美國社會志愿服務(wù)體系借鑒

郭躍華

美國具有深厚的志愿服務(wù)文化傳統(tǒng)，公民參與志愿服務(wù)非常普遍，基層政府具有很強(qiáng)的社會動員能力。志愿服務(wù)已成為很多美國民眾生活的一部分，不少社區(qū)城市的市長和議員都是志愿者，以2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年志愿者總數(shù)達(dá)到了6336萬人，占總?cè)丝诘?6.8%，創(chuàng)造的社會總價值達(dá)到了2786億美元?；趯ι钲诋?dāng)前社會建設(shè)發(fā)展形勢的思考，美國在社會建設(shè)中強(qiáng)調(diào)社會參與、發(fā)展社會志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法對深圳打造“志愿者之城”，推動社區(qū)居民自治，提升城市公共文明，塑造共有精神家園，促進(jìn)和諧社會共建共享共治具有積極的借鑒意義。

一、完善的志愿服務(wù)框架體系是美國社會建設(shè)的重要支撐

開展志愿服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，自從1973年美國制定第一部社會志愿服務(wù)的立法以來，經(jīng)過40多年的發(fā)展完善，美國已建立起比較完善的社會志愿服務(wù)體系。

（一）美國社會志愿服務(wù)的法律保障。從1973年開始，美國先后出臺了一系列法律法規(guī)，用來指導(dǎo)和規(guī)范社會志愿服務(wù)，內(nèi)容涉及服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目開發(fā)、績效考核、志愿者權(quán)益保障等多個方面，可以說美國的法治精神在社會服務(wù)領(lǐng)域也得到了充分體現(xiàn)。1973年，制定了《志愿服務(wù)法》，該法案授權(quán)成立了“行動”志愿服務(wù)項(xiàng)目。1993年時任美國總統(tǒng)克林頓簽署通過《國家及社區(qū)服務(wù)信任法案》，推動美國設(shè)立了全國性的社會服務(wù)管理機(jī)構(gòu)——國家及社區(qū)服務(wù)法人組織CNCS，并明確了CNCS的三大服務(wù)領(lǐng)域（長者服務(wù)團(tuán)隊、美國服務(wù)團(tuán)隊和學(xué)習(xí)服務(wù)美國），大家共同承擔(dān)起服務(wù)美國的責(zé)任。2009年美國眾議院通過了《志愿與教育振興法案》，同年4月美國總統(tǒng)奧巴馬簽署通過了《服務(wù)美國法案》，授權(quán)并進(jìn)一步拓展了CNCS管理運(yùn)行的有關(guān)國家服務(wù)項(xiàng)目。這些都為美國人參與社會服務(wù)提供了更多機(jī)會，有利于提高社會志愿服務(wù)的效率、社會創(chuàng)新，為志愿服務(wù)創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

（二）美國志愿服務(wù)的組織體系。經(jīng)過40多年的發(fā)展，從縱向包括聯(lián)邦、州、地方政府三個層級，從橫向包括政府、企業(yè)、社會組織和志愿者在內(nèi)的合作伙伴關(guān)系，美國建立了比較完善的志愿服務(wù)組織體系。CNCS是美國最大的社會資金提供者，在推動美國非營利組織發(fā)展以及在解決美國社會問題中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。美國在各州還成立了州政府服務(wù)委員會，主要負(fù)責(zé)在各州范圍內(nèi)實(shí)施的美國服務(wù)團(tuán)隊項(xiàng)目提供CNCS的資金支持，以及美國服務(wù)團(tuán)隊項(xiàng)目的管理、指導(dǎo)和評價。同時，美國還有為數(shù)眾多、分布廣泛的非營利組織，目前全美大約有200萬個非營利組織。

（三）美國志愿服務(wù)的主要領(lǐng)域。國家及社區(qū)服務(wù)部志愿服務(wù)工作項(xiàng)目主要集中優(yōu)先關(guān)注災(zāi)難服務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育及青少年服務(wù)，環(huán)境保護(hù)，醫(yī)療健康服務(wù)和退役老兵及軍屬家庭服務(wù)等領(lǐng)域。一是災(zāi)難及災(zāi)害救援志愿服務(wù)。在美國國家及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)中專門設(shè)有災(zāi)難及災(zāi)害服務(wù)部，主要負(fù)責(zé)全國各地災(zāi)害服務(wù)活動的協(xié)調(diào)，提供相應(yīng)的資金支持以及一批訓(xùn)練有素的專業(yè)志愿者。通過與聯(lián)盟應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及各州、地方政府的應(yīng)急管理部門、州服務(wù)委員會、地方政府和非營利組織以及有關(guān)宗教組織的合作，共同促進(jìn)和提高美國應(yīng)對災(zāi)害的能力。二是扶貧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。美國貧富差距懸殊，低收入者人數(shù)眾多。為了解決和應(yīng)對社會貧困問題，國家及社區(qū)志愿服務(wù)開發(fā)了一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)支持、扶貧發(fā)展的服務(wù)活動，通過與社區(qū)組織開展項(xiàng)目合作，共同致力改善陷入經(jīng)濟(jì)困境的美國人生活狀況。三是學(xué)生教育及青少年服務(wù)。2013年，美國一共有310萬學(xué)生參與了社區(qū)服務(wù)，累計服務(wù)的時間超過1億1800萬小時，通過這些服務(wù)產(chǎn)生的社會價值超過了250億美金。在教育和青少年服務(wù)領(lǐng)域，國家及社區(qū)服務(wù)部發(fā)起了很多項(xiàng)目，支持很多社區(qū)組織開展相關(guān)服務(wù)。比如美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)起“我們一起服務(wù)”(United We Serve)的行動，其中有一項(xiàng)就是針對青少年的項(xiàng)目 “一起讀書，一起運(yùn)動”（Let’s Read,let’s Move)，這項(xiàng)行動在全美國范圍內(nèi)得到了積極響應(yīng)。四是環(huán)境及自然保護(hù)。美國國家及社區(qū)服務(wù)部通過與一系列社區(qū)組織和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的合作，對年輕人提供培訓(xùn)鼓勵他們參與綠色就業(yè)行動，宣傳環(huán)保理念和文化，開展瀕危的生態(tài)系統(tǒng)的改善行動，吸引了大量公民和志愿者參與到環(huán)境保護(hù)行動中來。

（四）美國社會志愿服務(wù)的保障激勵機(jī)制。為了深入持久推進(jìn)社會志愿服務(wù)，美國建立了一套相對比較完善的對志愿者和志愿服務(wù)活動進(jìn)行保障、管理、考核和激勵體系。一是預(yù)算安排與資金支持。聯(lián)邦、州及地方政府對社區(qū)服務(wù)都非常重視，2014年聯(lián)邦政府財政預(yù)算案中，國家及社區(qū)服務(wù)部門預(yù)算需求達(dá)到了10億6千萬美元，比2012年實(shí)際發(fā)生的資金支出增加了1220萬美金。這些增加的預(yù)算主要用來改善國家社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)對志愿者的管理。在資金分配上，聯(lián)邦、州及地方政府支持社區(qū)服務(wù)的資金都是通過引入競爭機(jī)制，鼓勵不同的社區(qū)組織、教會組織和非營利組織主動申請并以公開、透明、競爭進(jìn)行分配管理。二是志愿服務(wù)項(xiàng)目績效考核。國家及社區(qū)服務(wù)部每五年要做一次戰(zhàn)略規(guī)劃，明確未來社區(qū)服務(wù)各種項(xiàng)目的具體目標(biāo)、戰(zhàn)略以及績效評價方式方法，國家和社區(qū)服務(wù)部每一個服務(wù)項(xiàng)目都需要進(jìn)行績效考核。三是志愿者的表彰激勵。美國社會各界非常重視志愿者表彰激勵，在全國設(shè)有美國總統(tǒng)志愿服務(wù)獎、志愿服務(wù)貢獻(xiàn)獎、高等教育社區(qū)服務(wù)總統(tǒng)榮譽(yù)提名獎、與志愿服務(wù)教育獎勵等多種志愿服務(wù)獎項(xiàng)以激勵志愿者參與社會服務(wù)，感謝表彰在志愿服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的個人和組織，鼓勵更多的人參與志愿服務(wù)。

二、美國社會志愿服務(wù)對深圳志愿服務(wù)發(fā)展的啟示與思考

盡管中美政治制度不同，在歷史、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面都存在較大差異，但是美國社會動員體系和社會服務(wù)發(fā)展的某些理念、經(jīng)驗(yàn)，能夠給我們以啟示和借鑒。

啟示一：注重培育志愿精神文化和公民社會責(zé)任意識。美國社會強(qiáng)大的動員能力和志愿服務(wù)的普遍性源于美國培育塑造了全民參與的志愿服務(wù)的精神文化。無論是總統(tǒng)志愿服務(wù)獎，還是給予參與志愿服務(wù)的企業(yè)和個人減稅激勵，鼓勵學(xué)生和年輕人通過服務(wù)增強(qiáng)社會責(zé)任感等一系列做法都體現(xiàn)了美國把培育志愿精神文化擺在了戰(zhàn)略優(yōu)先位置，重視通過培育公民的參與意識、擔(dān)當(dāng)精神和社會責(zé)任促進(jìn)社會服務(wù)發(fā)展。

啟示二：遵循法治精神用法律為社會服務(wù)保駕護(hù)航。美國法律體系比較完備、法律條文簡明清晰，各種規(guī)定具體明確；司法部門相對獨(dú)立，權(quán)威性強(qiáng)；公民自覺守法用法。在社會服務(wù)領(lǐng)域，美國先后出臺了一系列法案，用來規(guī)范、調(diào)節(jié)各類社會服務(wù)關(guān)系，特別是有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、績效考核、志愿者培訓(xùn)、獎勵和權(quán)益保護(hù)等條款規(guī)定非常具體明確，為推動社會服務(wù)提供了法律保障。

啟示三：打造透明參與合作政府，引導(dǎo)社會服務(wù)發(fā)展?，F(xiàn)任美國總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政以來簽署的第一個文件就是關(guān)于透明和開放政府的備忘錄，提出打造開放政府，要遵循透明、參與和合作的三大原則。強(qiáng)調(diào)要向公眾提供信息，允許鼓勵公眾貢獻(xiàn)個人的智慧和專長，促進(jìn)政府廣泛聽取不同意見和建議更好地決策，也鼓勵聯(lián)邦、州、地方政府之間的合作，以及政府和私人機(jī)構(gòu)、公民之間合作來提高政府的整體運(yùn)作效率。

啟示四：建立合作伙伴關(guān)系整合社會資源。國家政府部門與數(shù)以萬計的機(jī)構(gòu)、企業(yè)、教會組織、社區(qū)組織良好的合作伙伴關(guān)系和資源提供網(wǎng)絡(luò)渠道，吸引了數(shù)以百萬計的人參與到美國社會服務(wù)中來。從制定國家及社區(qū)服務(wù)戰(zhàn)略計劃、規(guī)章和各種政策開始，共同分享對各種機(jī)構(gòu)的績效評價考核數(shù)據(jù)，為全國各地各類組織提供資金支持和人員訓(xùn)練服務(wù)，廣泛開展災(zāi)害服務(wù)、經(jīng)濟(jì)扶貧、環(huán)境保護(hù)、學(xué)生教育、健康服務(wù)和退伍軍人服務(wù)，政府部門、企業(yè)機(jī)構(gòu)、各類非營利組織以及志愿者共同構(gòu)成了美國社會服務(wù)的資源網(wǎng)絡(luò)。

啟示五：善于利用競爭方式與創(chuàng)新手段推動社會服務(wù)發(fā)展。為了更好調(diào)動社會組織的主動性、積極性，美國國家及社區(qū)服務(wù)部規(guī)定政府提供的社會服務(wù)資金支持，社會組織必須通過公開透明競爭的方式申請才能獲得。為了更好地適應(yīng)社區(qū)需求的變化發(fā)展，推動社會服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新，國家及社區(qū)服務(wù)部專門設(shè)立社會創(chuàng)新基金。另外，美國社會服務(wù)非常重視現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，專門構(gòu)建了國家及社區(qū)服務(wù)知識網(wǎng)絡(luò)中心和基于社交媒體的全國性志愿者交流網(wǎng)絡(luò)平臺，充分發(fā)揮信息技術(shù)、社交媒體對社會服務(wù)推動作用。

三、推動深圳打造“志愿者之城”的政策措施建議

在深圳經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，弘揚(yáng)志愿精神，加快建設(shè)“志愿者之城”是深圳踐行科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)社會建設(shè)、提升城市文明、促進(jìn)社會和諧的重要載體，也是新時期深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動，加強(qiáng)社會主義核心價值體系和城市人文精神建設(shè)的內(nèi)在要求，有利于廣泛動員各方力量加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市。為加快推動深圳志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會共建共享共治，提升城市公共文明，營造共有的精神家園，在學(xué)習(xí)借鑒美國社區(qū)服務(wù)和社會動員的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，并結(jié)合深圳社會建設(shè)的實(shí)際，提出如下政策建議：

（一）加大志愿服務(wù)宣傳力度。注重培育公民的參與意識、擔(dān)當(dāng)精神和社會責(zé)任意識，大力弘揚(yáng)“送人玫瑰，手有余香”、“來了就是深圳人，來了就做志愿者”等深圳義工精神，讓志愿服務(wù)更加深入人心；大力倡導(dǎo)全民志愿服務(wù)理念，將志愿服務(wù)理念宣傳教育融入大中小學(xué)校教育體系，鼓勵學(xué)生積極參與志愿服務(wù)實(shí)踐活動；充分整合廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)和戶外廣告等公共媒體資源，全方位、多渠道宣傳推廣志愿服務(wù)；著力打造志愿服務(wù)文化，積極利用城市標(biāo)識、文化雕塑、戶外廣告、墻體美化等形式，打造鮮明的“志愿者之城”城市形象；建立志愿者形象識別系統(tǒng)，聘請健康向上、熱心公益、富有影響的志愿形象大使；充分利用影視、動漫、歌曲、游戲等載體，積極開發(fā)、創(chuàng)作志愿服務(wù)主題文化產(chǎn)品和藝術(shù)作品；進(jìn)一步擴(kuò)大“3.5深圳義工節(jié)”、“12.5國際志愿者日”的影響力，以志愿服務(wù)文化活動和文化藝術(shù)產(chǎn)品影響激勵市民，推動志愿服務(wù)成為市民自覺、普遍的生活方式，以志愿服務(wù)引領(lǐng)時尚。

（二）加強(qiáng)志愿服務(wù)的頂層設(shè)計。探索建立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“志愿者之城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，著力發(fā)揮黨委政府推動、引導(dǎo)、服務(wù)作用，形成政府引導(dǎo)與社會參與的聯(lián)動效應(yīng)。強(qiáng)化志愿服務(wù)法律制度設(shè)計，在《深圳市義工服務(wù)條例》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動志愿服務(wù)有關(guān)法律、條例和規(guī)章制度的制定，為志愿服務(wù)提供法律和制度保障。落實(shí)公益捐贈稅收減免政策，積極探索把志愿服務(wù)工作納入深圳國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷加強(qiáng)志愿服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃工作。深化志愿服務(wù)積分入戶制度，進(jìn)一步探索在個人評先評優(yōu)、醫(yī)療保障、社會救助、招工招生等方面科學(xué)使用志愿服務(wù)時間；進(jìn)一步豐富志愿服務(wù)表彰激勵體系，建立以服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的志愿者星級認(rèn)定制度，每年評選、表彰一批熱心支持志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的單位、家庭和個人；進(jìn)一步擴(kuò)大“義工服務(wù)市長獎”的影響力，推薦優(yōu)秀志愿者參與各類社會評優(yōu)活動。

（三）注重培育發(fā)展非營利組織。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，積極發(fā)展服務(wù)民生的公益性社會組織，培育孵化一批具有社會保障性、非營利性特點(diǎn)和示范導(dǎo)向作用的志愿服務(wù)組織。引導(dǎo)、支持各類“草根”志愿服務(wù)組織依法注冊，發(fā)掘有能力且有志于從事公共服務(wù)事業(yè)的公益人才，支持其創(chuàng)新、開發(fā)、運(yùn)營志愿服務(wù)項(xiàng)目，并推動志愿服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮共青團(tuán)和各義工組織的樞紐作用，主動聯(lián)系已有公益性社會組織，為其搭建溝通聯(lián)系、資源共享的平臺，促進(jìn)各公益性社會組織的溝通與交流。促進(jìn)政府部門通過項(xiàng)目合作等方式與各公益性社會組織開展合作，引導(dǎo)各公益性社會組織合理利用政府資源，促進(jìn)自身發(fā)展。

（四）大力開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目。推動志愿服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營，著力打造一批社會迫切需求、具有示范效應(yīng)、產(chǎn)生廣泛影響的志愿服務(wù)項(xiàng)目，推動志愿服務(wù)組織更好地承接社會公共服務(wù)。比如，在公共文明領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞文明禮儀、公共秩序、社會服務(wù)等內(nèi)容，開展文明出行、秩序維護(hù)、信息咨詢等志愿服務(wù)，促進(jìn)提升城市文明水平和人民生活幸福指數(shù)。在社會關(guān)愛領(lǐng)域，積極推動志愿服務(wù)與“青年文明號”、“巾幗文明崗”等項(xiàng)目相結(jié)合，在扶貧濟(jì)困、助老助殘、關(guān)愛來深建設(shè)者、保護(hù)未成年人、維護(hù)婦女兒童權(quán)益等方面，廣泛開展志愿服務(wù)活動。在文化教育領(lǐng)域，依托校園、公共圖書館、文化場館等，組織志愿者參與社區(qū)文化節(jié)、讀書月、市民講外語等文化服務(wù)項(xiàng)目，不斷豐富市民文化生活、增進(jìn)市民文化福利。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，積極推進(jìn)志愿服務(wù)與無償獻(xiàn)血等項(xiàng)目的創(chuàng)新結(jié)合，培養(yǎng)醫(yī)療、救援專業(yè)志愿者，圍繞食品安全、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救援、優(yōu)生優(yōu)育等內(nèi)容開展志愿服務(wù)活動，提升市民健康意識和生活品質(zhì)。在環(huán)境美化領(lǐng)域，圍繞環(huán)境綠化、市容美化、節(jié)能環(huán)保等主題，整合環(huán)保志愿組織力量，開展志愿服務(wù)活動，共同建設(shè)美好家園。

（五）創(chuàng)新完善志愿服務(wù)工作機(jī)制。一是健全志愿服務(wù)資金保障機(jī)制，將志愿服務(wù)資金需求納入各級政府財政預(yù)算，積極改善志愿服務(wù)條件。加強(qiáng)志愿服務(wù)專項(xiàng)基金的應(yīng)用，鼓勵企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)為志愿服務(wù)提供資金、資源支持，積極鼓勵社區(qū)組織、非營利組織和公益組織以競爭、公開的方式申請志愿服務(wù)基金資金支持。加大宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、福彩公益金對志愿服務(wù)團(tuán)隊、公益性社會組織和優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目的支持力度。二是進(jìn)一步完善志愿服務(wù)綜合信息平臺，優(yōu)化志愿者注冊審核、信息錄入、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核評價、活動參與的一站式管理；加強(qiáng)微博、微信、手機(jī)報、移動電視、觸摸媒體等新媒體的應(yīng)用，組織“微訪談”、開展“微討論”、拍攝“微電影”，構(gòu)建志愿服務(wù)“云平臺”，促進(jìn)溝通交流，提高服務(wù)效能。三是加快促進(jìn)“社工+義工”聯(lián)動，鼓勵支持志愿者參加社工培訓(xùn)，推動社會工作專業(yè)理論、實(shí)務(wù)技巧與志愿服務(wù)的融合，帶動志愿服務(wù)水平提升；加大對骨干志愿者培養(yǎng)力度，全面推行“志愿者人力資源”管理模式，提升志愿者組織管理水平。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位，組建專業(yè)志愿服務(wù)隊伍，吸引專業(yè)人才參與志愿服務(wù)，拓寬專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域；引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)，對志愿者組織、志愿服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)、評估。四是促進(jìn)志愿事業(yè)“國際化”發(fā)展。以國際化視野謀劃推動志愿者工作，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升志愿服務(wù)國際化水平。加強(qiáng)志愿服務(wù)領(lǐng)域的國際交流合作，搭建全球化的志愿服務(wù)平臺，引進(jìn)和開發(fā)國際化志愿服務(wù)項(xiàng)目。