醫(yī)院工會資產(chǎn)管理問題談

陳友慶

(深圳市南山區(qū)西麗人民醫(yī)院 深圳市 518055)

醫(yī)院工會資產(chǎn)涉及諸多方面，并呈現(xiàn)多樣化形式，因此，對其進行有效的管理，非常之重要。

但目前相關(guān)方面對此認識不足，其表現(xiàn)為，一些醫(yī)院的行政領(lǐng)導與工會干部對固定資產(chǎn)的嚴格管理缺乏重視，沒有掌握一些必要的產(chǎn)權(quán)知識，不清楚工會資產(chǎn)與國有資產(chǎn)的界限，常常運用工會經(jīng)費為行政購買相關(guān)物品，并將其作為醫(yī)院經(jīng)營性資產(chǎn)進行記錄和管理。另外，經(jīng)費開支也沒有制定詳細計劃，預算不符合實際情況，因而造成醫(yī)院工會資產(chǎn)往往運轉(zhuǎn)不靈。

在一些醫(yī)院中，工會資產(chǎn)并沒有明確產(chǎn)權(quán)，更沒有行之有效的管理手段，對相關(guān)機構(gòu)的設置與人員的配備，也不符合相關(guān)規(guī)定，這導致了醫(yī)院工會資產(chǎn)管理出現(xiàn)無序化現(xiàn)象，甚至造成醫(yī)院工會資產(chǎn)出現(xiàn)嚴重流失，如借債不還、隨意調(diào)動，等等。

還有一些醫(yī)院，工會資產(chǎn)在出售、租賃、轉(zhuǎn)讓以及聯(lián)營等過程中，成本被嚴重低估，沒有按照相關(guān)規(guī)定爭取相應利益。一些醫(yī)院工會經(jīng)營性單位，沒有明確劃分經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)，利權(quán)責不分，使醫(yī)院工會資產(chǎn)運作十分低效，損壞、浪費、流失、閑置以及毀損等情況非常嚴重。一些借出款，沒有進行及時的清理與收回，甚至造成無法收回。還有的醫(yī)院工會還對資產(chǎn)進行隨意投資，使一些投資不能實現(xiàn)應有效益。另外，工會資產(chǎn)在購買、丟失、出售、出借、報廢、入庫以及損壞等事項上，亦缺乏合理的登記、歸還、驗收、保管、賠償、報批核銷等手續(xù)與制度。有些行政領(lǐng)導通過各種方式和手段對工會資產(chǎn)進行挪用和調(diào)撥。甚至當院方與他方出現(xiàn)債務糾紛時，行政會將工會資產(chǎn)交付法院劃撥、扣押及凍結(jié)，用于對債務的償還。

造成上述問題的原因，筆者認為主要有兩條：一是管理意識薄弱，二是管理力度不足。

因此，筆者特提出如下幾點建議。

一是盡快明確醫(yī)院工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。我國《民法通則》、《工會法》以及其他一些法律法規(guī)，已對工會資產(chǎn)的性質(zhì)作出明確界定。按照全國總工會所發(fā)[1995]2號文件，工會資產(chǎn)主要包括以下幾項：①由工會經(jīng)費投資、工會企事業(yè)收入以及政府補助資金組成的資產(chǎn)；②由國家相關(guān)部門調(diào)撥給工會與工會企事業(yè)單位使用的所有不動資產(chǎn)與其他一系列財產(chǎn)，其占有權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)歸工會，而所有權(quán)則歸國家；③國際組織援助、社會捐贈給我國工會組織的資金，工會享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)及處分權(quán)；④工會與政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位一起投資形成的財產(chǎn)，工會投入部分所形成的收益為工會資產(chǎn)。醫(yī)院工會應當依照這一界定，盡快明確自己的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。

二是盡快了解與掌握醫(yī)院工會資產(chǎn)的總量。了解與掌握醫(yī)院工會資產(chǎn)的實際情況，是對其加強管理的重要前提。因此，要通過清查，徹底掌握醫(yī)院工會資產(chǎn)的總量、分布狀況及結(jié)構(gòu)配置狀況，并建立一個工會資產(chǎn)備查賬簿，對醫(yī)院所有的工會資產(chǎn)進行登記，定期對工會資產(chǎn)進行盤算，及時向上級上報盤盈盤虧。一些產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)變化的工會資產(chǎn)，要及時進行合理的評估，以保證入賬的及時性，避免流失情況的發(fā)生。

三是盡快建立健全醫(yī)院工會資產(chǎn)管理制度。所謂醫(yī)院工會資產(chǎn)管理，實質(zhì)上是對醫(yī)院工作人員的管理，因此應當遵循以人為本的理念，建立健全醫(yī)院工會資產(chǎn)管理、實現(xiàn)目標責任、崗位責任等制度，并將具體職責落實到具體人。此外，還應重視監(jiān)督機制的建立，爭取設立“一賬二卡”制度。所謂“一賬”，即指醫(yī)院工會資產(chǎn)的明細賬；“二卡”，主要指工會資產(chǎn)監(jiān)督卡與工會資產(chǎn)保管使用卡。當然，還應設立工會資產(chǎn)管理人員的約束機制，這在很大程度上可規(guī)范醫(yī)院工會資產(chǎn)管理人員的工作行為。

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