建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型基層統(tǒng)計芻議

徐伶麗

（平湖市林埭鎮(zhèn)統(tǒng)計與信息中心，浙江 嘉興 314202）

2013年，國家統(tǒng)計局提出“創(chuàng)建面向統(tǒng)計用戶、面向統(tǒng)計基層、面向調(diào)查對象的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計”， 各級統(tǒng)計部門紛紛爭創(chuàng)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計，形成一股良好的爭創(chuàng)氛圍。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的基層綜合性統(tǒng)計部門，作為原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)的第一“守門人”，也要自覺順應(yīng)統(tǒng)計發(fā)展的新要求，積極探索服務(wù)的新方法、新手段，提高社會各界支持力度，讓統(tǒng)計資料取之于民用之于民，讓統(tǒng)計工作煥發(fā)出更強(qiáng)大的生命力。

一、基層統(tǒng)計服務(wù)的實踐和存在問題

統(tǒng)計服務(wù)是指政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)以統(tǒng)計資料和再加工的統(tǒng)計產(chǎn)品為資源手段，以建議、咨詢、信息提供的形式對社會公眾、統(tǒng)計填報單位、政府公共部門、黨政決策層等提供的統(tǒng)計勞動。統(tǒng)計服務(wù)是統(tǒng)計工作的延伸，也是社會各界衡量統(tǒng)計工作是否高效的標(biāo)準(zhǔn)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是中國最基層的政府統(tǒng)計，有其特殊性，除了承擔(dān)一般政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的各項服務(wù)職能外，還要直接面對基層統(tǒng)計調(diào)查對象的服務(wù)職責(zé)，起著中樞紐帶的作用。經(jīng)過多年不斷的探索和實踐，就平湖市而言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均建立了統(tǒng)計與信息中心，已建立健全“對外提供數(shù)據(jù)及統(tǒng)計服務(wù)制度”等多項工作制度，依據(jù)《統(tǒng)計法》及信息公開原則，月度、季度利用小冊子或簡要本的形式向政府或有關(guān)部門提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，年度資料利用統(tǒng)計年鑒的形式提供全面的社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。但統(tǒng)計服務(wù)僅限于提供數(shù)據(jù)資料，統(tǒng)計分析、預(yù)警的對策建議尚欠缺，而且服務(wù)對象主要針對上級或同級政府領(lǐng)導(dǎo)和部門，對基層統(tǒng)計調(diào)查對象的服務(wù)仍處于薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)計服務(wù)工作全面性、多樣性不夠，無法真正發(fā)揮統(tǒng)計實效。

（一）統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)繁重，統(tǒng)計職能發(fā)揮效率低。平湖市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計與信息中心是一個獨立的事業(yè)法人單位，業(yè)務(wù)上由上級統(tǒng)計部門領(lǐng)導(dǎo)，人事上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，除了要承擔(dān)經(jīng)常性統(tǒng)計任務(wù)以外，還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的駐村工作、專項工作攻堅戰(zhàn)。目前經(jīng)常是上午從事統(tǒng)計專業(yè)條線工作，下午和晚上駐村參與政府中心工作的工作模式。統(tǒng)計中心成員，既要兼顧多條專業(yè)條線的日常統(tǒng)計，又是大型普查的主力軍，更是經(jīng)常性專項調(diào)查的指導(dǎo)員，統(tǒng)計任務(wù)重、要求高，人員緊缺的矛盾愈加突出，往往是忙于應(yīng)付各項統(tǒng)計報表任務(wù)，缺少更多的時間和精力思考統(tǒng)計服務(wù)的職責(zé)，探索統(tǒng)計服務(wù)新方式。即使開展一些統(tǒng)計服務(wù)，也是屬于被動型、膚淺型，統(tǒng)計整體職能的發(fā)揮效率低。

（二）統(tǒng)計服務(wù)能力薄弱，實際效果不顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計與信息中心嚴(yán)格遵守數(shù)據(jù)查詢制度、信息公開原則，及時有效地公布相關(guān)統(tǒng)計信息。在履行國家統(tǒng)計報表任務(wù)的同時，撰寫一些統(tǒng)計分析、調(diào)查報告為當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和政府部門提供決策參考，但分析材料的視野、角度、建議受到個人專業(yè)知識、社會認(rèn)識的局限，廣度和深度不夠，只對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行簡要的說明。相關(guān)預(yù)測、建議、對策方面的信息少，基本上還是以羅列數(shù)據(jù)、“三比”（與計劃比、同期比、上期比）為主。在如何充分開發(fā)利用數(shù)據(jù)資料方面，個人能力和整體力量均比較薄弱，真正起到?jīng)Q策參謀作用的材料不多。重調(diào)查取數(shù)、忽視整理、分析、挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在規(guī)律的現(xiàn)象仍十分普遍。尤其是對本級鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)方面的生產(chǎn)運(yùn)行情況重調(diào)查取數(shù)而忽視將整理的信息、發(fā)掘的問題反饋給調(diào)查對象，不能很好地與統(tǒng)計調(diào)查對象建立互惠型的統(tǒng)計伙伴關(guān)系。與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和統(tǒng)計調(diào)查對象對統(tǒng)計服務(wù)的需求差距也很大。

（三）統(tǒng)計服務(wù)內(nèi)容單純，創(chuàng)新性不夠。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)面向黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的統(tǒng)計服務(wù)，主要是從常規(guī)性統(tǒng)計報表中摘錄一些指標(biāo)數(shù)據(jù)，以資料本的形式提供，缺乏完整性、系統(tǒng)性和延伸性。統(tǒng)計服務(wù)工作的前提是要有真實有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向基層開展的統(tǒng)計服務(wù)，則更多地專注于如何提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量、完善基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作、減輕基層統(tǒng)計調(diào)查對象的工作量方面。如開展一些統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、實行企業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)審、走訪統(tǒng)計單位實地、幫助建立完善數(shù)據(jù)采集方式、規(guī)范統(tǒng)計臺賬等，仍然是為完成統(tǒng)計任務(wù)而服務(wù)。要做到真正為統(tǒng)計調(diào)查對象排憂解難、為他們提供實用的統(tǒng)計信息方面的服務(wù)，還缺乏手段、缺乏創(chuàng)新、缺乏實實在在的東西。

（四）統(tǒng)計服務(wù)方式單一，時效性差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計調(diào)查范圍比較窄，樣本數(shù)據(jù)多，綜合數(shù)據(jù)少。本區(qū)域范圍內(nèi)的總量數(shù)據(jù)要等縣（市）級統(tǒng)計部門核準(zhǔn)公布后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級才能對外提供、開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)和分析。往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)還在等待上級核準(zhǔn)公布或還在編輯數(shù)據(jù)時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)企事業(yè)單位就來索取數(shù)據(jù)信息，這時就顯得比較滯后和被動。而真正要開展統(tǒng)計分析時，又因有些調(diào)查數(shù)據(jù)涉及商業(yè)秘密和個人信息，以此形成的調(diào)查分析材料也只能供當(dāng)?shù)攸h委政府內(nèi)部參考，不能面向公眾。因此，統(tǒng)計服務(wù)既要實現(xiàn)多樣性又要遵守保密原則，局限性較大；在開展調(diào)研活動時，部分調(diào)查對象配合程度也比較低，除法定報表指標(biāo)必須填報外，不太愿意提供相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，分析研究的全面性、整體性、相關(guān)性就難以保證。

二、努力建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型基層統(tǒng)計

基層政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，在圍繞提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心的同時，要克服任務(wù)重、能力弱、手段少、數(shù)據(jù)單薄的畏難情緒，把自身真正融入到地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中去，融入到當(dāng)?shù)攸h委政府的工作重心中去，全面發(fā)揮統(tǒng)計的各項職能，為統(tǒng)計贏得尊嚴(yán)、贏得地位、贏得權(quán)威。

（一）增強(qiáng)統(tǒng)計服務(wù)理念，建設(shè)新型統(tǒng)計服務(wù)團(tuán)隊?；鶎咏y(tǒng)計機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識統(tǒng)計服務(wù)在統(tǒng)計工作各個環(huán)節(jié)中的重要作用，充分理解建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計的迫切性，積極組織主動學(xué)習(xí)理論知識和業(yè)務(wù)知識，提升調(diào)查、分析能力水平。要努力發(fā)揮基層統(tǒng)計隊伍的網(wǎng)絡(luò)資源，把每一名統(tǒng)計人員當(dāng)作統(tǒng)計的義務(wù)宣傳員，開展政府統(tǒng)計調(diào)查的任務(wù)、作用和統(tǒng)計的基本概念、基本流程的宣傳活動，讓社會公眾認(rèn)識統(tǒng)計、了解統(tǒng)計、支持統(tǒng)計、信賴統(tǒng)計、尊重統(tǒng)計。通過宣傳，更使我們的基層統(tǒng)計隊伍自身不斷增強(qiáng)統(tǒng)計服務(wù)意識，營造建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計的良好氛圍。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)計服務(wù)要有針對性、層面性，具有“全社會”服務(wù)的特性，面對新形勢下對統(tǒng)計服務(wù)的需求，各級統(tǒng)計部門都有提高統(tǒng)計服務(wù)效能的任務(wù)和壓力，作為基層的政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，更要突破現(xiàn)有服務(wù)模式，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

1.面向黨委政府開展統(tǒng)計服務(wù)層面。基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要抓住服務(wù)的廣泛性、及時性、預(yù)警性三個方面。廣泛性，就是統(tǒng)計服務(wù)不能僅限于提供數(shù)據(jù)資料，繪制幾張統(tǒng)計圖表，把數(shù)據(jù)資料簡單地轉(zhuǎn)化為文字說明，而要善于從數(shù)據(jù)資料中分析其背后隱藏的問題、規(guī)律等，揭示事物的本質(zhì)，通過自身的研判，提出針對性的對策、建議。及時性，就是既要對常規(guī)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息及時開展分析服務(wù)，更要牢牢結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委政府當(dāng)前的中心工作，開展跟蹤式統(tǒng)計服務(wù)。比如目前浙江省正在開展的“三改一拆”工作、突發(fā)自然災(zāi)害事件（如臺風(fēng)）等，統(tǒng)計部門可及時設(shè)置指標(biāo)開展這些方面的統(tǒng)計調(diào)查，及時搜集數(shù)據(jù)資料，做好數(shù)據(jù)對比評估分析，形成調(diào)查報告為當(dāng)?shù)攸h委政府指導(dǎo)工作、研究對策，提供快捷的統(tǒng)計信息。預(yù)警性，就是要做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)營趨勢和重要統(tǒng)計指標(biāo)傾向性的預(yù)測工作。在季度、半年度和年度幾個時間節(jié)點，對能源、投資幾個重點指標(biāo)，開展對當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、重點企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的走訪調(diào)研活動，以第一手資料形成預(yù)警分析材料，為制定轉(zhuǎn)型升級、招商引資、節(jié)能減排等方面的政策措施提供決策參考。

2.面向基層調(diào)查對象開展統(tǒng)計服務(wù)層面。一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，通過印發(fā)宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、上門指導(dǎo)服務(wù)等方式，不斷提高調(diào)查對象依法統(tǒng)計意識和統(tǒng)計人員的專業(yè)知識，確保源頭數(shù)據(jù)的真實性；二是加快統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的及時發(fā)布，時間就是金錢、信息就是機(jī)遇，政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要急企業(yè)所急、想企業(yè)所想，充分發(fā)揮統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)全、信息快的優(yōu)勢，通過各種途徑為企業(yè)及時提供“適銷對路”的統(tǒng)計服務(wù)產(chǎn)品；三是統(tǒng)計部門可與其他政府職能部門聯(lián)手，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、農(nóng)科站、畜牧獸醫(yī)站等，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)模、分布等統(tǒng)計信息，為企業(yè)和種養(yǎng)殖規(guī)模戶科學(xué)安排生產(chǎn)提供參考。

（三）創(chuàng)新統(tǒng)計服務(wù)理念，拓寬統(tǒng)計服務(wù)領(lǐng)域。建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計，就是要充分發(fā)揮統(tǒng)計的各項職能，在履行統(tǒng)計職責(zé)的過程中開展服務(wù)，在提升統(tǒng)計效能的過程中深化服務(wù)，拓寬服務(wù)新思路、新領(lǐng)域、新途徑、新手段。例如，基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)可以為企業(yè)開展務(wù)實型服務(wù)，平湖市林埭鎮(zhèn)統(tǒng)計與信息中心采用鎮(zhèn)、村、企三方聯(lián)合協(xié)辦的方法，對區(qū)域范圍內(nèi)的新開企業(yè)或未辦理統(tǒng)計單位登記證的企業(yè)，由企業(yè)提供三證一表（營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證復(fù)印件，單位基本信息表），村統(tǒng)計員負(fù)責(zé)上門指導(dǎo)填報相關(guān)登記表，鎮(zhèn)統(tǒng)計與信息中心收集審核，統(tǒng)一向市統(tǒng)計局登記窗口代為辦理統(tǒng)計單位登記證；設(shè)立統(tǒng)計服務(wù)卡放置在名牌產(chǎn)品申報窗口，使企業(yè)能十分清晰地知曉統(tǒng)計審核所需的各項材料，避免多次來回送審，節(jié)省了企業(yè)經(jīng)辦人員的時間，提高了統(tǒng)計服務(wù)效率。這兩項舉措實施兩年來，已為企業(yè)統(tǒng)一辦理統(tǒng)計登記證53家，申報名牌服務(wù)9次，受到企業(yè)主和經(jīng)辦人員的歡迎。在為企業(yè)提供統(tǒng)計服務(wù)的同時也提升了統(tǒng)計地位，擴(kuò)大了統(tǒng)計的影響力，實現(xiàn)了雙贏。

建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計，是新形勢下統(tǒng)計改革發(fā)展的需要和必然要求，相信，只要牢記統(tǒng)計使命、更新服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)方式、方法和途徑，真正從統(tǒng)計用戶的需求出發(fā)，現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計的新時代一定會早日到來。