加強(qiáng)天津市公共商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的研究

侯全軍

天津市商務(wù)委員會(huì)，天津 300058

完善的公共服務(wù)既是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志之一，也是政府的核心職能之一；經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，政府公共服務(wù)職能的重要性就越突出。商務(wù)委作為政府組成部門(mén)，加強(qiáng)公共商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，是形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，也是自身作用的重要體現(xiàn)。

一、公共商務(wù)服務(wù)基本內(nèi)涵

公共服務(wù)是一個(gè)很寬泛的概念，有廣義和狹義之分。廣義上，是指政府為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要運(yùn)用其掌握資源提供的直接和間接服務(wù)總稱(chēng)，既包括基礎(chǔ)設(shè)施、水電氣等服務(wù)，也包括政策、秩序和社會(huì)保障等服務(wù)。狹義上，是指以一定的信息、技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來(lái)的一種公共事務(wù)，不包括政府所從事的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職能活動(dòng)。公共服務(wù)的基本特征，一是服務(wù)產(chǎn)品由政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)；二是公民及其組織享有服務(wù)的機(jī)會(huì)均等。

我們所說(shuō)的公共商務(wù)服務(wù)應(yīng)屬狹義公共服務(wù)的范疇，是指通過(guò)一定的信息、技術(shù)或勞務(wù)等形式，為商務(wù)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)公眾提供服務(wù)的公共事務(wù)。公共商務(wù)服務(wù)由政府主導(dǎo)提供，商務(wù)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)公眾享有獲得公共商務(wù)服務(wù)的權(quán)利。公共商務(wù)服務(wù)體系，指由公共商務(wù)服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績(jī)效評(píng)價(jià)等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。公共商務(wù)服務(wù)除具備公共服務(wù)兩個(gè)基本特征外，還具有鮮明的行業(yè)屬性。

二、公共商務(wù)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成績(jī)

以2004年天津市商務(wù)委組建為標(biāo)志，全市公共商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入新階段。2006年中國(guó)天津商務(wù)網(wǎng)上線，2009年10月28日 “中國(guó)服務(wù)外包天津培訓(xùn)中心”揭牌，2010年天津中小外貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保中心成立，2011年首批30個(gè)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)公示、天津商務(wù)海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通?，2013年天津外經(jīng)貿(mào)人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)，2014天津市電子商務(wù)一站式服務(wù)中心啟用，經(jīng)過(guò)十年來(lái)的探索和實(shí)踐，公共商務(wù)服務(wù)體系架構(gòu)初步形成。一是細(xì)分領(lǐng)域加快推進(jìn)，對(duì)外貿(mào)易、境外投資合作、服務(wù)外包、電子商務(wù)先后形成相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)品；二是建設(shè)內(nèi)容不斷豐富，在提供商務(wù)信息服務(wù)的同時(shí)，商務(wù)職業(yè)培訓(xùn)、商務(wù)技術(shù)共享、商務(wù)業(yè)務(wù)配對(duì)等陸續(xù)得到開(kāi)發(fā)；三是渠道方式更加便捷，現(xiàn)代信息技術(shù)得到更多應(yīng)用，線上服務(wù)、實(shí)體+線上服務(wù)成為重要的供給渠道和方式；四是承辦主體多元發(fā)展，在依托行政事業(yè)資源的同時(shí)，通過(guò)政府引導(dǎo)，一批市場(chǎng)主體和社會(huì)力量成為公共商務(wù)服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品的組織實(shí)施主體。

（二）存在問(wèn)題

盡管公共商務(wù)服務(wù)工作取得了一定成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些重大而迫切的問(wèn)題亟需得到解決。

1．缺乏總體規(guī)劃。綜觀我市公共商務(wù)服務(wù)體系架構(gòu)過(guò)程，多數(shù)產(chǎn)品推出帶有較強(qiáng)特定時(shí)期政策驅(qū)動(dòng)的背景，沒(méi)有一張清晰完整的藍(lán)圖做指引，體系建設(shè)的連續(xù)性、系統(tǒng)性不強(qiáng)。由于沒(méi)有總體規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，增加了建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)布局、建設(shè)速度等方面的不確定性，一定程度上也形成了公共商務(wù)服務(wù)有些低效無(wú)效、有些重復(fù)配置、有些存在盲點(diǎn)的現(xiàn)象。

2．缺乏配套措施。一方面，法律法規(guī)保障不足。無(wú)論是商務(wù)部還是天津市政府，目前都還沒(méi)有就公共商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)形成專(zhuān)門(mén)規(guī)章。一些法律法規(guī)雖然有所表述，如《對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定：“國(guó)家建立對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營(yíng)者和其他社會(huì)公眾提供信息服務(wù)”；《天津市促進(jìn)商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》規(guī)定：“本市各類(lèi)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小商業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢(xún)、融資擔(dān)保等方面的服務(wù)和指導(dǎo)”，但都因缺少配套的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際操作過(guò)程中難以落到實(shí)處。另一方面，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)不足。針對(duì)公共商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品，沒(méi)有就服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)記錄等建立相應(yīng)規(guī)范，沒(méi)能形成與產(chǎn)品發(fā)展相適應(yīng)的政府投入保障制度，對(duì)承辦單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系仍為空白。這些如不改變，勢(shì)必影響到公共商務(wù)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

3．缺乏協(xié)同整合?？v觀領(lǐng)域，公共商務(wù)服務(wù)體系無(wú)論是內(nèi)容建設(shè)還是平臺(tái)建設(shè)，均停留在市一級(jí)層面，區(qū)縣商務(wù)主管部門(mén)尚未有效參與其中，這使得公共商務(wù)服務(wù)內(nèi)容不全面、網(wǎng)絡(luò)不順暢，進(jìn)而影響到公共商務(wù)服務(wù)體系的進(jìn)一步推廣、充實(shí)和完善。橫向領(lǐng)域，很多公共商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品（平臺(tái)）運(yùn)營(yíng)中沒(méi)能在主辦方和承辦方之間建立起高效的協(xié)同機(jī)制，制約著服務(wù)層次和水平。公共商務(wù)信息服務(wù)表現(xiàn)得尤為明顯，很多產(chǎn)品（平臺(tái)）的運(yùn)作缺乏統(tǒng)一的信息管理、協(xié)調(diào)和分工，信息零散不全面、重復(fù)轉(zhuǎn)載、長(zhǎng)時(shí)間不更新甚至無(wú)內(nèi)容的現(xiàn)象較為普遍。

三、加強(qiáng)公共商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策措施

1．加強(qiáng)職能建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)把加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要方向和內(nèi)容明確提出，要求各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變中，把加強(qiáng)公共商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步擺上位置，加快調(diào)整步伐。一是發(fā)揮職能設(shè)置的導(dǎo)向作用。對(duì)市區(qū)商務(wù)主管部門(mén)的現(xiàn)有三定方案進(jìn)行修訂，將提供公共商務(wù)服務(wù)、推進(jìn)公共商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的職能，明確寫(xiě)入部門(mén)職責(zé)，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)中加以具體化。二是強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變的責(zé)任意識(shí)。自上而下增強(qiáng)適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)的緊迫性，自覺(jué)用公共商務(wù)服務(wù)水平來(lái)衡量作為政府職能部門(mén)的作用和工作有效性，用對(duì)發(fā)展指標(biāo)、行政審批、資金政策、活動(dòng)組織的關(guān)注與重視推進(jìn)公共服務(wù)職能的建設(shè)。三是提高職能建設(shè)的保障能力。深化對(duì)公共商務(wù)服務(wù)的認(rèn)知，注重培養(yǎng)和選拔有業(yè)務(wù)素質(zhì)、有服務(wù)素養(yǎng)的專(zhuān)門(mén)人才。加大商務(wù)資金對(duì)公共商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，給予各種資源上的有力支撐。發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)商務(wù)主管部門(mén)的各自作用，著力形成公共商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的工作合力。

2．推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建公共商務(wù)服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工程，需要從全局視角出發(fā)，在各個(gè)層次、對(duì)各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，自上而下“系統(tǒng)謀劃”。一是出臺(tái)一個(gè)規(guī)劃。即：公共商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)公共商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、遵循原則、主要任務(wù)和保障措施，布局一批公共商務(wù)服務(wù)重大項(xiàng)目。二是形成一套標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)對(duì)公共商務(wù)服務(wù)承辦機(jī)構(gòu)（單位）的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，包括服務(wù)流程職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)場(chǎng)所（平臺(tái)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等。三是形成一批制度。建立公共商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)年度最低投入制度，保障公共商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。建立公共商務(wù)服務(wù)投資績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高公共商務(wù)服務(wù)資金投入效率。建立公共商務(wù)信息甄別、歸集、公開(kāi)制度，確保公共商務(wù)信息服務(wù)的全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

3．改進(jìn)管理方式。從投資、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等公共商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷提高對(duì)公共商務(wù)服務(wù)的管理水平。一是積極探索政府、市場(chǎng)、社會(huì)在提供公共商務(wù)服務(wù)上的合作伙伴關(guān)系，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)勵(lì)代撥款、撥款跟服務(wù)項(xiàng)目走等方式，引導(dǎo)公共商務(wù)服務(wù)的多元化投入。二是建立健全與資金投入緊密結(jié)合的公共商務(wù)服務(wù)承辦機(jī)構(gòu)（單位）評(píng)估體系和績(jī)效考核機(jī)制，促進(jìn)承辦機(jī)構(gòu)（單位）持續(xù)改進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水平。三是有效整合區(qū)縣商務(wù)主管部門(mén)資源，建立公共商務(wù)信息服務(wù)通道，拓展公共商務(wù)服務(wù)平臺(tái)布局，提高公共商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品覆蓋面和受益面。四是全面加強(qiáng)對(duì)公共商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品的支撐，改變重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、重投入輕維護(hù)的現(xiàn)狀，建立與承辦機(jī)構(gòu)（單位）聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的工作機(jī)制，形成商務(wù)主管部門(mén)對(duì)服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、評(píng)估考核一條龍管理模式。

4．豐富服務(wù)產(chǎn)品。當(dāng)前，公共商務(wù)服務(wù)多元化需求快速增長(zhǎng)，與現(xiàn)有公共商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品不足之間的矛盾正在加劇，必須在豐富公共服務(wù)產(chǎn)品上下更大的功夫。一是增加技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)為廣大中小企業(yè)和社會(huì)公眾發(fā)展電子商務(wù)提供技術(shù)服務(wù)、為商貿(mào)企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)物流技術(shù)服務(wù)、為中小外貿(mào)企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)的公共商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。二是拓展細(xì)分領(lǐng)域服務(wù)產(chǎn)品。加快開(kāi)發(fā)商務(wù)地理信息服務(wù)、商務(wù)人力資源服務(wù)等產(chǎn)品。三是開(kāi)發(fā)綜合服務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)建設(shè)面向中小商務(wù)企業(yè)、集商務(wù)信息、商務(wù)技術(shù)、政策培訓(xùn)、業(yè)務(wù)配對(duì)、融資擔(dān)保、人力資源等綜合服務(wù)于一體的公共商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。四是創(chuàng)新產(chǎn)品提供方式。積極探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的提供方式，拓展信息服務(wù)移動(dòng)端、網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)等，滿(mǎn)足獲取公共商務(wù)服務(wù)的便利化需求。五是加大與市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)品的合作力度。繼續(xù)推廣淘寶特色中國(guó)天津館的合作方式，提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。

5．辦好商務(wù)官網(wǎng)。將天津商務(wù)網(wǎng)作為推進(jìn)公共商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的有效載體，持續(xù)改進(jìn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)與管理，打造公共商務(wù)服務(wù)的精品項(xiàng)目。一方面，強(qiáng)化公共商務(wù)信息服務(wù)數(shù)據(jù)集成和門(mén)戶(hù)作用。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和網(wǎng)上辦事，增設(shè)商業(yè)地理信息、展會(huì)節(jié)慶信息等方面的專(zhuān)欄，提升商務(wù)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)播報(bào)、商務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)發(fā)布等及時(shí)性、綜合性信息的服務(wù)水平，按照“統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)管理、各自維護(hù)、同步發(fā)布”的原則，開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)縣子站。另一方面，拓展綜合服務(wù)功能。通過(guò)整合部門(mén)及社會(huì)服務(wù)資源，構(gòu)建以商務(wù)網(wǎng)為紐帶集信息發(fā)布、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)共享、業(yè)務(wù)配對(duì)等服務(wù)功能于一體、前端互聯(lián)網(wǎng)+后臺(tái)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的綜合平臺(tái)，重點(diǎn)拓展面向全市中小商貿(mào)企業(yè)為其提供 “信息咨詢(xún)”、“融資服務(wù)”、“市場(chǎng)開(kāi)拓”、“科技應(yīng)用”、“管理提升”等公益性服務(wù)的功能。

[1]商務(wù)部．關(guān)于印發(fā)《公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL]．http：//www.smelz.gov2010．

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院．中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法[Z]．2004-06-20．

[3]天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)．天津市促進(jìn)商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定[Z]．2013-08-14．