構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展長效機制的思考

李志德

產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的重要性已廣為人們所關注，各類產(chǎn)品質(zhì)量事件的爆發(fā)使得產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展成為當前焦點問題之一。產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展問題的根源主要在于供求機制、價格機制、競爭機制、信息機制以及居民收入分配等基礎性機制的不完備，導致市場對產(chǎn)品質(zhì)量的資源配置功能異化，劣質(zhì)品供給者能夠無成本或低成本“搭便車”，優(yōu)質(zhì)品供給者缺乏足夠的激勵。要從根本上解決產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展問題，應在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的整體框架下進行思考，構(gòu)建有助于促進產(chǎn)品質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的長效機制，才能避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的短期行為。

一、在尊重市場邏輯的基礎上深化產(chǎn)品價格機制和競爭機制改革

在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展離不開價格機制和競爭機制的作用，如果價格能充分反映資源的稀缺狀況以及供求雙方的質(zhì)量需求狀況，而且市場的可競爭性很強，廠商時刻面臨著“潛在進入者”的威脅，那么優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品將在動態(tài)競爭中更容易獲得市場份額，而且能以比劣質(zhì)或低質(zhì)產(chǎn)品更高的價格進行銷售，從而為優(yōu)質(zhì)廠商帶來市場利潤。在價格信號作用下，市場“無形的手”會引導更多的資源自發(fā)流入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，以追求更高的利潤，從而客觀上實現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展。相反，如果市場的價格機制和競爭機制不健全，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能以比低質(zhì)或劣質(zhì)產(chǎn)品更高的價格進行銷售，資源將難以匯集到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)中來，從而減少了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給總量。因此，政府對產(chǎn)品價格或產(chǎn)品競爭實行管制，會扭曲產(chǎn)品價格機制和競爭機制的資源配置功能，不利于產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展。

為了實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，需要尊重市場的內(nèi)在邏輯，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的框架下，深化產(chǎn)品價格機制和競爭機制改革：第一，從法律層面明確廠商的經(jīng)營自主權(quán)，尤其是保護廠商的市場定價和經(jīng)營決策權(quán)，使得廠商真正成為產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的主體；第二，明確消費者在維護權(quán)益上的權(quán)利和責任，由于消費者的“天然弱勢性”，需要有法律對其維護消費權(quán)益予以保障；第三，建立統(tǒng)一的國內(nèi)市場，促進區(qū)域內(nèi)外的自由貿(mào)易，尤其是要防止產(chǎn)品質(zhì)量領域的地方保護主義；第四，通過立法等法律手段，加大對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力約束。

二、大力推進產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務平臺建設

產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展過程中，市場監(jiān)管失靈的一個重要原因是廠商、消費者和監(jiān)管者之間掌握產(chǎn)品質(zhì)量信息方面存在明顯的不對稱，導致交易成本過高。要解決產(chǎn)品質(zhì)量信息不對稱問題，需要增加產(chǎn)品質(zhì)量信息供給，設計一種能引導廠商真實披露產(chǎn)品質(zhì)量信息的激勵機制。由于產(chǎn)品質(zhì)量信息存在一定的外部性和公共性，為了防止質(zhì)量信息領域的“公地悲劇”問題，需要在政府的推動下，推進產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務平臺建設。

建設產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務平臺是深化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管事業(yè)改革創(chuàng)新，有效發(fā)揮政府在促進產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展中的職能作用，建好公共信息服務平臺意義重大。為了使產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務平臺能有效發(fā)揮作用，在平臺建設過程中，需要重點處理好如下幾個問題：第一，做好產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務平臺的基礎設施建設，消除數(shù)字鴻溝，盡量減少“信息孤島”；第二，做好平臺的功能設計，提高服務水平；第三，建設產(chǎn)品質(zhì)量信息安全保障體系，做好信息監(jiān)管，信息監(jiān)管也要注意適度的原則，因為過度的監(jiān)管會導致產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布自由的受限、信息權(quán)力的不對等，容易引起部分公眾的抵觸心理。

三、培育和促進產(chǎn)品質(zhì)量服務市場的發(fā)展

由于產(chǎn)品質(zhì)量的復雜性和信息不對稱性，為了提高產(chǎn)品市場交易和質(zhì)量監(jiān)管的效率和效果，在專業(yè)分工日趨嚴密的市場經(jīng)濟條件下，除了政府的干預外，還可以引進市場化機制，通過培育和完善產(chǎn)品質(zhì)量服務市場來促進產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量服務市場主要包括獨立第三方產(chǎn)品質(zhì)量檢驗與認證制度、標準化制度、質(zhì)量檢驗與認證機構(gòu)、計量校準機構(gòu)、質(zhì)量信用評價機構(gòu)、標準化評定機構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量滿意度測評制度及其機構(gòu)、質(zhì)量信用評級制度及其機構(gòu)等。

為了更好地促進產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展，應把握好如下幾個方面的內(nèi)容：第一，對產(chǎn)品質(zhì)量服務相關制度進行立法規(guī)范。譬如，對于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗與認證而言，哪些檢驗與認證是強制性或選擇性的，以及對檢驗與認證機構(gòu)的資質(zhì)和條件、檢驗與認證項目的范圍、收費、年限與頻次等問題都需要做出規(guī)范，避免產(chǎn)品質(zhì)量服務機構(gòu)因追求“自我利益”而促使服務項目的膨脹，從而增加產(chǎn)品交易成本；第二，產(chǎn)品質(zhì)量服務市場要保持充分的競爭性，只有在競爭機制的約束下，獨立第三方質(zhì)量檢測與認證等機構(gòu)所提供的產(chǎn)品質(zhì)量信息才能更加真實有效，并且只有在競爭的環(huán)境下才能提高服務效率；第三，本著“服務產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展”的宗旨，對獨立第三方質(zhì)量檢測與認證等機構(gòu)的資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測項目的內(nèi)容設定等進行科學論證，鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)甚至是私人企業(yè)進入，促進產(chǎn)品質(zhì)量服務市場的競爭，增加產(chǎn)品質(zhì)量服務市場的供給。

四、采取措施大力增加居民可支配收入

消費者的收入水平在很大程度上決定了對產(chǎn)品的質(zhì)量需求，并對廠商的產(chǎn)品質(zhì)量供給決策產(chǎn)生影響。要解決當前我國存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，需要從收入分配著手，從需求的角度為實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供購買力基礎。當居民可支配收入水平有很大提高，收入分配趨向公平時，即使是低收入居民的收入也能夠買得起符合國家質(zhì)量標準的產(chǎn)品，市場機制對產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)節(jié)以及政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管具有現(xiàn)實基礎。

為了通過改進收入分配體系，增加居民可支配收入，從而為更好地促進產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供有效的需求基礎，需要重點把握如下幾方面內(nèi)容：第一，改變經(jīng)濟增長方式，踐行“包容性增長”理念，在經(jīng)濟增長的同時更加注重經(jīng)濟增長成果的公平合理分配問題；第二，從“效率與公平并重”的原則出發(fā)，深化收入分配制度改革，尤其是在初次分配與再分配中處理好公平與效率的關系；第三，通過對稅收體系改革，進一步發(fā)揮稅收制度在調(diào)節(jié)收入再分配中的作用，尤其要充分發(fā)揮個人所得稅、遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅等稅收杠桿在調(diào)節(jié)高收入階層和低收入階層差距中的作用；第四，進一步完善社會保障制度，促進社會的和諧與穩(wěn)定；第五，加強財政轉(zhuǎn)移支付力度，改善低收入居民的生活水平。

五、進一步完善產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的法治建設

產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的法治建設，其實質(zhì)就是要通過運用法律手段對產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的各行為主體形成激勵和約束，保護其法律范圍內(nèi)容的合法權(quán)益，對不利于產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的行為進行法律約束。產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的行為主體主要包括廠商、消費者及其履行質(zhì)量監(jiān)管職能的政府部門，因此，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的法治建設的重點就是要運用法律手段對廠商、消費者以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門的行為進行規(guī)范，為實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建完備的法律制度環(huán)境。

對廠商行為的法治規(guī)范。第一，加強知識產(chǎn)權(quán)的立法保護，并加大相關執(zhí)法力度，通過給予“技術(shù)創(chuàng)新紅利”的方式對高質(zhì)量產(chǎn)品的廠商進行激勵，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的廠商進行懲罰；第二，實行動態(tài)分級管理，通過運用稅收減免、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢豁免、優(yōu)質(zhì)品標識的規(guī)范使用等手段減少優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給成本，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給者形成激勵；第三，對產(chǎn)品召回行為進行規(guī)范，激勵廠商主動對產(chǎn)品質(zhì)量的疏忽行為進行自查自糾，最大限度地減少因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成的損失，還可以在一定程度上減少產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管成本；第四，從立法層面對偽劣產(chǎn)品行為從嚴約束，并加大執(zhí)法力度，凈化產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境；第五，處理好廠商經(jīng)營自主權(quán)與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的關系，運用法律手段對廠商的產(chǎn)品質(zhì)量供給行為的權(quán)利與責任進行規(guī)范。

對消費者行為的法治規(guī)范。產(chǎn)品的最終目的是滿足消費者的需求，產(chǎn)品質(zhì)量水平對消費者的需求滿足程度會產(chǎn)生重要影響，但由于市場交易行為中消費者的“天然弱勢性”，需要運用法律手段保護消費者的合法權(quán)益，避免因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成傷害，并從法律上對已造成的傷害如何救濟進行規(guī)范。在《消費者權(quán)益保護法》的框架下進一步發(fā)揮消費者在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的作用，既可以提高消費者的產(chǎn)品質(zhì)量意識，也可以通過“消費者運動”的形式低成本地增加產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力量，實現(xiàn)由行政監(jiān)管向“契約監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，從而形成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的可持續(xù)機制。

對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管者的法治規(guī)范。出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管失靈的原因主要有：第一，政府在對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管時也面臨產(chǎn)品質(zhì)量信息不對稱問題；第二，作為監(jiān)管對象主體的廠商等利益集團在對政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管行為的影響力上，相對于消費者而言明顯處于優(yōu)勢地位，會使政府質(zhì)量監(jiān)管決策并不一定符合社會對于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的最合意水平；第三，作為監(jiān)管對象的廠商內(nèi)部也會出現(xiàn)分化，占有優(yōu)勢地位的廠商有可能通過“尋租”方式左右產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門的質(zhì)量監(jiān)管決策，從而導致政府質(zhì)量監(jiān)管失靈；第四，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)自身的“官僚化”趨勢也容易導致監(jiān)管失靈。為了最大限度減少政府失靈，使得政府監(jiān)管能有效促進產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展，需要從法律的角度對政府的監(jiān)管行為進行規(guī)范，既要從經(jīng)費、監(jiān)管權(quán)利等方面對其給予保障，更要對其監(jiān)管的義務、機構(gòu)設置、立法和執(zhí)法程序、質(zhì)量監(jiān)管的具體操作規(guī)程等進行嚴格規(guī)定，使得政府的所有質(zhì)量監(jiān)管行為都在法律的框架下進行，減少質(zhì)量監(jiān)管行為的模糊空間。

六、培育有助于促進產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的文化土壤

綜觀各國產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)，不同國家或地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展都不可能脫離其歷史文化背景，基于國家歷史文化特點而形成的質(zhì)量文化對產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展會產(chǎn)生深遠的影響。為了促進我國產(chǎn)品質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，需要采取有針對性的措施開展質(zhì)量文化建設，培育有助于促進產(chǎn)品質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的文化土壤。質(zhì)量文化建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，當前最重要的是要采取有效措施提升質(zhì)量領域的道德水平與誠信水平。質(zhì)量道德與質(zhì)量誠信建設不僅需要宣傳教育，更需要相應的制度保障，包括通過獎懲分明的激勵約束機制、質(zhì)量道德與質(zhì)量誠信公共信息服務平臺建設等對廠商的產(chǎn)品質(zhì)量供給行為進行制度約束。只有質(zhì)量道德與質(zhì)量誠信水平切實得到提升，質(zhì)量文化建設才有可能得到發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展才有保障。