淺析中國特色高等教育管理體制的改革路徑

■天津工業(yè)大學(xué)校長辦公室 張立潔

進(jìn)入21世紀(jì)之后，高等教育的地位更加突出，高等教育管理理念的變革、國際化潮流的沖擊、時(shí)代的發(fā)展和變遷都對高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。在這種形勢下，為了進(jìn)一步提高高等教育的質(zhì)量，要努力推進(jìn)高等教育管理體制改革，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。推進(jìn)高等教育管理體制改革，需要理順政府、社會和學(xué)校之間的關(guān)系，不斷探索高等教育發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進(jìn)。

一、我國高等教育管理體制改革的主要內(nèi)容

在我國高等教育管理體制改革的發(fā)展歷程中，改革政府和學(xué)校之間的關(guān)系，改革學(xué)校自身的管理體制始終是其中的主要內(nèi)容。前者是指政府的宏觀管理體制，又稱為“辦學(xué)體制”；后者主要是針對高校自身的管理，稱之為“管理體制”。從20多年的實(shí)際效果看，圍繞這兩個(gè)主題開展的一系列改革成效不大。

1985年5月頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》認(rèn)為，高等教育管理體制存在著一些弊端，比如政府部門在教育事業(yè)管理方面的權(quán)限過大，將高等學(xué)校統(tǒng)的過死，使其缺乏應(yīng)有的活力。同時(shí)還指出：“要改變對高等學(xué)校統(tǒng)的過多的管理體制，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。”1993年2月頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》認(rèn)為：“要建立政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)的體制，在法律上明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)?！碑?dāng)年8月，國家教委又發(fā)布了《關(guān)于國家教委直屬高校內(nèi)部管理體制改革的若干意見》，使高等教育管理體制改革的目標(biāo)更為具體化。1999年6月頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，決定進(jìn)一步提到了放權(quán)等問題，也提出了擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。2004年2月，教育部提出要改革行政審批制度、探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度等問題。到了2007年，出臺了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行兩級管理，以省為主，另外還提出了“現(xiàn)代大學(xué)制度”這一命題。

歷經(jīng)發(fā)展和改革后，高校內(nèi)部的管理體制有了規(guī)范的制度框架，但仍然存在不少問題。目前，我國的高等教育改革存在著目標(biāo)不清晰、對象比較模糊、路徑不明等問題。所以，需要積極探索新的管理體制改革路徑，努力推動高等教育的快速發(fā)展。

二、我國高等教育管理體制改革的路徑分析

進(jìn)入21世紀(jì)之后，科技的發(fā)展日新月異，在財(cái)富創(chuàng)造和積累的過程中，知識發(fā)揮了越來越重要的作用，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也逐步向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，擔(dān)負(fù)了創(chuàng)造和傳播知識重任的高等教育的重要性越來越突出。眾所周知，高等教育在增強(qiáng)綜合國力、提高國際競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和個(gè)人成長以及提升生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)高等教育管理體制改革，積極探索高等教育管理體制改革的路徑。

1.努力提高我國高等教育的質(zhì)量。

2006年，國務(wù)院作出了“高等教育要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)定招生規(guī)模，提高教育質(zhì)量”的重大決策。這就意味著高等教育必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，而提高質(zhì)量成為發(fā)展高等教育的重中之重。同時(shí)，對高校招生規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?。這項(xiàng)決策適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也符合高等教育發(fā)展的規(guī)律，對于廣大學(xué)生和家長來說，也是一種負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。要提高高等教育的質(zhì)量，就必須不斷深化教育教學(xué)改革，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)行合理布局，努力提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平，要將人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合，形成優(yōu)良的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。還要逐步開放高等教育市場，拓寬投資渠道，推進(jìn)所有制改革，實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)，充分調(diào)動各界人士參與高等教育的積極性，合理開發(fā)和利用高等教育資源，同時(shí)，還要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，讓高校擁有真正的辦學(xué)自主權(quán)。這樣才能提高高校的辦學(xué)質(zhì)量，提高辦學(xué)效益，同時(shí)，也更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，滿足人民群眾日益增長的需求。通過對學(xué)生進(jìn)行高質(zhì)量的教育，可以增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)能力，使學(xué)生成為符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。

2.讓高校成為張揚(yáng)技術(shù)理想、弘揚(yáng)人文精神的重要陣地。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，高等教育的外在環(huán)境發(fā)生了很大變化，有的地方浮躁之風(fēng)盛行，校風(fēng)、學(xué)風(fēng)頹廢，這對高等教育的快速和健康發(fā)展提出了挑戰(zhàn)?！按髮W(xué)應(yīng)成為社會的思想庫和知識工廠，成為科技進(jìn)步的不竭動力和社會進(jìn)步的推動器，讓大學(xué)在現(xiàn)代社會中發(fā)揮更為積極和重要的作用。”目前，大學(xué)已日益市場化，對學(xué)生的專業(yè)和課程選擇、就業(yè)選擇都產(chǎn)生了直接的影響。這種情況下，傳統(tǒng)的學(xué)院精神受到了很大的沖擊，經(jīng)濟(jì)理性主義甚囂塵上。在我國，大學(xué)往往具有很強(qiáng)的行政管理氛圍，而市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下又趨向于市場優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇。一方面，行政管理者像管理企業(yè)一樣去管理大學(xué)，不斷地挖掘其商業(yè)價(jià)值；另一方面，大學(xué)和大學(xué)人承擔(dān)著探索人類自身文化、認(rèn)識其他民族文化以及各種文化相處之道的重要使命。從中國教育的發(fā)展歷程看，功利價(jià)值是伴隨始終的。但是，應(yīng)該認(rèn)識到：高等教育在張揚(yáng)技術(shù)理想的同時(shí)還應(yīng)弘揚(yáng)人文精神。這才符合教育的理想，也是中國教育的希望所在。

在高等教育管理體制改革中，國家對高校格局進(jìn)行了合并調(diào)整，促進(jìn)了科學(xué)教育與人文教育的融合，使一部分高校的學(xué)科更加綜合化。同時(shí)，還按照類別對高等學(xué)校進(jìn)行了指導(dǎo)和改造，進(jìn)一步提高了大學(xué)的辦學(xué)效益，也調(diào)整了高校的布局結(jié)構(gòu)。

3.進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

20世紀(jì)中葉以來，高等學(xué)校尤其是高水平的大學(xué)對城市及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的帶動作用。比如，美國斯坦福大學(xué)周邊的“硅谷”、北卡三角研究園，還有英國的劍橋科學(xué)城、法國的索菲亞科技園、蘇聯(lián)的西伯利亞科學(xué)城以及日本的筑波科技城等。這些高科技園區(qū)都是以大學(xué)為技術(shù)和人才支撐的，在帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促使知識經(jīng)濟(jì)快速到來方面發(fā)揮了重要作用。我國大學(xué)要成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，就必須整合各種社會資源，同時(shí)還要充分利用各種教育資源，實(shí)現(xiàn)教、科、研一體化。

4.建設(shè)服務(wù)型政府。

盡快制定和完善大學(xué)董事會法規(guī)或大學(xué)法，加強(qiáng)高教管理的配套法規(guī)建設(shè)。擴(kuò)大大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，使大學(xué)成為自主辦學(xué)的法人實(shí)體。

5.建立獨(dú)立于教育部的有法人實(shí)體的第三方評估機(jī)構(gòu)。

首先，要確保評估機(jī)制的一致性和機(jī)構(gòu)的專業(yè)化，以此為前提負(fù)責(zé)評估公立、私立高校的教學(xué)、行政、科學(xué)和財(cái)務(wù)管理活動的效率，然后，按照具體的評估結(jié)果劃分相應(yīng)的支持等級。

6.建立和完善撥款機(jī)制制度。

根據(jù)高校在目標(biāo)或執(zhí)行任務(wù)上的表現(xiàn)，也可以依據(jù)相應(yīng)的研究成果及預(yù)算配合的能力分配預(yù)算額度。一般情況下，撥款可分為以下三類：第一類，經(jīng)常性預(yù)算撥款；第二類，研究補(bǔ)助，依據(jù)過去幾年內(nèi)的研究成果評量，確定分配額度；第三類，特別補(bǔ)助，主要用于補(bǔ)助高校的新業(yè)務(wù)或特別業(yè)務(wù)計(jì)劃，還包括基礎(chǔ)建設(shè)等一次性支出。

7.構(gòu)建高校董事會，完善高校治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離。

構(gòu)建董事會是建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求，也是進(jìn)一步提高大學(xué)管理水平的實(shí)際需要。高等學(xué)校在辦學(xué)過程中需要和外界保持一定的距離，同時(shí)要遵循獨(dú)立性和學(xué)術(shù)自由；另一方面，高等學(xué)校必須積極反映社會的需求，接受社會的監(jiān)督和關(guān)注。

新中國成立以來，我國高等教育獲得了很大的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，這和不斷探索、不斷改革是分不開的。在我國，高等教育的改革是一種跨越式的改革，改革過程中要更新觀念，逐步實(shí)現(xiàn)教育管理體制和資源配置方式的變革，以推進(jìn)我國高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。

綜上所述，我國高等教育管理體制改革經(jīng)歷了很多階段，取得了很多成果，同時(shí)也存在著一些問題。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，高等教育必須建立一種高效的高等教育管理體制，積極探索有效的改革路徑，使大學(xué)真正成為治學(xué)、研究的良好場所，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。