經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查模式初探——以溫嶺市塢根鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查工作為例

李烽煒

（溫嶺市統(tǒng)計(jì)局，浙江 臺(tái)州 317500）

國務(wù)院規(guī)定尾數(shù)逢“0”年份開展人口普查、逢“6”年份開展農(nóng)業(yè)普查，經(jīng)濟(jì)普查每五年進(jìn)行一次。每次普查需要?jiǎng)訂T大量的人力、物力，普查經(jīng)費(fèi)則由各級(jí)政府自行承擔(dān)。根據(jù)歷次普查方案，要求以村、居、社區(qū)（普查工作中稱為普查區(qū)）為基礎(chǔ)的普查小區(qū)為單位進(jìn)行普查，每個(gè)普查區(qū)至少要配備一名普查指導(dǎo)員，每個(gè)普查小區(qū)配備一名普查員。但我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展又極不平衡，就經(jīng)濟(jì)普查來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)村、居、社區(qū)的調(diào)查對(duì)象成千上萬，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)查對(duì)象是幾個(gè)或幾十個(gè)。對(duì)于這些調(diào)查對(duì)象只有幾個(gè)或幾十個(gè)的村、居、社區(qū)來說，也都統(tǒng)一配備普查員和普查指導(dǎo)員，是一種資源浪費(fèi)。

就溫嶺市來說，石橋頭鎮(zhèn)、塢根鎮(zhèn)相對(duì)其他鎮(zhèn)街道，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭科?，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位數(shù)較少，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入也較少。2013年，石橋頭鎮(zhèn)和塢根鎮(zhèn)地方財(cái)政收入分別為2584萬元和965萬元，居溫嶺市各鎮(zhèn)街道的末兩位，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)。在2013年的經(jīng)濟(jì)普查中，我們?cè)谶@兩個(gè)鎮(zhèn)采用了“集中普查”的模式，就提高普查效率、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和減少經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行了普查模式的積極探索。本文以塢根鎮(zhèn)為例，就“集中普查”模式進(jìn)行探討。

何為“集中普查”？就是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位少、兩員選調(diào)難、兩員報(bào)酬難落實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦統(tǒng)一招聘普查員，組建一支專業(yè)的普查團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一組織調(diào)查，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一支付報(bào)酬，以減輕負(fù)擔(dān)，降低普查成本，提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

招聘專職普查人員、開展集中普查，既降低了普查成本又減輕了基層壓力，是普查模式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)嘗試。就溫嶺市來說，調(diào)查對(duì)象在100家以下的有674個(gè)村、居（根據(jù)三經(jīng)普資料），占溫嶺總村（居）數(shù)的72.6%，這些村居總普查對(duì)象不到2.4萬家，平均每個(gè)村（居）不到35家，按普查方案每個(gè)村（居）都配備普查員和普查指導(dǎo)員，需要招聘兩員1200多人，但如果采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中普查的模式，則只需招聘專職普查員160人，初步預(yù)計(jì)可減少兩員工資50萬元；減少兩員各類開支（培訓(xùn)、會(huì)議、物資）30萬元；減少PDA400多只，節(jié)約開支40多萬元。全市總共可節(jié)約支出120多萬元，可大大節(jié)約人力、物力的投入。

一、塢根鎮(zhèn)的基本情況及具體做法

塢根鎮(zhèn)地處溫嶺市西南沿海，全鎮(zhèn)轄1個(gè)社區(qū)（無實(shí)際管轄地域）、18個(gè)行政村。2012年末，戶籍人口26228人，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.3億元；規(guī)上工業(yè)僅6家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值3.9億元；規(guī)下工業(yè)總產(chǎn)值5.6億元；服務(wù)業(yè)增加值1.2億元，財(cái)政總收入1676萬元。塢根鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量不大，支柱產(chǎn)業(yè)不明顯，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)。

根據(jù)名錄庫及第二次經(jīng)濟(jì)普查資料，塢根鎮(zhèn)的法人單位為240個(gè)、個(gè)體經(jīng)營戶800個(gè)，在18個(gè)村中，調(diào)查對(duì)象超過100個(gè)的僅兩個(gè)，超過75個(gè)不到100個(gè)的也僅2個(gè)村，其中調(diào)查對(duì)象最多的是鎮(zhèn)政府所在地的街頭村383個(gè)。除街頭村外都達(dá)不到國家方案規(guī)定的每個(gè)普查員150個(gè)單位的工作量，如果按照經(jīng)普工作方案，每個(gè)村都配備普查員和普查指導(dǎo)員，不僅造成兩員資源的極大浪費(fèi)，人為提高普查成本，而且對(duì)基層的兩員選調(diào)工作帶來很大壓力。因此，根據(jù)塢根鎮(zhèn)的實(shí)際情況，由鎮(zhèn)經(jīng)普辦招聘了6名年紀(jì)輕、文化程度高、有多次普查實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的村文書、村干部為專職普查員，組建專職普查隊(duì)伍。這支隊(duì)伍主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是專職，他們都脫產(chǎn)，統(tǒng)一到鎮(zhèn)經(jīng)普辦上班，做到專職專用；二是由鎮(zhèn)里統(tǒng)一支付工資。考慮到各村文書對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉，鎮(zhèn)里把各村文書確定為經(jīng)濟(jì)普查聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助專職普查員完成各階段的普查工作。與此同時(shí)，溫嶺市經(jīng)普辦針對(duì)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺(tái)了兩項(xiàng)傾斜性政策，一是這些專職普查員由市里統(tǒng)一組織培訓(xùn)，二是這些專職普查員可參加市里組織的第三次經(jīng)濟(jì)普查市級(jí)綜合試點(diǎn)。這兩項(xiàng)政策減少了鎮(zhèn)里的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，降低了培訓(xùn)成本，也保證了培訓(xùn)質(zhì)量。

二、采用“集中普查”模式的優(yōu)點(diǎn)

通過在塢根、石橋頭兩鎮(zhèn)的具體實(shí)踐，我們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“集中普查”，與傳統(tǒng)的以村居為單位選聘兩員的調(diào)查模式相比，具有以下優(yōu)勢(shì)。

（一）方便普查工作的組織協(xié)調(diào)

普查工作是分階段推進(jìn)的，每個(gè)階段工作任務(wù)、質(zhì)量要求都不相同。“集中普查”從人員上來說，組織協(xié)調(diào)從50多人減少到6人，難度大大降低；從效率上來說，從分散管理到集中管理，提高了管理效率；從工作推進(jìn)上，從原來較大范圍部署工作，縮小到一個(gè)小集體部署工作，普查的組織協(xié)調(diào)也變得簡單、易行?！凹衅詹椤钡男Ч黠@，資料完整性得到了保證。經(jīng)普查，塢根鎮(zhèn)2013年法人單位276家，其中二產(chǎn)80家、三產(chǎn)72家；個(gè)體經(jīng)營戶669戶，其中二產(chǎn)116戶、三產(chǎn)537戶。

（二）減輕兩員選聘的壓力

在第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作中，塢根鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)普方案的要求，全鎮(zhèn)共選聘了50多名普查員和普查指導(dǎo)員來從事經(jīng)濟(jì)普查工作，但在兩員選聘過程中遇到很大困難，原因主要有：一是報(bào)酬低，經(jīng)普兩員報(bào)酬都是以調(diào)查單位數(shù)來計(jì)酬的，但塢根鎮(zhèn)各村的調(diào)查單位都比較少，有些甚至是個(gè)位數(shù)，所以這些村的普查員不可能拿到理想報(bào)酬；二是村文書年齡老化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，這些地方的村民對(duì)擔(dān)任村干部的積極性不高，也就延緩了村、居干部的更新?lián)Q代，有些村文書年齡超過70歲，而村文書隊(duì)伍恰恰是歷次普查的主力軍；三是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)外出務(wù)工人員多，也對(duì)兩員選調(diào)工作帶來了挑戰(zhàn)，而本次塢根鎮(zhèn)采用由鎮(zhèn)經(jīng)普辦統(tǒng)一選聘普查員的辦法，根據(jù)普查工作全鎮(zhèn)只需選聘6名專職普查員即可，人數(shù)只接近二經(jīng)普人數(shù)的十分之一，大大減輕了兩員選調(diào)的壓力。

（三）降低普查成本

由于兩種調(diào)查模式的兩員數(shù)目相差十倍，則普查員報(bào)酬開支以及普查員工作袋、工作筆記、普查員手冊(cè)等普查物資也相應(yīng)減少，特別是本次普查使用PDA進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，如果采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一集中調(diào)查的模式，像塢根鎮(zhèn)這樣的小鎮(zhèn)，僅PDA一項(xiàng)就可節(jié)約開支4萬元。

（四）提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線，而普查數(shù)據(jù)質(zhì)量主要取決于普查員隊(duì)伍的素質(zhì)。這種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織招聘的普查隊(duì)伍，在保證數(shù)據(jù)質(zhì)量上有以下優(yōu)勢(shì)：首先是素質(zhì)高，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的統(tǒng)一招聘，既拓寬了兩員選調(diào)的渠道，又提高了兩員素質(zhì)；其次是隊(duì)伍精，從全鎮(zhèn)來說，兩員數(shù)量只有原來的十分之一，既有利于加強(qiáng)培訓(xùn)，使普查員熟練掌握普查方案，又有利于統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，能確保普查各階段工作質(zhì)量；再次是待遇高，按照原來的調(diào)查模式，普查員只調(diào)查本村的普查對(duì)象，現(xiàn)在由全鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，使每個(gè)普查員達(dá)到150-180個(gè)單位工作量，這樣勞動(dòng)報(bào)酬就大大提高，也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了普查員的工作積極性，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（五）培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)力量

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的這支專職隊(duì)伍，從一定意義上來說，是一支編外的統(tǒng)計(jì)中心工作隊(duì)伍，需要懂得二產(chǎn)、三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，經(jīng)過普查全過程的實(shí)戰(zhàn)鍛煉，他們的統(tǒng)計(jì)知識(shí)和工作水平得到提高；通過集中辦公，提高了他們的責(zé)任心。這些村文書實(shí)際上是村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員，也是統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)力量，通過本次普查為今后的統(tǒng)計(jì)工作和各類調(diào)查培養(yǎng)了統(tǒng)計(jì)力量。

三、“集中普查”模式存在的不足和措施

（一）存在的不足

1.會(huì)衍生補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不平衡的情況。塢根鎮(zhèn)原本50多人的普查員隊(duì)伍，本次減少至6人，這批普查員承擔(dān)著多個(gè)村（居）的普查任務(wù)，工作量繁重，報(bào)酬相對(duì)較高，甚至比發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查員報(bào)酬高出數(shù)倍，但是具體上報(bào)反映的普查對(duì)象數(shù)量卻與發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本持平，容易導(dǎo)致不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩員之間形成對(duì)比，出現(xiàn)面上的只求速度、不管質(zhì)量的情況。

2.容易產(chǎn)生面上的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。這批普查員負(fù)責(zé)普查的不是一個(gè)村，而是幾個(gè)村或者一片村，所以只要一個(gè)專職普查員業(yè)務(wù)不精、水平不高，就會(huì)影響整片村的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，而不是原來的幾家或是幾十家，造成出現(xiàn)不可彌補(bǔ)的情況，甚至返工。

（二）解決措施

針對(duì)以上問題，我們認(rèn)為可以從以下幾方面來解決：

1.推廣集中普查模式。及時(shí)推廣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中普查的調(diào)查方式，根據(jù)欠發(fā)達(dá)與發(fā)達(dá)地區(qū)的兩員工作量、工作難度，進(jìn)行深入分析，制定明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)生的矛盾，解決不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員的報(bào)酬攀比問題。

2.增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管力度?？h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)普查辦加強(qiáng)監(jiān)管力度，組織數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查組，對(duì)開展集中普查模式的村居，加大數(shù)據(jù)抽查力度，全程控制普查工作質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)“坐登”或面上的指標(biāo)錯(cuò)誤現(xiàn)象及時(shí)制止，并與兩員補(bǔ)貼掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。

3.選聘高素質(zhì)人員。經(jīng)過多年的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)各村居的村文書、駐村干部、大學(xué)生村官等做一個(gè)摸底評(píng)估，選擇人緣好、責(zé)任心強(qiáng)、工作熱情高的人員擔(dān)任兩員。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)力度。有別于發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔的少量兩員，可讓他們?nèi)碳尤肟h市級(jí)普查辦開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加綜合試點(diǎn)工作等方式，全面加強(qiáng)這部分兩員的業(yè)務(wù)能力，并進(jìn)行綜合考核，實(shí)行持證上崗。