同時(shí)，盡快落實(shí)有離岸業(yè)務(wù)需求的企業(yè)開(kāi)設(shè)離岸賬戶的具體操作細(xì)則，用離岸金融需求帶動(dòng)離岸金融供給業(yè)務(wù)發(fā)展。

[1]天津市自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略研究課題組．東疆港保稅區(qū)與天津港保稅區(qū)共建天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的研究［J］．環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2014，（3）：3-7.

[2]劉重.建立天津?yàn)I海新區(qū)自由貿(mào)易港的思考［J］.天津經(jīng)濟(jì)，2007，（4）：34-37．

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