深圳生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及對策

麥永冠 王蘇生

黨的十八大和十八屆三中全會都高度重視生態(tài)文明建設(shè)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是未來的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是深圳乃至全國生態(tài)文明建設(shè)成敗的關(guān)鍵。深圳全市面積1991平方公里，近50%的土地劃入生態(tài)控制線范圍，森林覆蓋率約40%，建成區(qū)綠化覆蓋率45%，自然保護(hù)區(qū)占全市土地面積超過30%。深圳各區(qū)面積及生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稟賦差異巨大，生態(tài)經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布很廣，行業(yè)規(guī)模大小不一。深圳生態(tài)旅游業(yè)已有一定規(guī)模，還有不少生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，資源回收企業(yè)，生態(tài)綠色建筑也走到全國前列，各區(qū)都進(jìn)行了不同的生態(tài)建筑實(shí)踐和嘗試。深圳生態(tài)經(jīng)濟(jì)正面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、深圳生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)分散

深圳生態(tài)產(chǎn)業(yè)分布包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)科技業(yè)、生態(tài)建筑業(yè)、生態(tài)金融等行業(yè)。產(chǎn)業(yè)分布廣泛，但少有龍頭企業(yè)和權(quán)威子行業(yè)，行業(yè)集聚、行業(yè)協(xié)同效應(yīng)并未形成。

（二）規(guī)模較小

深圳生態(tài)企業(yè)一般規(guī)模較小，如廢棄物回收企業(yè)，零星分布于城市的不同角落。深圳的碳金融服務(wù)業(yè)企業(yè)，由于有碳金融認(rèn)證需要的企業(yè)不多，而且認(rèn)證的指標(biāo)量不大，所以碳金融服務(wù)企業(yè)的收入也不多，大多還處于一個中介服務(wù)公司的狀態(tài)。

（三）利潤微薄

由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)剛剛形成，大多子行業(yè)并無有效發(fā)展思路，所以除生態(tài)旅游業(yè)外，生態(tài)經(jīng)濟(jì)利潤率普遍較低。更突出的是，深圳排放權(quán)交易所年固定支出一千多萬元，但深圳目前所分配出去的碳指標(biāo)僅3300多萬噸，2013年6月18日至2013年11月8日近5個月的成交額僅為822萬，即使按0.6%雙向計(jì)收交易費(fèi)，交易費(fèi)年收入也僅20多萬元，難以維持收支平衡。

（四）前景待明

以光明新區(qū)生態(tài)建筑業(yè)發(fā)展為例，由于生態(tài)建筑在現(xiàn)有建筑成本增加約1%－3%，單位成本約30－80元/平方米，但節(jié)能效果未得到社會完全認(rèn)同，不少生態(tài)建筑仍是行政主導(dǎo)的產(chǎn)物。

二、深圳生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)意見與建議

（一）高度重視生態(tài)經(jīng)濟(jì)對生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)作用

在中國，生態(tài)文明建設(shè)是一場重大改革，它劃定生態(tài)保護(hù)紅線，限制了市場，保護(hù)并扶持了短期的低效經(jīng)濟(jì)，但又有效防止了生態(tài)破壞所導(dǎo)致的嚴(yán)重人類災(zāi)難。生態(tài)文明所指向的生態(tài)環(huán)境是黨和政府給予每個人最切身最現(xiàn)實(shí)的重大利益，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)生的動力來源。我國長期處于社會主義初級階段是最大的實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，雖然經(jīng)濟(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是最優(yōu)的方法，但在相當(dāng)長時(shí)期里仍然需要堅(jiān)持，所以致力解決生態(tài)保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的矛盾，就要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)市場不足的領(lǐng)域，創(chuàng)造生態(tài)文明的自我發(fā)展和完善的有效機(jī)制。

深圳作為全國改革先鋒，面對巨型城市給環(huán)境所帶來的巨大壓力，理應(yīng)表現(xiàn)高度重視的態(tài)度，表明高度負(fù)責(zé)的立場并作出應(yīng)有的積極貢獻(xiàn)。

（二）明確落實(shí)扶持生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一系列政策措施

我們要充分認(rèn)識市場在資源配置中的決定性作用及政府的重要作用。

對于大型、總部型生態(tài)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，深圳應(yīng)著力吸引和培養(yǎng)，從財(cái)稅、金融等方面進(jìn)行適度扶持，鼓勵企業(yè)進(jìn)行國內(nèi)外生態(tài)資源整合，增強(qiáng)深圳生態(tài)實(shí)力，增加對生態(tài)環(huán)境的實(shí)際貢獻(xiàn)。

對于大宗生態(tài)性、資源性商品，如林木、野生動物等，鼓勵進(jìn)口，節(jié)約使用。建立從產(chǎn)品貿(mào)易向服務(wù)出口轉(zhuǎn)型的貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，逐步形成非實(shí)物貿(mào)易優(yōu)先出口的鼓勵機(jī)制，簡化生態(tài)資源性產(chǎn)品進(jìn)口手續(xù)。

對高生態(tài)成本的行業(yè)或企業(yè)，要嚴(yán)格控制企業(yè)的排放，實(shí)時(shí)有效監(jiān)控，建立生態(tài)成本的計(jì)量和征收機(jī)制，統(tǒng)籌所征得的環(huán)境成本收入如排污費(fèi)、地下水取水費(fèi)等，專項(xiàng)用于生態(tài)恢復(fù)的有關(guān)事業(yè)。

對于生態(tài)金融交易平臺，深圳應(yīng)繼續(xù)加大深圳排放權(quán)交易所的扶持力度，吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外碳資產(chǎn)、資源來深圳進(jìn)行交易，搞活深圳碳市場，搶先在全國創(chuàng)出氣候交易的有效市場機(jī)制。

對于煤、油改氣等企業(yè)行為，要明確各項(xiàng)鼓勵政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，簡化申報(bào)流程和補(bǔ)助發(fā)放流程，切實(shí)把好事辦實(shí)，辦快。

（三）著力統(tǒng)籌大型生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

深圳要著力統(tǒng)籌一些基礎(chǔ)性的生態(tài)項(xiàng)目，引領(lǐng)全社會生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，明確、健全、細(xì)化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。

對于生態(tài)交通建設(shè)，要牽頭進(jìn)行生態(tài)控制線區(qū)域的限制和適度開發(fā)，山林、水體的保育，完善低碳交通系統(tǒng)，做好相應(yīng)的低碳基礎(chǔ)設(shè)施，增加電氣化交通設(shè)施，讓市民能夠進(jìn)一步深切體會生態(tài)保護(hù)給人們帶來的直接好處。

對于煤、油改氣政府項(xiàng)目，在全國今年超過100億立方米的用氣缺口下，深圳仍有相對充裕的氣源，需要充分把握目前機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)煤改氣、油改氣、電力生產(chǎn)燃?xì)饣裙こ?。深圳城市的汽車保有量已超過230萬輛，鹽田港區(qū)等地大型貨運(yùn)車輛油改氣工作正有序推進(jìn)，深圳要加快汽車加氣站項(xiàng)目的用地審批，增加市民使用燃?xì)饣嚨谋憷?/p>

對于工業(yè)園區(qū)生態(tài)化，要建立和完善工業(yè)園區(qū)共生系統(tǒng)，實(shí)行“減量化、再使用、再循環(huán)”的行為準(zhǔn)則，抓好園區(qū)前期減量化生產(chǎn)方案的設(shè)計(jì)，引入生態(tài)工業(yè)企業(yè)幫助園區(qū)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化提升，建立園區(qū)內(nèi)部循環(huán)和外部循環(huán)系統(tǒng)，充分分析主導(dǎo)產(chǎn)品的工藝流程和特點(diǎn)，區(qū)分污染環(huán)節(jié)與非污染環(huán)節(jié)，對污染物轉(zhuǎn)換為無害物質(zhì)再給予排放，內(nèi)部燃料鼓勵內(nèi)部建立循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，減少對外排放，增加園區(qū)資源節(jié)約和環(huán)境友好程度。

對于管控公共生態(tài)項(xiàng)目，管理控制好有害動植物，保持生物鏈平衡穩(wěn)定發(fā)展，保持物種多樣性。探索并逐步形成生態(tài)項(xiàng)目外部采購和管理機(jī)制，招標(biāo)發(fā)包部分生態(tài)管理項(xiàng)目，如深圳內(nèi)伶仃島薇甘菊危害的生態(tài)控制項(xiàng)目，讓社會和企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)行業(yè)并得到實(shí)際利益。設(shè)定深圳林木年凈砍伐量為“0”的目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際，建立深圳林木儲積量逐年增加的機(jī)制和階段目標(biāo)，落實(shí)負(fù)責(zé)部門?？紤]通過招標(biāo)方式，向社會引入深圳林區(qū)管理企業(yè)，建立有效的生態(tài)企業(yè)和生態(tài)林管理體制和責(zé)任追究機(jī)制。

（四）有效宣傳引導(dǎo)和發(fā)揮市場

深圳要加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)行業(yè)目錄，明確可進(jìn)入控制線內(nèi)發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，建立“一個世界，兩種模式”的管理理念，有效宣傳有關(guān)政策和措施，開發(fā)更多適合深圳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)成分，挖掘生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗深圳。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。比較深圳碧嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、山海農(nóng)場和西麗果場等農(nóng)場生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，大力發(fā)展與觀光旅游和高科技結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)場，調(diào)動深圳、珠三角等地游客生態(tài)旅游的消費(fèi)需求。鼓勵發(fā)展生態(tài)園藝業(yè)，促進(jìn)企業(yè)供應(yīng)城市花卉消費(fèi)，形成生態(tài)花卉工業(yè)，開展線上與線下促銷交易。

發(fā)展生態(tài)工業(yè)。深圳要堅(jiān)持減少生產(chǎn)投入，轉(zhuǎn)換能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，增加生產(chǎn)效率，增加可再利用率，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵中電投、中廣核、拓日新能等大型公司建設(shè)城市太陽能屋頂項(xiàng)目。發(fā)展核電，探索并開發(fā)深圳風(fēng)電資源，根據(jù)實(shí)際繼續(xù)推進(jìn)煤改氣發(fā)電項(xiàng)目，打造深圳清潔能源城市的優(yōu)良品牌。開展海水淡化項(xiàng)目，為深圳增加后備淡水資源來源。

發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)深圳東部華僑城等大型旅游項(xiàng)目向北發(fā)展，集中管理，高規(guī)格開發(fā)，減少污染。引入民間資金，發(fā)展深圳水庫等生態(tài)旅游及餐飲業(yè)，抓住西部廣深沿海高速公路開通的機(jī)遇，著力于在深圳西部打造生態(tài)保護(hù)和旅游品牌。

發(fā)展生態(tài)科技業(yè)。宣傳引導(dǎo)民間資金進(jìn)入碳捕獲和封存行業(yè)，探索在保護(hù)區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)實(shí)施碳捕獲項(xiàng)目，向國際社會申請?zhí)寂欧胖笜?biāo)。

發(fā)展生態(tài)金融業(yè)。鼓勵企業(yè)進(jìn)行碳資產(chǎn)申請和認(rèn)證，增加碳資產(chǎn)社會存量，提高碳資產(chǎn)流轉(zhuǎn)速度，擴(kuò)大社會認(rèn)識。扶持深圳排放權(quán)交易所，衍生相關(guān)金融服務(wù)和科技信息產(chǎn)業(yè)，樹立深圳生態(tài)金融品牌。

發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)業(yè)。根據(jù)實(shí)際，劃定垃圾集中處理區(qū)，逐步開放垃圾回收牌照，發(fā)放專業(yè)化垃圾處理執(zhí)照，探索對特定危害垃圾和廢物（如鉛鋅電池）處理企業(yè)按量補(bǔ)貼，讓社會力量有效參與公眾垃圾分類回收，著重管理好垃圾回收企業(yè)以有效提高資源回收再利用率。