業(yè)主委員會與社區(qū)治理

李培志

業(yè)主委員會與社區(qū)治理

李培志

一定程度上，社區(qū)物業(yè)管理也是一種社會管理，而圍繞物業(yè)服務(wù)來推進基層社會管理創(chuàng)新更是一種接地氣的路徑選擇。在當(dāng)前的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，作為廣大業(yè)主的代言者，業(yè)主委員會參與社區(qū)物業(yè)管理既是其本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求，也是社區(qū)治理實踐的現(xiàn)實需求。為此，把業(yè)主委員會及其行動置于基層社會管理的視野下來認(rèn)識便顯得尤為必要。

業(yè)主委員會；社會管理；社區(qū)治理；社會協(xié)同

一、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)變遷下的社區(qū)物業(yè)管理

對城市社區(qū)而言，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變遷既是市場邏輯與行為的結(jié)果，也是政府為了應(yīng)對社會環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變職能的結(jié)果。一定意義上，“社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的形成過程也是社區(qū)公共產(chǎn)品供給機制的構(gòu)建過程，是政府與社會分權(quán)的過程，是公民社會發(fā)育的過程”。[1]但總體來看，我國目前的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是國家、市場和社會三種力量彼此博弈、相互磨合、共同作用的外顯。在改革開放前，國家力量是社區(qū)治理的支配力量，然而，隨著改革開放的推進，市場力量異軍突起，使國家力量不得不發(fā)生改變，而在這種關(guān)系復(fù)雜的博弈過程中，矛盾和沖突不可避免。于是，我們看到，在當(dāng)前社區(qū)治理結(jié)構(gòu)下，一個突出的事實是城市社區(qū)物業(yè)管理矛盾頻發(fā)、問題不斷。

特別是隨著業(yè)主意識的增強，一些業(yè)主維權(quán)運動也開始借用主流意識形態(tài)來構(gòu)建相關(guān)話語，如和諧物業(yè)——業(yè)主關(guān)系、公民社會權(quán)利等等，這些話語伴隨著媒體的助推、專家系統(tǒng)的介入，又使社區(qū)物業(yè)服務(wù)及相關(guān)問題成為社會的熱點話題、成為影響改革與民生建設(shè)的戰(zhàn)略問題。為此，一定程度上，面對社區(qū)物業(yè)服務(wù)與管理的復(fù)雜性和多元性，圍繞社區(qū)物業(yè)而出現(xiàn)的一系列問題與關(guān)系已不是單純的社區(qū)治理這個“點”上的問題了，進一步來說，城市社區(qū)治理必須要放在城市基層社會管理的大系統(tǒng)來綜合考慮，特別是隨著政府職能工作的下移，具有國家意志的各種行動或者活動已漸漸地深入基層。比如天津市濱海新區(qū)推行“強街強鎮(zhèn)”[2]對基層進行賦權(quán)改革、天津市全面開展“美麗社區(qū)”[3]建設(shè)活動，這些行動、活動都涉及社區(qū)或直指社區(qū)。但是從影響和范疇來看，這些行動或活動的順利實施已不是原來的街

道辦事處或者單獨的民政部門能夠應(yīng)對的，它需要更多的部門和社會力量的介入與聯(lián)合，其中的條塊結(jié)合、政社聯(lián)動、社會力量的發(fā)動都需要在基層社會管理的格局下來推動。同時，因社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變遷而出現(xiàn)的這些新的復(fù)雜性問題也給當(dāng)前城市基層社會管理提出了新課題，特別是對于具有中產(chǎn)階層屬性的商品房小區(qū)而言，正如Tomba[4]在北京開展的一項研究所指出的那樣，居住空間的轉(zhuǎn)變，使居住小區(qū)成為國家管理復(fù)雜社會的一個新的基本單元。

二、城市基層社會管理創(chuàng)新的新議題：業(yè)主委員會參與社區(qū)治理

總體來看，伴隨我國工業(yè)化、城市化進程的加快，原有的社會管理體系已難以滿足構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，于是，加強和創(chuàng)新社會管理便成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項急迫任務(wù)?；鶎由鐣芾碇饕侵敢脏l(xiāng)鎮(zhèn)街道和城鄉(xiāng)社區(qū)為地域范圍和載體的社會管理，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以政府社會管理為主和城鄉(xiāng)社區(qū)以居（村）民自治管理為主、兩個層次且管理模式有所差異的社會管理。[5]由于基層社會管理直面社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，一定程度上來說，基層社會管理的水平與成效將直接影響我國社會管理的整體樣態(tài)。黨的十七大指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制?！秉h的十八大也指出要“加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)”。可以說，加強基層社會管理創(chuàng)新是一項社會的系統(tǒng)工程。它已成為我國完善社會管理格局、全面推動社會治理體系與治理能力建設(shè)的必然要求。

對于城市而言，隨著城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變遷，城市基層社會管理的創(chuàng)新也要與時俱進并直面新的課題與挑戰(zhàn)。以業(yè)主委員會來說，不管它產(chǎn)生的直接動因是來自市場力量的助推，還是國家權(quán)威的賦權(quán)，抑或是社會力量的自覺，但是它一經(jīng)出現(xiàn)便可能產(chǎn)生更為擴大化或者意想不到的社會效果，這個效果可能不是最初市場的意愿，可能也不是國家的意愿，但作為一種多種力量的結(jié)合體，業(yè)主委員會已然成為我國基層社會結(jié)構(gòu)中不可忽視的一種社會力量。一定意義上說，業(yè)主委員會一旦圍繞房屋利益而出現(xiàn)時，不管是它有實質(zhì)上的行動還是它只是形式上的擺設(shè)而已，我們都要正視其或明顯或隱蔽的建構(gòu)功能與作用。退一步來說，對于那些運行不暢或者只是形式上存在的業(yè)主委員會來說，也要看到這種存在“形式”的影響，充分估量其對業(yè)主意識“啟蒙”的價值。

從實踐來看，小區(qū)已成為基層社會管理中的一個“網(wǎng)格”，推動業(yè)主委員會的培育與發(fā)展也是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)、基層社會管理創(chuàng)新的一種現(xiàn)實需求。當(dāng)筆者對某居委會主任進行訪談時，問她為什么要積極推動業(yè)主委員會這項工作，她的解釋是，“這個就是結(jié)合實際工作了，是它（業(yè)主委員會）有用、有必要，而且應(yīng)該是一種非常非常好的一種方式方法。”對主任而言，通過推動業(yè)主委員會的建設(shè)工作，社區(qū)里的物業(yè)糾紛少了、社區(qū)穩(wěn)定了，她花費在處理物業(yè)糾紛方面的工作量也減少了，為此，可以用更多時間和精力來開展居委會的議事、自治等本職工作。

另外，從社區(qū)具體問題來看，當(dāng)前有些社區(qū)物業(yè)管理的問題與基層社會管理問題緊密聯(lián)系。以社區(qū)治安問題來說，其復(fù)雜程度和管理難度涉及多個方面。具體到小區(qū)中，怎么樣通過建立門禁系統(tǒng)、設(shè)置攝像頭等措施來增強小區(qū)的安全保障是社區(qū)治安工作的重要內(nèi)容。而這個工作由誰來做？如果全由政府部門來做，目前還不具備這樣的條件。在筆者的調(diào)查中一些小區(qū)給出的答案是通過業(yè)主委員會來做這個工作，而且還要通過廣大業(yè)主自己的決議來推動、完成。類似的問題還有很多，其實，從實踐來看，社區(qū)治理中的很多問題都與基層社會管理緊密相連。一定程度上，社區(qū)物業(yè)管理也是一種社會管理，而圍繞物業(yè)服務(wù)來推進基層社會管理創(chuàng)新更是一種接地氣的路徑選擇。為此，把業(yè)主委員會及其行動置于基層社會管理的視野下來認(rèn)識便顯得尤為必要。

從邏輯上來看，如果確認(rèn)業(yè)主委員會是當(dāng)下社區(qū)治理的“三駕馬車”之一，社區(qū)治理又是社會管理的重要組成部分的話，那么把業(yè)主委員會納入基層社會管理范疇便是情理之中的事情。重要的是我們該怎樣認(rèn)識業(yè)主委員會在基層社會管理中的定位與作用。根據(jù)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的實際以及我國社區(qū)治理中國家權(quán)威力量的影響，從基層社會管理的實踐中來認(rèn)識與把握更為重要。也可以說，從創(chuàng)新基層社會管理的角度來看，業(yè)主委員會參與社區(qū)治理有著更加積極的社會價值與意義。

三、促進社會協(xié)同、激發(fā)社會力量：以業(yè)主委員會為視角

面對當(dāng)下社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及積極推進基層社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實，更新理念、改變思維顯得尤為迫切，而從維穩(wěn)思維走向秩序思維則成為一種現(xiàn)實的選擇。一定程度上，社區(qū)常態(tài)管理走向社區(qū)風(fēng)險管理可能是未來社區(qū)治理實踐的趨勢，社區(qū)風(fēng)險管理的主要意涵在于強調(diào)對社區(qū)“不確定性”因素的認(rèn)識與治理，而不是只專注于一時的穩(wěn)定或者臨時應(yīng)付危機式的管理方式，其特別注重從基層社會管理創(chuàng)新的角度出發(fā)來直面社區(qū)的新情況與新問題。以物業(yè)糾紛為例，它已成為一些城市社區(qū)，特別是一些商品房小區(qū)或社區(qū)中新的難題，而這個難題伴隨著各種復(fù)雜利益的糾纏已然成為影響城市基層社會秩序的“不和諧”音符。

推進基層社會管理創(chuàng)新，國家權(quán)威力量的有為與社會力量的積極參與是兩種必要的思路。對于城市社區(qū)而言，國家權(quán)威力量的行動是有一整套強大的系統(tǒng)安排和制度保障的，如“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)”，這是我們傳統(tǒng)的優(yōu)勢所在。正如有學(xué)者指出的那樣，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在“‘經(jīng)濟這條腿長、社會這條腿短’的尷尬局面”[6]，具體到基層社區(qū)而言，主要的表現(xiàn)是基層社會力量的發(fā)動難，一定程度上說，社區(qū)建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)可能就是社區(qū)參與不足問題，因而社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感也是相對缺乏的。為此，城市基層社會管理創(chuàng)新的一個重要面向就是激發(fā)社會力量、促進社會協(xié)同、擴大公眾參與，以此增加社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。

可以說，在發(fā)動社會力量、擴大參與過程中，其核心的思想與實踐就是社會協(xié)同，也可以說，促進社會協(xié)同是實現(xiàn)城市基層社會管理創(chuàng)新的一種理性選擇，因為以組織化的形式來調(diào)動居民的社區(qū)參與、增加社區(qū)認(rèn)同感既符合國家權(quán)威力量的要求，也符合社會秩序有序化的客觀規(guī)律。因此，培育更多社區(qū)社會組織便成為推進城市基層社會協(xié)同的重要保障和達(dá)成目標(biāo)。

而業(yè)主委員會就是建立在一定經(jīng)濟利益基礎(chǔ)上的社區(qū)社會組織。在實踐中，雖然業(yè)主委員會有維權(quán)、追求私有財產(chǎn)保值增值的價值取向，它更是積極參與社區(qū)治理的重要力量，而且隨著社區(qū)治理實踐的開展，其也將發(fā)揮更為顯性的社會協(xié)同效應(yīng)。換言之，業(yè)主委員會參與社區(qū)治理的過程也是其展現(xiàn)社會協(xié)同的過程，而這，可以通過它與其他社區(qū)治理主體的互動中得以體現(xiàn)。在筆者曾經(jīng)的一個社區(qū)實踐觀察中，有的業(yè)主委員會通過對合作、協(xié)調(diào)等治理要素的恰當(dāng)把握，在參與社區(qū)治理的過程中，實現(xiàn)了與政府管理力量、市場力量、社會自治力量、社會調(diào)解力量的優(yōu)勢互補、資源整合，更為重要的是，在這個過程中通過社會協(xié)同還產(chǎn)生了更多的認(rèn)同價值、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及社區(qū)社會資本。為此，針對當(dāng)前的社區(qū)治理實踐，有必要創(chuàng)造條件培育與發(fā)展業(yè)主委員會，發(fā)揮業(yè)主委員會在社區(qū)治理中的社會協(xié)同功能，以此進一步促進城市基層社會秩序的重建。

[1]吳群剛，孫志祥.中國式社區(qū)治理：基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新的探索與實踐[M].北京：中國社會出版社，2011：115.

[2]蘇曉梅.擴權(quán)強街強鎮(zhèn)濱海先行先試——濱海新區(qū)街鎮(zhèn)管理體制改革調(diào)查 [N].天津日報，2010-10-11，第1版.

[3]高一村，王雪.天津市拉開建設(shè)美麗社區(qū)大幕[N].中國社會報，2013-8-20，第1版.

[4]Luigi Tomba,“Residential Space and Collective Interest Formation in Beijing'sHousing Disputes,”The China Quarterly,no.184,2005,pp.934-951.

[5]龔維斌.基層社會管理創(chuàng)新的探索與思考[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2012（3）.

[6]陸學(xué)藝.社會建設(shè)論[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：2.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2014）04-0069-03

2014-06-20

李培志，天津社會科學(xué)院社會學(xué)研究所助理研究員、博士。