集團(tuán)化發(fā)展構(gòu)建職教人才培養(yǎng)立交橋

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(天津城市建設(shè)管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300134)

集團(tuán)化發(fā)展是政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制的重要實(shí)現(xiàn)形式。集團(tuán)化辦學(xué)是加快職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享的重要探索。按照“適應(yīng)需求、有機(jī)銜接、多元立交”的要求，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須要把加快推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)作為基本方向和戰(zhàn)略任務(wù)。

一、我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展

(一)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展

1994年國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見(jiàn)中提出，“職業(yè)教育和成人教育應(yīng)面向社會(huì)需要，在政府統(tǒng)籌管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人舉辦，鼓勵(lì)社會(huì)各方面聯(lián)合舉辦” 。各地開(kāi)始有組織地職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)行為。

2002年國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見(jiàn)中提出，“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局”。自此進(jìn)入職業(yè)教育集團(tuán)化的上升期。在 2002 至 2005 年這短短幾年時(shí)間內(nèi)，僅江西、浙江、河南、天津和江蘇 5 省內(nèi)就有數(shù)十個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)陸續(xù)組建。

2005 年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠(場(chǎng))、校企合一的辦學(xué)實(shí)體。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子” 。自此進(jìn)入職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)范期。全國(guó)范圍內(nèi)職業(yè)教育集團(tuán)化的理論研究和實(shí)踐探索工作也緊跟著積極開(kāi)展起來(lái)。

2010年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，“以推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制”。自此進(jìn)入職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展期。截止2011年，全國(guó)建立了500多個(gè)職教集團(tuán),覆蓋了近50%的中等職業(yè)學(xué)校和80%的高等職業(yè)院校。其中江蘇成立了18個(gè)職業(yè)教育集團(tuán),包括400多所中高職學(xué)校、1000多家企業(yè)；湖南省已成立22家省級(jí)職教集團(tuán),加盟合作單位1512家；天津市成立了16家職教集團(tuán)。

(二)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化的分類及特征

從宏觀來(lái)看，可以分為職教園區(qū)和職教集團(tuán)。

職教園區(qū)是以服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)為核心，突出職業(yè)教育與中高素質(zhì)技能型專門人才培養(yǎng)的特色，以政府為主導(dǎo)，職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府機(jī)構(gòu)、科研院所、中介組織等若干個(gè)成員單位為主體，通過(guò)優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)、組合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)所構(gòu)建的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系和公共服務(wù)平臺(tái)綜合體。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為園區(qū)的開(kāi)放性、資源的共享性、主體的單一性、成員的獨(dú)立性。

職教集團(tuán)是指由政府批準(zhǔn)成立，以區(qū)域內(nèi)行業(yè)性職業(yè)院校牽頭，遵循政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的發(fā)展規(guī)律，與其他職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)性組織，由相關(guān)職業(yè)院校和科研院所、企業(yè)等資源參與的平等合作、互惠互利的協(xié)作組織。

從微觀來(lái)看，職教集團(tuán)模式多樣。

按照龍頭單位分為：中央企業(yè)和其他行業(yè)龍頭企業(yè)整合職業(yè)教育資源，建立大型企業(yè)直接管理、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育集團(tuán)。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)整合區(qū)域職業(yè)教育資源，組建行業(yè)(產(chǎn)業(yè))型或社區(qū)型職教集團(tuán)。骨干職業(yè)院校牽頭組建院校主導(dǎo)、校企合作型職業(yè)教育集團(tuán)。大型企業(yè)在重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程中，將職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，組建產(chǎn)業(yè)鏈型職業(yè)教育集團(tuán)。職業(yè)教育集團(tuán)與跨國(guó)企業(yè)、境外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等開(kāi)展合作型職業(yè)教育集團(tuán)。

按照學(xué)校、企業(yè)及其它實(shí)體所處地理位置及其隸屬關(guān)系分為三種類型：一是區(qū)域性集團(tuán)化辦學(xué)，如天津市各區(qū)縣成立的社區(qū)型職教集團(tuán)，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為辦學(xué)、服務(wù)的區(qū)域性；二是行業(yè)性集團(tuán)化辦學(xué)，如江蘇省行業(yè)性職教集團(tuán)，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為專業(yè)的核心性、服務(wù)的行業(yè)性、合作的全面性；三是區(qū)域性與行業(yè)性相結(jié)合的集團(tuán)化辦學(xué)，如高職院校與其合作辦學(xué)的中職學(xué)校及合作企業(yè)組成的職教集團(tuán)，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為專業(yè)的對(duì)口性。

按照集團(tuán)化辦學(xué)各成員單位的緊密性分為三種類型：一是集團(tuán)成員共同出資建立集團(tuán)運(yùn)作平臺(tái)，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶、利益共享的緊密型職業(yè)教育集團(tuán)；二是集團(tuán)成員共同隸屬建立集團(tuán)運(yùn)作平臺(tái)，建立以行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的半緊密型職業(yè)教育集團(tuán)；三是集團(tuán)成員相互協(xié)作建立集團(tuán)運(yùn)作平臺(tái)，建立以契約為紐帶的松散型職業(yè)教育集團(tuán)。

二、我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化的現(xiàn)狀分析

1．政府主導(dǎo)

我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化都是政府主導(dǎo)組建的職教集團(tuán)。如各地政府規(guī)劃建設(shè)的職教園區(qū)、教育行政部門規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)型職教集團(tuán)、學(xué)校主管的行業(yè)部門規(guī)劃建設(shè)的行業(yè)性職教集團(tuán)。

由此帶來(lái)各地政府、教育行政部門和學(xué)校主管的行業(yè)部門之間的“條塊分割”，造成多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭管理、政出多門。其表現(xiàn)為校企合作的深度不夠，主要是由于目前我國(guó)還沒(méi)有明確界定教育行政機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等在職業(yè)教育中的職責(zé)分工，也沒(méi)有制定出完善的法律法規(guī)約束企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的行為和責(zé)任；另外，由于政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與指導(dǎo)功能的缺失，造成同一地區(qū)不同院校之間的專業(yè)重復(fù)設(shè)置。

2．學(xué)校龍頭

我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化主要是以骨干高等職業(yè)院校為龍頭組建的職教集團(tuán)。

由此帶來(lái)職業(yè)院校的“關(guān)門辦學(xué)”。不了解行業(yè)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展、人才需求和人才規(guī)格要求等信息，使得培養(yǎng)的人才不能滿足企業(yè)的需要，從而阻礙了企業(yè)與院校合作的積極性；另外，造成同一地區(qū)不同院校之間的專業(yè)重復(fù)設(shè)置。

3．聯(lián)盟方式

我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化聯(lián)盟方式多數(shù)為校際聯(lián)盟，如職教園、高職院校與其合作辦學(xué)的中職學(xué)校及合作企業(yè)組成的職教集團(tuán)；也有校企聯(lián)盟，但以學(xué)校為龍頭，如行業(yè)性職教集團(tuán)。

校際聯(lián)盟忽視了服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、提供行業(yè)人力資源、提升集團(tuán)綜合實(shí)力、拓展品牌影響力等職業(yè)教育集團(tuán)化的聯(lián)盟目的。

4．聯(lián)結(jié)關(guān)系

我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化多數(shù)為契約型聯(lián)結(jié)關(guān)系，如高職院校與其合作辦學(xué)的中職學(xué)校及合作企業(yè)組成的職教集團(tuán)；也有資產(chǎn)──契約混合型聯(lián)結(jié)關(guān)系(如職教園)和資產(chǎn)型聯(lián)結(jié)關(guān)系(如某些行業(yè)性職教集團(tuán))。

契約型聯(lián)結(jié)關(guān)系，造成集團(tuán)各成員單位之間的“松散關(guān)系”。各成員單位產(chǎn)權(quán)、所有制、人事隸屬關(guān)系不變，成員間并不存在隸屬關(guān)系、上下級(jí)管轄關(guān)系，也不存在利益關(guān)系。由此阻礙了集團(tuán)成員院校在人、財(cái)、物等資源上的相互融合和相互利用，資源不可能集中調(diào)配，更談不上有機(jī)整合。

5．聯(lián)合跨度

我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化主要是跨教育層次聯(lián)合，但停留在中、高職銜接；有的職教園區(qū)規(guī)劃為跨教育類型聯(lián)合，但尚未形成聯(lián)盟，如天津海河職教園引入南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)。另外，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化主要是行業(yè)聯(lián)合，也有跨行業(yè)聯(lián)合，如職教園、社區(qū)型職教集團(tuán)等。

由此帶來(lái)跨教育層次聯(lián)合的斷層，職業(yè)教育集團(tuán)的成員，既有中等職業(yè)學(xué)校，又有高等職業(yè)院校，但缺失更高層次的應(yīng)用型本科院校，不利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建。

6．合作結(jié)合點(diǎn)

由于我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化的學(xué)校龍頭、校際聯(lián)盟、跨教育層次聯(lián)合，其合作結(jié)合點(diǎn)主要是專業(yè)對(duì)口和地理位置。

由此帶來(lái)忽略校企合作結(jié)合點(diǎn)。以培養(yǎng)人才為目的職業(yè)院校與以追求利益最大化為目的的企業(yè)之間，看似利益結(jié)合點(diǎn)相矛盾。其實(shí)不然，因?yàn)槠髽I(yè)追求利益最大化的關(guān)鍵是從事一線工作的高素質(zhì)技能型人才的引進(jìn)和在職員工的技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育進(jìn)修。

7．組織結(jié)構(gòu)

因?yàn)槁毥碳瘓F(tuán)是由若干個(gè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)與企事業(yè)單位組成的，成員都有獨(dú)立的法律地位，多以理事會(huì)作為協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，集團(tuán)設(shè)理事大會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書(shū)處等機(jī)構(gòu)；也有實(shí)行指導(dǎo)委員會(huì)下的理事會(huì)負(fù)責(zé)制(江蘇省商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán))、理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的理事長(zhǎng)執(zhí)行制等運(yùn)行模式(浙江大港職業(yè)教育集團(tuán))。

由于職教集團(tuán)法人身份的缺失，集團(tuán)的一切操作規(guī)范的法律有效性都只能通過(guò)某個(gè)成員單位(如龍頭單位)的法人地位來(lái)實(shí)現(xiàn)，在參與各種社會(huì)活動(dòng)中也難以界定職教集團(tuán)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致了運(yùn)作的隨意性。更多地是例行召開(kāi)職教集團(tuán)理事會(huì)、集團(tuán)內(nèi)招聘與就業(yè)工作會(huì)議等。

三、集團(tuán)化發(fā)展，構(gòu)建職業(yè)教育人才培養(yǎng)立交橋

1．政府：轉(zhuǎn)變角色，頂層設(shè)計(jì)

一是政府要從管理者向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指導(dǎo)委員會(huì)或作為成員參與職業(yè)教育集團(tuán)的方式并不可取，應(yīng)以積極引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和確保質(zhì)量為主，賦予職業(yè)教育集團(tuán)更充分的辦學(xué)自主權(quán)。二是政府通過(guò)立法，規(guī)定教育行政機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)履行的法律義務(wù)，約束企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的行為和責(zé)任；制定和頒布一系列支持性的政策措施，如稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策，使企業(yè)和職業(yè)院校均有法可依、有章可循，為人才培養(yǎng)、校企合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；并對(duì)績(jī)效好的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2．校企：利益合一，合作緊密

既然高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)是職業(yè)院校和企業(yè)的共同利益，因此，作為培養(yǎng)人才為目的職業(yè)院校和引進(jìn)人才為目的的企業(yè)之間，應(yīng)圍繞著高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)這條主線開(kāi)展緊密合作。優(yōu)秀的高技能人才輸出、良好的崗位實(shí)踐鍛煉對(duì)職業(yè)院校和企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種共贏，職業(yè)院校自身能力的建設(shè)是合作的前提和基礎(chǔ)，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等方面形成辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)人才需求的無(wú)縫對(duì)接。職業(yè)院校間在專業(yè)設(shè)置、高技能人才培養(yǎng)等方面應(yīng)尋求差異化定位、避免同質(zhì)化辦學(xué)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和崗位技能要求提出明確的專業(yè)技能需求，并與合作職業(yè)院校進(jìn)行詳細(xì)溝通，形成人才的指標(biāo)化技能需求，以便職業(yè)院校根據(jù)技能要求設(shè)置專業(yè)課程和教學(xué)計(jì)劃。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)與院校合作設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，把企業(yè)實(shí)踐作為職業(yè)技能人才培養(yǎng)鍛煉的第二課堂。并通過(guò)實(shí)訓(xùn)為人才技能需求提供了最直接真實(shí)的反饋。

3．辦學(xué)：層次拓展，架構(gòu)立交

職教集團(tuán)化辦學(xué)的核心目標(biāo)是加強(qiáng)人才技能結(jié)構(gòu)的合理化、確保個(gè)體的終身發(fā)展。在現(xiàn)有職教集團(tuán)組織框架基礎(chǔ)上，嘗試邀請(qǐng)專業(yè)對(duì)口的應(yīng)用型本科院校加盟職教集團(tuán)，特別是具有較深行業(yè)背景的應(yīng)用型本科院校，如天津城建大學(xué)，其前身是天津市建交委主辦的本科院校，以行業(yè)為紐帶引入其加入城建職教集團(tuán)，以增進(jìn)中、高職和應(yīng)用型本科之間對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格的互相了解、認(rèn)同，為中、高職學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)一步向技術(shù)應(yīng)用層次的人才培養(yǎng)階段提升，開(kāi)通必要聯(lián)絡(luò)途徑。

4．資源：有機(jī)整合，有效利用

一是職業(yè)教育集團(tuán)化的聯(lián)結(jié)關(guān)系要由契約型聯(lián)結(jié)關(guān)系，提升到資產(chǎn)型聯(lián)結(jié)關(guān)系，至少要形成資產(chǎn)──契約混合型聯(lián)結(jié)關(guān)系。

二是隨著聯(lián)結(jié)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，組織結(jié)構(gòu)也由由虛擬組織轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體組織，由非法人組織變?yōu)榉ㄈ私M織，并賦予其相應(yīng)的法律地位和權(quán)利，如集團(tuán)內(nèi)院校間的資源整合權(quán)、集團(tuán)內(nèi)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃?rùn)?quán)、集團(tuán)內(nèi)資源的統(tǒng)籌分配權(quán)等。

三是根據(jù)集團(tuán)內(nèi)各校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，調(diào)整或重新分配專業(yè)設(shè)置，或根據(jù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展的需要在集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)籌安排設(shè)置新專業(yè)，進(jìn)而對(duì)院校間的課程、師資、實(shí)訓(xùn)基地和合作企業(yè)等資源進(jìn)行調(diào)整，才能真正實(shí)現(xiàn)課程、師資、教學(xué)場(chǎng)地、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、合作企業(yè)等資源共享。

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