逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙全納服務(wù)模式的構(gòu)建
——免費(fèi)開(kāi)放下圖書(shū)館殘疾人服務(wù)對(duì)策研究

●王兆輝，王?？?/p>

（重慶圖書(shū)館，重慶400037）

逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙全納服務(wù)模式的構(gòu)建
——免費(fèi)開(kāi)放下圖書(shū)館殘疾人服務(wù)對(duì)策研究

●王兆輝，王?？?/p>

（重慶圖書(shū)館，重慶400037）

免費(fèi)開(kāi)放；圖書(shū)館；殘疾人；服務(wù)

免費(fèi)開(kāi)放下圖書(shū)館殘疾人服務(wù)是詮釋圖書(shū)館核心價(jià)值的重要體現(xiàn)，也是滿(mǎn)足殘疾人發(fā)展需要的重要路徑。公共圖書(shū)館殘疾人服務(wù)對(duì)策，應(yīng)該不斷更新服務(wù)意識(shí)，積極探索創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，樹(shù)立平等開(kāi)放與共享的全民服務(wù)理念，健全人性化和個(gè)性化的特色服務(wù)體系，建立法制化和規(guī)范化的保障服務(wù)機(jī)制，最終逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙全納服務(wù)模式的建構(gòu)。

1 免費(fèi)開(kāi)放下圖書(shū)館殘疾人服務(wù)概述

2012年7月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》專(zhuān)門(mén)編制了“殘疾人基本公共服務(wù)”一章，要求“為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務(wù)，營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障”。這為我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)履行殘疾人服務(wù)職責(zé)提供了重要依據(jù)，也明確了圖書(shū)館殘疾人服務(wù)的基本內(nèi)容和工作重點(diǎn)。殘疾人是社會(huì)中一個(gè)特殊又龐大的弱勢(shì)群體。目前我國(guó)各類(lèi)、不同等級(jí)的殘疾人有8500多萬(wàn)，約占全國(guó)總?cè)丝诘?%。免費(fèi)開(kāi)放下公共圖書(shū)館為殘疾人構(gòu)建無(wú)障礙全納服務(wù)體系，包括圖書(shū)館設(shè)施無(wú)障礙、圖書(shū)館服務(wù)理念無(wú)障礙、信息交流利用無(wú)障礙等，使殘疾人能在無(wú)障礙環(huán)境里與正常人一樣，自由地獲取知識(shí)和學(xué)習(xí)交流，公平地利用圖書(shū)館各種信息資源，平等地享受圖書(shū)館公益均等化服務(wù)，以便豐富他們的精神生活，發(fā)展和提升自身的綜合素質(zhì)，更好地參與到社會(huì)文化生活中來(lái)，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息權(quán)利的合理合法保障。

2 免費(fèi)開(kāi)放下圖書(shū)館殘疾人服務(wù)的意義

2.1 詮釋圖書(shū)館核心價(jià)值的重要體現(xiàn)

免費(fèi)開(kāi)放是公共圖書(shū)館精神的理性回歸，免費(fèi)開(kāi)放下圖書(shū)館殘疾人服務(wù)則是圖書(shū)館核心價(jià)值的重要體現(xiàn)。1949年國(guó)際圖聯(lián)和聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《公共圖書(shū)館宣言》中指出：“每一個(gè)人都平等享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制。對(duì)因故不能享有常規(guī)服務(wù)和資料的用戶(hù)，例如少數(shù)民族用戶(hù)、殘疾用戶(hù)、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯，必須向其提供特殊服務(wù)和資料?！保?］2008年10月，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)發(fā)布《圖書(shū)館服務(wù)宣言》亦強(qiáng)調(diào)公共圖書(shū)館要“以公益服務(wù)為基本原則，以讀者需求為一切工作的出發(fā)點(diǎn)”，“保障全體社會(huì)成員的普遍均等服務(wù)”?？梢?jiàn)，圖書(shū)館具有為包括殘疾人在內(nèi)所有人類(lèi)提供知識(shí)信息的社會(huì)責(zé)任，為殘疾人提供無(wú)障礙服務(wù)更是全世界公共圖書(shū)館一致的服務(wù)宗旨。免費(fèi)開(kāi)放下圖書(shū)館殘疾人服務(wù)有利于保障殘疾人平等、自由地獲取圖書(shū)館信息資源的權(quán)利，真正體現(xiàn)了公共圖書(shū)館公益服務(wù)的均等普遍化。2.2適應(yīng)社會(huì)和諧建構(gòu)的內(nèi)在要求

公共圖書(shū)館不僅是文獻(xiàn)信息的流通場(chǎng)所，更是社會(huì)文化信息交流的重要陣地。免費(fèi)開(kāi)放下殘疾人服務(wù)不僅反映出圖書(shū)館事業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)，更標(biāo)志出一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的文明程度。圖書(shū)館通過(guò)無(wú)障礙全納服務(wù)，可以使殘疾人平等地享受到國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的各種成果，消除社會(huì)信息鴻溝，為殘疾人從社會(huì)、文化、心理全面融入主流社會(huì)創(chuàng)造有利條件。由此，免費(fèi)開(kāi)放下圖書(shū)館殘疾人服務(wù)是圖書(shū)館行業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的內(nèi)在要求。

2.3 滿(mǎn)足殘疾人發(fā)展需要的重要路徑

我國(guó)殘疾人享有立法平等、教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)平等，平等地享有環(huán)境、參與文化生活等一系列法律規(guī)定的權(quán)利，但絕大多數(shù)的殘疾人仍然處于社會(huì)的弱勢(shì)地位。公共圖書(shū)館作為國(guó)家公益性文化事業(yè)單位，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。免費(fèi)開(kāi)放下圖書(shū)館的殘疾人服務(wù)以無(wú)障礙全納服務(wù)模式，為殘疾人打開(kāi)了平等自由的知識(shí)大門(mén)，有利于落實(shí)殘疾人的公民文化權(quán)利。

隨著時(shí)代的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，殘疾人在基本的生理和安全需求滿(mǎn)足之后，對(duì)文化信息需求變得更加急迫，更加渴望獲得成功，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)，被譽(yù)為“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”的圖書(shū)館是獲取信息資源的知識(shí)殿堂和精神家園。免費(fèi)開(kāi)放下圖書(shū)館無(wú)障礙全納服務(wù)是拉近殘疾人與社會(huì)的距離，幫助殘疾人完善生存發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值全面提升的重要途徑。

3 免費(fèi)開(kāi)放下圖書(shū)館殘疾人服務(wù)對(duì)策

3.1 樹(shù)立平等開(kāi)放與共享的全民服務(wù)理念

2011年4月23日，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和國(guó)家圖書(shū)館聯(lián)合成立了全國(guó)殘疾人閱讀指導(dǎo)委員會(huì)，委員會(huì)將通過(guò)指導(dǎo)、組織殘疾人開(kāi)展多種形式的讀書(shū)活動(dòng)，促使殘疾人多讀書(shū)、讀好書(shū)，提高自身素質(zhì)和生活技能，平等共享公共文化服務(wù)，從而更好地融入社會(huì)。這一指導(dǎo)性實(shí)踐活動(dòng)為我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)理念提出了發(fā)展方向：一方面，圖書(shū)館員要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立以人為本，服務(wù)全民的宗旨，將普遍均等、惠及全民的服務(wù)精神，轉(zhuǎn)化為公平、公正的服務(wù)品質(zhì)傳遞給殘疾人；另一方面，圖書(shū)館員應(yīng)加強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和職業(yè)奉獻(xiàn)精神，將全心全意為讀者服務(wù)與耐心細(xì)心為殘疾人服務(wù)的責(zé)任意識(shí)結(jié)合起來(lái)，將圖書(shū)館塑造成殘疾人的無(wú)障礙文化殿堂。

3.2 健全人性化和個(gè)性化的特色服務(wù)體系

個(gè)性化服務(wù)是圖書(shū)館為殘疾人用戶(hù)開(kāi)展信息服務(wù)的基本原則之一。因此，圖書(shū)館要換位思考，根據(jù)殘疾人不同的殘疾狀況、特有的信息心理因素以及不同的信息需求，采用適合不同殘疾人用戶(hù)利用圖書(shū)館信息資源的特殊服務(wù)方式。同時(shí)，圖書(shū)館要根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)，聯(lián)合社會(huì)其他機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各種延伸服務(wù)，以盡可能滿(mǎn)足其信息需求，如為不方便到館就讀的殘疾人開(kāi)展電話(huà)辦理借書(shū)證、電話(huà)預(yù)約借書(shū)、送書(shū)上門(mén)、郵局寄書(shū)、網(wǎng)絡(luò)傳書(shū)等特別服務(wù)。天津圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)組建了“殘疾人文獻(xiàn)服務(wù)中心”，并將其服務(wù)延伸到社會(huì)，走向社區(qū)，了解殘疾人讀者的實(shí)際需要，幫他們選書(shū)、采書(shū)、送書(shū)。［2］此外，圖書(shū)館要針對(duì)性地完善講座與教育培訓(xùn)服務(wù)，提高殘疾人的人際交往、生活技能及工作能力等。上海市浦東新區(qū)公共圖書(shū)館常年舉辦盲人社會(huì)教育和技能培訓(xùn)，組織志愿者服務(wù)隊(duì)伍為盲人提供貼心服務(wù)，并開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的讀書(shū)會(huì)活動(dòng)，努力讓知識(shí)的陽(yáng)光照耀到盲人的心田。［3］

3.3 建立法制化和規(guī)范化的保障服務(wù)機(jī)制

（1）加強(qiáng)立法，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系。對(duì)于免費(fèi)開(kāi)放下圖書(shū)館殘疾人服務(wù)的落實(shí)推進(jìn)，建立和完善法律制度是最有效率和最強(qiáng)有力的保障條件。然而目前，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的免費(fèi)開(kāi)放與圖書(shū)館殘疾人服務(wù)的法律法規(guī)；而且現(xiàn)在相關(guān)的條例和政策大多是描述性規(guī)定，不夠清晰和充分，缺乏具體實(shí)施的操作性。為此，一方面，要把殘疾人服務(wù)納入到國(guó)家及圖書(shū)館法的建設(shè)當(dāng)中，積極推動(dòng)《公共圖書(shū)館法》等相關(guān)法律出臺(tái)，用法律制度切實(shí)保障殘疾人的基本文化權(quán)益，使免費(fèi)開(kāi)放下的圖書(shū)館殘疾人服務(wù)做到有法可依、有章可循；另一方面，依據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)，建立圖書(shū)館殘疾人服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善免費(fèi)開(kāi)放下圖書(shū)館殘疾人服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)圖書(shū)館殘疾人服務(wù)開(kāi)展檢查指導(dǎo)、評(píng)估定級(jí)等評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

（2）深化改革，形成良好持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。在相關(guān)法律法規(guī)建立完善的同時(shí)，還應(yīng)深化改革，以制度形式確立公共圖書(shū)館殘疾人服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，確保服務(wù)的良好持續(xù)性。圖書(shū)館要針對(duì)殘疾讀者制定完善的各項(xiàng)服務(wù)制度，如設(shè)立專(zhuān)門(mén)的殘疾讀者服務(wù)中心，統(tǒng)籌管理全館資源為殘疾人服務(wù)；制定殘疾人特殊借閱制度，廣泛推廣送書(shū)到家、還書(shū)上門(mén)等上門(mén)服務(wù)制度；積極探索電話(huà)咨詢(xún)、電話(huà)借閱、短信服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)、郵件傳書(shū)等網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程服務(wù)制度。建立殘疾讀者個(gè)人信息資料和檔案管理制度，為殘疾讀者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)提供參考依據(jù)。此外，可以建立館際資源共享合作網(wǎng)絡(luò)，同特殊職業(yè)院校及其圖書(shū)館、盲人圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)密切合作，與盲文出版社、殘疾人設(shè)備生產(chǎn)廠(chǎng)家等單位建立聯(lián)系，爭(zhēng)取聯(lián)合社會(huì)各界力量最大限度實(shí)現(xiàn)殘疾人信息資源的共享服務(wù)。

（3）增加投入，確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。財(cái)政經(jīng)費(fèi)是制約免費(fèi)開(kāi)放下公共圖書(shū)館殘疾人服務(wù)程度和服務(wù)品質(zhì)的重要因素。隨著公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放政策的實(shí)施，從中央到地方的各相關(guān)職能部門(mén)都應(yīng)該明確各自的職責(zé)，確立免費(fèi)開(kāi)放及殘疾人服務(wù)的投入機(jī)制。一方面，財(cái)政部門(mén)應(yīng)充分考慮公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的經(jīng)費(fèi)需要，將免費(fèi)開(kāi)放下圖書(shū)館的殘疾人服務(wù)經(jīng)費(fèi)，如無(wú)障礙設(shè)施經(jīng)費(fèi)、特殊資源購(gòu)置經(jīng)費(fèi)等納入到政府財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)殘疾人服務(wù)需求趨勢(shì)，因地制宜地增加財(cái)政投入，給予足額保障。財(cái)政部門(mén)可以設(shè)立殘疾人服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確保殘疾人服務(wù)的資金項(xiàng)目安全落實(shí)到位。另一方面，圖書(shū)館要切實(shí)貫徹《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》等指示要求，建立健全財(cái)政經(jīng)費(fèi)的安全保障機(jī)制，保證免費(fèi)開(kāi)放下殘疾人服務(wù)的各項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的安全使用。

3.4 實(shí)現(xiàn)信息交互無(wú)障礙的全納服務(wù)模式

（1）物質(zhì)設(shè)施環(huán)境無(wú)障礙。對(duì)于公共圖書(shū)館而言，物質(zhì)環(huán)境無(wú)障礙是保障為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)條件。首先，基于全納融合的思想理念，公共圖書(shū)館應(yīng)堅(jiān)持“零拒絕”、“非歧視待遇”的服務(wù)精神，讓殘疾人在最少受限制的環(huán)境里自由獲取信息。其次，依據(jù)《圖書(shū)館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ 38—99）和《無(wú)障礙設(shè)施施工驗(yàn)收及維護(hù)規(guī)范》（GB50624—2011），公共圖書(shū)館應(yīng)設(shè)立盲道、輪椅坡道、無(wú)障礙出入口、無(wú)障礙通道、樓梯和臺(tái)階、扶手、無(wú)障礙電梯和升降平臺(tái)、聲控自動(dòng)門(mén)、無(wú)障礙廁所和廁位、閱覽室輪椅席位、無(wú)障礙停車(chē)位、低位服務(wù)設(shè)施等。其次，為殘疾人配備使用圖書(shū)館信息資源所需的各種特殊設(shè)備，如盲文文本放大器、讀盲點(diǎn)顯器、凸圖刻印設(shè)備、音響錄放裝置等。此外，完善圖書(shū)館網(wǎng)站、宣傳欄等關(guān)于殘疾人讀者的服務(wù)信息，以便于他們查詢(xún)利用。

（2）文獻(xiàn)信息資源無(wú)障礙。根據(jù)不同殘疾讀者生理、心理及對(duì)知識(shí)信息的需求特點(diǎn)，加強(qiáng)特殊文獻(xiàn)信息資源建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源無(wú)障礙服務(wù)。從知識(shí)信息內(nèi)容上，公共圖書(shū)館應(yīng)有計(jì)劃擴(kuò)大采購(gòu)與殘疾人相關(guān)的生活健康、心理、福利、專(zhuān)業(yè)技能、法律維權(quán)等文獻(xiàn)資料。從知識(shí)信息載體上，公共圖書(shū)館要注意特殊文獻(xiàn)的分類(lèi)采購(gòu)，為視障讀者購(gòu)置讀點(diǎn)字印刷讀物、視聽(tīng)光盤(pán)、音像資料等，為智障讀者購(gòu)置通俗易懂、趣味性強(qiáng)、輔以插畫(huà)、聲像的特種文獻(xiàn)，為聾啞讀者購(gòu)置手語(yǔ)類(lèi)文獻(xiàn)與影像資料，以保證各類(lèi)、各級(jí)殘疾人在圖書(shū)館均能獲取所需信息知識(shí)。此外，圖書(shū)館可根據(jù)殘疾讀者的閱讀興趣和愛(ài)好，編制關(guān)于康復(fù)、社會(huì)福利保障、就業(yè)等方面的摘要、書(shū)目，開(kāi)展二三次特殊文獻(xiàn)的整理開(kāi)發(fā)。

（3）數(shù)字信息資源無(wú)障礙。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息資源的無(wú)障礙服務(wù)是公共圖書(shū)館深化拓展殘疾人服務(wù)的重要途徑。一方面，圖書(shū)館要加強(qiáng)無(wú)障礙數(shù)字信息資源建設(shè)，利用技術(shù)和設(shè)備擴(kuò)大殘疾讀者的數(shù)字信息資源，并通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或?qū)︷^藏特種文獻(xiàn)、電子文獻(xiàn)及網(wǎng)絡(luò)資源等加工整合方式，建設(shè)面向殘疾讀者的特色資源數(shù)據(jù)庫(kù)等；另一方面，圖書(shū)館要?jiǎng)?chuàng)造各種條件提高殘疾讀者利用數(shù)字信息資源的技能。如為視障讀者開(kāi)展盲人專(zhuān)用電腦培訓(xùn)；為殘障讀者開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)借閱培訓(xùn)，借助視覺(jué)輸入法、縱橫輸入法等特殊軟件為他們獲取信息提供便利。

（4）信息交互全納無(wú)障礙。公共圖書(shū)館作為社會(huì)公共文化教育機(jī)構(gòu)，要貫徹全納融合服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)信息交互全納無(wú)障礙，真正實(shí)踐開(kāi)放、公益、平等的圖書(shū)館精神。雖然目前我國(guó)幾乎所有公共圖書(shū)館為殘疾人服務(wù)均設(shè)置了視障閱覽室、殘障人士活動(dòng)室（閱覽室），但是實(shí)際上這是一種無(wú)形的社會(huì)歧視，與公共圖書(shū)館精神相抵牾。因此，圖書(shū)館應(yīng)在殘疾標(biāo)示清楚齊全、物質(zhì)環(huán)境無(wú)障礙基礎(chǔ)上，一方面，培訓(xùn)掌握手語(yǔ)、盲文等特殊技能的館員，以便加強(qiáng)與殘疾讀者的交流溝通，更好地為殘疾讀者提供服務(wù)；另一方面，應(yīng)推行“正常化”、“無(wú)歧視”、“無(wú)障礙”、“全納融合”的服務(wù)模式，將殘疾讀者閱覽室安置到正常閱覽室，將殘疾讀者服務(wù)納入到信息交互無(wú)障礙的全民服務(wù)體系之中，讓殘疾讀者在圖書(shū)館無(wú)障礙環(huán)境里，與其他讀者自由交流，平等利用信息資源，真正感觸社會(huì)、融入社會(huì)。

［1］國(guó)際圖聯(lián)，聯(lián)合國(guó)教科文組織．公共圖書(shū)館服務(wù)發(fā)展指南［M］．上海：上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2002.

［2］天津圖書(shū)館建立殘疾人文獻(xiàn)服務(wù)中心受到殘疾人稱(chēng)贊［EB/OL］.［2013－06－20］．http://www.tjdpf. org.cn/system/2004/05/27/000001295.shtml.

［3］浦東圖書(shū)館盲人服務(wù)項(xiàng)目［EB/OL］.［2013－06－20］．http://www.pdlib.com/pdtsg_website/HTML/default site/pd_tsg_whppxm_mrfw/2010-10-17/Detail_2124 7. htm.

G252.0

A

1005－8214（2014）08－0072－03

王兆輝（1982－），男，碩士，館員，研究方向：圖書(shū)館理論與實(shí)踐；王?？担?965－），女，重慶人，研究館員，研究方向：圖書(shū)館理論與實(shí)踐研究。

2013－07－17［責(zé)任編輯］菊秋芳

本文系重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“免費(fèi)開(kāi)放背景下重慶市公共圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2012YBCB141）的階段性研究成果。