把握改革機(jī)遇 推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

趙永霞

記者：您怎么看待十八屆三中全會(huì)及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”）的歷史意義及對(duì)紡織行業(yè)總體發(fā)展形勢(shì)的影響？

王天凱：十八屆三中全會(huì)是我國(guó)改革處于攻堅(jiān)克難重要關(guān)口召開(kāi)的一次重要會(huì)議，《決定》深刻剖析了我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了改革理論和實(shí)踐的一系列重大突破，正如公報(bào)上所說(shuō)，是“站在新的歷史起點(diǎn)上，來(lái)不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信”。

《決定》中提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也因此更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。同時(shí)，也提出了經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這一規(guī)律，要解決好市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。因此，改革的核心不是單獨(dú)的市場(chǎng)問(wèn)題，也不是單獨(dú)的政府問(wèn)題，而是兩者的關(guān)系問(wèn)題。不管是政府行為，還是市場(chǎng)行為，都應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。全面深化改革的重點(diǎn)是要立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更公平、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用更加充分發(fā)揮。

中國(guó)紡織工業(yè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有共性的地方，也有自身的特征。從共性來(lái)講，紡織工業(yè)經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，尤其是經(jīng)過(guò)了21世紀(jì)前10多年的高速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)。目前，中國(guó)紡織的纖維加工總量已經(jīng)超過(guò)了全球的一半，貿(mào)易額超過(guò)了全球的1/3，中國(guó)已成為名副其實(shí)的紡織大國(guó)。但行業(yè)在發(fā)展中也面臨著許多新情況、新問(wèn)題。首先是資源環(huán)境約束加劇，要素成本上漲，按原來(lái)的增長(zhǎng)方式難以為繼。行業(yè)在發(fā)展中既面臨一些體制、機(jī)制弊端的阻力，又面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)下，受到了發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢(shì)和發(fā)展中國(guó)家低成本優(yōu)勢(shì)的雙重?cái)D壓。應(yīng)該看到，深化改革同樣是紡織行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之路。同時(shí)，紡織行業(yè)又具有自身的行業(yè)特性。這是進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最早、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較強(qiáng)的一個(gè)行業(yè)。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，紡織行業(yè)并不懼怕競(jìng)爭(zhēng)，但在今天作為非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)居多的行業(yè)來(lái)說(shuō)，更加渴望和追求公平、公正和透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

《決定》中全面深化改革的核心、重點(diǎn)以及有關(guān)條文，無(wú)疑將對(duì)我國(guó)紡織行業(yè)解決當(dāng)前因社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善使行業(yè)發(fā)展面臨一些重大風(fēng)險(xiǎn)、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、節(jié)能減排尤其是環(huán)境問(wèn)題面臨較大壓力以及區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨國(guó)資源配置存在制約因素等深層次矛盾帶來(lái)新的契機(jī)。

深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)紡織行業(yè)突破原料瓶頸是重大利好

記者：作為我國(guó)市場(chǎng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)之一，紡織行業(yè)近年來(lái)深受體制不健全造成的原料問(wèn)題困擾。《決定》中特別強(qiáng)調(diào)了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這對(duì)于行業(yè)突破原料瓶頸、降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有哪些具體作用？

王天凱：市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”對(duì)于紡織行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。近幾年國(guó)家對(duì)棉花采取定價(jià)收儲(chǔ)、定價(jià)放儲(chǔ)的政策，本意是為了保護(hù)農(nóng)民利益，但由于背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最終導(dǎo)致農(nóng)民、政府、棉紡企業(yè)“三敗俱傷”，難以為繼，這也從側(cè)面反映出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用?？上驳氖?，長(zhǎng)期困擾我國(guó)紡織行業(yè)的棉花體制問(wèn)題有望從2014年開(kāi)始得到逐步解決。棉花收放儲(chǔ)政策取消已成定局，且配額分配辦法也將有所變化，這可以說(shuō)是原料體制改革的一項(xiàng)重大突破。

同樣深受經(jīng)濟(jì)體制不完善困擾的還有PX問(wèn)題。眾所周知，PX是聚酯滌綸行業(yè)的主要原料之一。近年來(lái)，我國(guó)聚酯滌綸行業(yè)發(fā)展迅速，2012年滌綸的產(chǎn)量達(dá)到我國(guó)紡織纖維加工總量的67%。與此形成對(duì)比的是，行業(yè)的PX對(duì)外依存度高達(dá)45%。行業(yè)企業(yè)一方面受到國(guó)家關(guān)于PX項(xiàng)目投資的限制，另一方面還要面對(duì)社會(huì)民眾因環(huán)保和健康顧慮對(duì)PX項(xiàng)目的抵制，致使產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日益加大。此次《決定》中提到“消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”，“鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改革”，此外，還提出：“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批?！睆倪@些政策信號(hào)來(lái)看，國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本將有機(jī)會(huì)以國(guó)家允許的投資形式，比如通過(guò)參與國(guó)有企業(yè)改革等渠道進(jìn)入這一領(lǐng)域。

深化科技體制改革對(duì)增強(qiáng)行業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力和能力有巨大的促進(jìn)作用

記者：《決定》中關(guān)于“深化科技體制改革”的條文中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，提出“發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系”，這對(duì)行業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)有哪些具體的指導(dǎo)意義？

王天凱：近年來(lái)，行業(yè)企業(yè)通過(guò)加大科研投入、產(chǎn)學(xué)研用合作等方式，使自主創(chuàng)新能力得到較大提升，但與整個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢(shì)以及自身發(fā)展所面臨的壓力相比仍存在較大的距離。從《決定》的相關(guān)精神可以看出，國(guó)家將為行業(yè)企業(yè)加大自主創(chuàng)新提供更有利的環(huán)境。紡織行業(yè)的創(chuàng)新必須充分利用行業(yè)內(nèi)外的一切資源，目前已有一些行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)做出了很好的示范，并取得了良好的成效。

近年來(lái)，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、科研院所等已經(jīng)圍繞行業(yè)的一些關(guān)鍵共性問(wèn)題成立了一些創(chuàng)新聯(lián)盟，但在具體運(yùn)行過(guò)程中也遇到一些問(wèn)題，比如身份不明確、法律地位缺失等，導(dǎo)致融資等市場(chǎng)活動(dòng)困難。要真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)鏈的無(wú)縫對(duì)接，以及快速高效的增長(zhǎng)，需要對(duì)聯(lián)盟進(jìn)行市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，給予其更加合法的地位，發(fā)揮其在技術(shù)、人才等方面的價(jià)值和作用，這與《決定》中提到的“推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革”十分契合。

此外，《決定》中提出的“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門(mén)分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”，對(duì)于紡織行業(yè)完善創(chuàng)新體制建設(shè)將具有積極意義。創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)應(yīng)充分引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，并據(jù)此確定成果的價(jià)值以及項(xiàng)目最后的收益分配等。對(duì)于紡織行業(yè)而言，只憑企業(yè)單槍匹馬難以解決行業(yè)重大的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，需要建立開(kāi)放的、產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新體制，同時(shí)還需建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于行業(yè)發(fā)展有壓力，更是動(dòng)力

記者：我國(guó)紡織行業(yè)近年來(lái)一直飽受環(huán)境污染問(wèn)題的困擾。此次《決定》中特別提到要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，這是否加大了行業(yè)發(fā)展的壓力？行業(yè)企業(yè)應(yīng)采取哪些措施來(lái)支持國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)？

王天凱：近年來(lái)，紡織行業(yè)堅(jiān)持將節(jié)能環(huán)保尤其是印染污水的排放作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，雖然在“節(jié)能”方面基本可完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，但減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。行業(yè)企業(yè)對(duì)于《決定》中關(guān)于“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容應(yīng)加深理解和領(lǐng)會(huì)，不斷強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，對(duì)環(huán)境污染采取“零容忍”。

行業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題已非單個(gè)企業(yè)所能解決，需要全產(chǎn)業(yè)鏈的配合與共同努力。國(guó)家對(duì)于節(jié)能環(huán)保工作態(tài)度堅(jiān)決，要求嚴(yán)格，行業(yè)也要把握好節(jié)能減排的形勢(shì)，進(jìn)一步明確任務(wù)，如加大環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣力度，引導(dǎo)企業(yè)退出高污染產(chǎn)業(yè)，對(duì)污染較大的落后裝備和技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)等，在這一過(guò)程中可充分尋求地方政府對(duì)節(jié)能環(huán)保工作的支持，同時(shí)在環(huán)保項(xiàng)目中爭(zhēng)取國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)資金支持，不遺余力地推進(jìn)行業(yè)的節(jié)能環(huán)保工作，支持國(guó)家“生態(tài)文明”建設(shè)。

“構(gòu)建開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)體制”將進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)資源配置的優(yōu)化

記者：目前，“轉(zhuǎn)移”已成為我國(guó)紡織服裝行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵詞之一，一些企業(yè)已在“引進(jìn)來(lái)，走出去”方面進(jìn)行了積極有益的探索和嘗試?！稕Q定》中提出，“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革”，這對(duì)紡織行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和和資源配置有哪些影響？

王天凱：在全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)下，紡織行業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中加快了資源優(yōu)化配置，包括東部地區(qū)加快了向中西部轉(zhuǎn)移，以及有序的跨國(guó)資源配置等，這是一種發(fā)展趨勢(shì)。近兩年，中西部由于土地、勞動(dòng)力等方面的一些原因，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐有所減緩；而在“走出去”進(jìn)行跨國(guó)資源配置的過(guò)程中，由于政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、基礎(chǔ)設(shè)施配套等多方面因素，綜合來(lái)看，目前尚不具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。從《決定》中“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”的相關(guān)內(nèi)容可以看出國(guó)家在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制方面的決心，這對(duì)紡織行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升資源配置能力具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。行業(yè)在區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作中，應(yīng)進(jìn)一步突出市場(chǎng)的作用，要結(jié)合中西部資源環(huán)境條件的變化，特別要關(guān)注中西部消費(fèi)趨勢(shì)的變化，著力發(fā)展有特色的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)體系。而在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的同時(shí)，也不應(yīng)忽略政府及政策的引導(dǎo)作用。在融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局的過(guò)程中，要主動(dòng)、充分地調(diào)查研究目標(biāo)地區(qū)的投資環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定，法律是否完善，以實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)固的“走出去”。可以通過(guò)新建、并購(gòu)、參股，在海外建立研發(fā)中心、生產(chǎn)加工基地、原料基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等多種形式，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。

促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，深化公共服務(wù)職能

記者：《決定》中還提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力等針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革方向，這對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革及今后的工作有哪些指導(dǎo)意義？

王天凱：行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，既是改革的參與者，又是改革的主體。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不僅有利于提升社會(huì)組織的活力與作用，也將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局產(chǎn)生積極影響。

在當(dāng)前形勢(shì)下，特別是市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)職能將逐步擴(kuò)大，真正做到滿(mǎn)足政府、行業(yè)、企業(yè)多角度、多層次服務(wù)的需求。從改革與提升的角度來(lái)說(shuō)，首先要深化與政府、企業(yè)溝通的機(jī)制，承擔(dān)更多政府職能轉(zhuǎn)移，發(fā)揮政府與企業(yè)的橋梁作用；二是要圍繞行業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，以及市場(chǎng)配置資源中的突出問(wèn)題開(kāi)展深入的調(diào)查研究，為企業(yè)、政府做好服務(wù)；三是要進(jìn)一步完善行業(yè)公共服務(wù)的職能，包括產(chǎn)業(yè)集群、展會(huì)服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等多個(gè)方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程的推進(jìn)，協(xié)會(huì)公共服務(wù)的功能將繼續(xù)深入，服務(wù)質(zhì)量也將進(jìn)一步提升；四是要大力推進(jìn)面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的個(gè)性化服務(wù)，特別要注重對(duì)于量大面廣的小微企業(yè)的服務(wù)。

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)重大而艱巨；同時(shí)也將進(jìn)入“十二五”規(guī)劃的第四年，對(duì)全面完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)、充分領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，對(duì)紡織強(qiáng)國(guó)綱要進(jìn)行梳理完善，把《決定》精神融入到強(qiáng)國(guó)綱要中，并著手進(jìn)行紡織“十三五”規(guī)劃的前期調(diào)研，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與強(qiáng)國(guó)綱要的完整銜接。

編者按：十八屆三中全會(huì)為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展確定了行動(dòng)綱領(lǐng)。會(huì)議提出的一系列全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，為我國(guó)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。毋庸置疑，作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要民生產(chǎn)業(yè)的紡織行業(yè)，將在此次改革中獲得巨大的動(dòng)力和機(jī)遇，同時(shí)也將承擔(dān)新的使命。近日，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王天凱就十八屆三中全會(huì)的會(huì)議精神及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的相關(guān)條文對(duì)我國(guó)紡織行業(yè)未來(lái)發(fā)展的影響和意義接受了記者采訪，深入剖析了行業(yè)、行業(yè)企業(yè)和行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)如何把握新形勢(shì)，深化改革，為紡織強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。