重慶城市發(fā)展新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考——以大足區(qū)為例

殷福順，胡太平

（中共重慶市大足區(qū)委黨校,重慶 402360）

黨的十八大報(bào)告首次單篇論述“生態(tài)文明”，全國黨代會(huì)報(bào)告第一次提出循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展“建設(shè)美麗中國”。重慶四屆三次全會(huì)部署了重慶五大功能區(qū)。市委書記孫政才在報(bào)告中指出，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)等五個(gè)功能區(qū)域。大足區(qū)是城市發(fā)展新區(qū)的前沿。大足區(qū)明確三大定位助推城市發(fā)展新區(qū)建設(shè)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、汽摩配套、裝備制造、現(xiàn)代五金、四大支柱產(chǎn)業(yè)。

到2017年，大足區(qū)將投資200余億元實(shí)施創(chuàng)建國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市的64項(xiàng)支撐項(xiàng)目，并力爭創(chuàng)建成功。自去年正式獲批為“全國首批40個(gè)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建地區(qū)”之一，成為全市唯一的創(chuàng)建地區(qū)，標(biāo)志著大足循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

“創(chuàng)建‘國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市’，旨在以加快發(fā)展大足區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為契機(jī)，以國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市作為全面提升大足區(qū)城市發(fā)展水平的重要契機(jī)和平臺(tái)，大力促進(jìn)大足區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)城市綜合競爭力。”

近日編制完成的《重慶市大足區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建實(shí)施方案》提出，在創(chuàng)建過程中，我區(qū)將重點(diǎn)實(shí)施構(gòu)建循環(huán)生產(chǎn)方式、構(gòu)建循環(huán)型流通方式、城市建設(shè)綠色循環(huán)化、創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制等6大類64項(xiàng)支撐項(xiàng)目，總投資224.45億元。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1972年羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》研究報(bào)告，首次向世界發(fā)出了：“如果讓世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗按現(xiàn)在的趨勢下去，這個(gè)行星上的增長極限將在今后一百年中發(fā)生?！蓖?，聯(lián)合國發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，鄭重聲明只有一個(gè)地球，人類在開發(fā)利用自然的同時(shí)，也承擔(dān)著維護(hù)自然的義務(wù)。20世紀(jì)70年代的三次石油危機(jī)，使人們感受到了資源供應(yīng)的危機(jī)，提高資源利用率成了人們的追求。同時(shí)，固體廢棄物的增長需要新的管理戰(zhàn)略，這正是國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模型的初衷。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)（closingmaterials system）的簡稱，即按照自然生態(tài)物資循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式，它要求用生態(tài)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它是以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，運(yùn)動(dòng)生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)戰(zhàn)略的必然選擇。從狹義上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是廢棄物的循環(huán)利用和綜合利用；從廣義上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高利用和循環(huán)利用為核心，以減量化，再利用、資源化為根本，以低排放、低消耗、高效率為基本特征。它倡導(dǎo)建立“資源——產(chǎn)品——再生產(chǎn)品——污染排放”為直線、單向流動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式。它是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，用盡可能少的資源消耗和盡可能少的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

二、重慶大足新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，廢舊資源積累量日益增多，汽車、家電、電腦、手機(jī)的淘汰量逐年增加，以及電力、電纜、建筑等行業(yè)的再生資源增加，為開發(fā)再生資源提供了基礎(chǔ)。據(jù)商務(wù)部《中國再生資源行業(yè)發(fā)展報(bào)告2013》顯示，2013年我國再生資源回收企業(yè)已達(dá)10多萬家，從業(yè)人員約為1800萬人，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、報(bào)廢船舶等八大類別的主要再生資源回收總量約為1.6億噸，回收總值為4817.1億元?？梢姡偕Y源開發(fā)潛力巨大。未來5—10年重慶等西部地區(qū)發(fā)展迅速，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效利用資源為重慶地區(qū)發(fā)展提出了新課題，大足區(qū)又是重慶發(fā)展新區(qū)，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，科學(xué)定位、合理利用資源意義重大。

第一，政府大力支持，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。大足素有“五金之鄉(xiāng)”，龍水五金市場廢舊金屬年回收處理規(guī)模達(dá)數(shù)百萬噸，年銷售再生鋼50萬噸，足航五金、高精鑄造中心、上依紅車橋鑄件雙騰鑄造年耗費(fèi)舊鋼鐵量達(dá)100萬—200萬噸。雙橋經(jīng)開區(qū)是全市唯一集廢舊鉛酸蓄電池處理和高性能密封鉛酸蓄電池生產(chǎn)的涉鉛全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化示范基地。2013年1月，大足雙橋經(jīng)開區(qū)申報(bào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為市級(jí)試點(diǎn)園區(qū)取得成功。該產(chǎn)業(yè)園已啟動(dòng)首期郵亭核心區(qū)3平方公里建設(shè)，主要規(guī)劃廢舊金屬、機(jī)電產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、汽車等廢舊資源再生利用，園區(qū)得到了重慶黃奇帆市長的充分肯定，并親自批示：“支持，抉擇合理，市政府全方位支持”。

第二，配套產(chǎn)業(yè)體系日趨成熟。以再生資源為依托，大足區(qū)形成廢舊金屬回收冶煉、壓延加工，日用五金、建筑五金、汽摩零配件、模具、鋼鐵制品加工及鋼結(jié)構(gòu)制造等較為完整的精品鋼及制成品產(chǎn)業(yè)鏈，形成西部地區(qū)規(guī)模最大、最具地方特色的五金產(chǎn)品專業(yè)市場。大足的制造業(yè)已由傳統(tǒng)的刀、剪、農(nóng)用工具，發(fā)展到“日用五金、工具五金、建筑五金、船舶五金、汽摩配件、綜合五金”等六大門類、400多個(gè)品種的產(chǎn)品體系。產(chǎn)品輻射全國各地及世界20多個(gè)國家和地區(qū)。得益于再生資源產(chǎn)業(yè)的支撐，吸引了一批實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，如江蘇旋力、足航金屬、長興板簧等企業(yè)入駐雙橋經(jīng)開區(qū)。

第三，交通便利，區(qū)位明顯。大足雙橋經(jīng)開區(qū)城市礦產(chǎn)示范基地距在建的重慶三環(huán)高速3公里、成渝高速復(fù)線7公里，南瀘高速4公里、成渝客運(yùn)專線1公里，大足城區(qū)距重慶內(nèi)環(huán)僅40分鐘車程。目前，經(jīng)過大足的物流企業(yè)也在增多，有普洛斯物流、汽博中心、渝西汽貿(mào)商業(yè)廣場、渝西汽摩配件市場等區(qū)級(jí)重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目7個(gè)，面積將達(dá)143萬平方米。其中，普洛斯物流基地一期和龍水倉儲(chǔ)物流中心一期專業(yè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施面積將達(dá)19萬平方米。未來三年，大足還將建設(shè)區(qū)大型購物中心、百貨商場、綜合超市、專業(yè)專賣店、休閑運(yùn)動(dòng)中心與現(xiàn)代娛樂中心等商業(yè)面積將新增160萬平方米，總面積達(dá)到267萬平方米。

第四，有豐富的勞動(dòng)力資源。大足區(qū)是人口大區(qū)，戶籍人口接近100萬人。從唐宋至今，千年的五金文化積淀已經(jīng)培育了一批經(jīng)驗(yàn)豐富的生產(chǎn)力隊(duì)伍。大足區(qū)已有五所高校，分別是：重慶電信職業(yè)學(xué)院（經(jīng)開區(qū)）、重慶正大軟件職業(yè)學(xué)院（經(jīng)開區(qū)）、重慶環(huán)境保護(hù)與資源可持續(xù)發(fā)展職業(yè)學(xué)院（大足）、重慶物流工程職業(yè)學(xué)院（大足）、重慶服裝工程職業(yè)學(xué)院，大足區(qū)有區(qū)職教中心和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人。豐富的勞動(dòng)力資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

三、重慶大足新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

第一，觀念較落后，公共基礎(chǔ)設(shè)施需完善。有部分人認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，而沒有理解這是一種追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益多贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。將回收利用再生資源與假冒偽劣、污染環(huán)境畫等號(hào)，把進(jìn)口廢舊物資等同于“洋垃圾”。在項(xiàng)目引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面不足，可以參照學(xué)習(xí)如蘇州工業(yè)園區(qū)由中國和新加坡合作建成,成立14年來,規(guī)劃先行,注重將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中。從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會(huì)、政府等多方面，綜合考量提出了工作目標(biāo),積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新理念、新模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，競爭壓力較大。雖然大足區(qū)有一定的再生資源產(chǎn)業(yè)基地，廢舊鋼鐵回收交易有較長歷史，但總體上缺乏統(tǒng)一管理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也需壯大，產(chǎn)業(yè)布局不合理，人流、物流混雜，存在樓下生產(chǎn)、樓上生活現(xiàn)象。生產(chǎn)經(jīng)營散亂，發(fā)展的理念意識(shí)、技術(shù)水平、管理水平都亟待提高。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“城市礦產(chǎn)”發(fā)展趨勢迅猛，如作為我國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和首批“城市礦產(chǎn)”示范基地，湖南汨羅再生資源產(chǎn)業(yè)園是一個(gè)集廢品回收、綜合利用、再生原料批發(fā)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科研開發(fā)多功能于一體的專業(yè)市場，每年集約化處理全國各地的廢舊物資100多萬噸，年加工再生銅、鋁、不銹鋼、塑料等原材料50萬噸以上，相當(dāng)于每年為國家建起了一座千萬噸“不需要開采的礦山”。與大足相鄰的永川、四川內(nèi)江，已建成兩個(gè)國家“城市礦示范基地”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而作為傳統(tǒng)“五金之鄉(xiāng)”的大足還存在明顯差距。

第三，經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，地方環(huán)境問題突出。具體表現(xiàn)水質(zhì)越來越差，城市空氣質(zhì)量不斷下降，空氣污染程度在增加；龍水鎮(zhèn)是全國著名的“小五金之鄉(xiāng)”，小五金是大足區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)，年銷售收入20億元，從業(yè)人員達(dá)15萬余人。由于電鍍業(yè)重金屬與生活垃圾的嚴(yán)重污染，使得清澈見底的瀨溪河成了“龍須溝”，15萬市民的飲用水受到威脅，群眾怨氣很大。如重慶大足紅蝶鍶業(yè)有限公司空氣及水污染等問題。環(huán)境污染正從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染、土壤污染問題日益突出。

四、重慶大足新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的對(duì)策

第一，厘清思路，轉(zhuǎn)變觀念。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，按照建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)打造成為全國結(jié)構(gòu)較合理的國家級(jí)示范性循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地和西部最大的再生金屬生產(chǎn)基地。

第二，政府主導(dǎo)，促使回收體系更科學(xué)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場化發(fā)展、社會(huì)積極參與相結(jié)合充分利用“渝新歐”鐵路大通道回程、再生資源產(chǎn)業(yè)園、百億級(jí)龍水五金市場等資源回收載體，形成覆蓋面寬，效率高，參與廣泛的回收體系，同時(shí)依托本地容量龐大的鉛蓄電池企業(yè)、五金市場、再生鋼、電鍍等產(chǎn)業(yè)，促使大足循環(huán)經(jīng)濟(jì)回收體系更加科學(xué)。

第三，技術(shù)更先進(jìn)，資源利用上規(guī)模。著力引進(jìn)技術(shù)環(huán)保水平一流的環(huán)保項(xiàng)目，在引進(jìn)的過程中，充分考慮園區(qū)的環(huán)境承載容量、能源資源承載力及可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，通過培育壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加快項(xiàng)目引進(jìn)步伐，著力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提高資源利用規(guī)?；?。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施共享化，管理規(guī)范化。通過在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園中集中規(guī)?；l(fā)展實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，為企業(yè)就近提供水電氣、道路、管網(wǎng)等資源要素保障，以縮小企業(yè)運(yùn)行成本。堅(jiān)持集中治理、統(tǒng)一監(jiān)管的原則，實(shí)行污染物集中排放、處理、回收實(shí)現(xiàn)再生資源回收與利用一體化發(fā)展，促進(jìn)再生資源的規(guī)?；?、高價(jià)值使用、清潔安全。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2012.

[2]盧紅兵.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].中共中央黨校,2013.

[3]李偉.我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式研究[D].西北大學(xué),2009.