津閩粵角逐自貿(mào)區(qū)

魏丘

上海自貿(mào)區(qū)成立一年多后，據(jù)多方消息透露，中央近期將批復(fù)第二批自貿(mào)區(qū)試點名單，天津、福建與廣東入選可能性最大。

目前，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成了一系列可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，其中21項在全國或部分地區(qū)推廣。此外，還有33項具備了復(fù)制推廣的基礎(chǔ)，還有一批改革創(chuàng)新事項正在加快實踐。

高層領(lǐng)導(dǎo)人多次公開表示，上海自貿(mào)區(qū)要探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，這讓許多省市看到自貿(mào)區(qū)“增員”的希望。

天津自貿(mào)區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專對《中國新聞周刊》表示，上海自貿(mào)區(qū)的正式名稱“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”中上海兩個字加了括號，這意味著，括號里的字完全可以變成別的省份或城市，也意味著自貿(mào)區(qū)在國內(nèi)不會只有上海一家。

北京大學(xué)教授、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠對《中國新聞周刊》說，此次自貿(mào)區(qū)布點擴(kuò)容之后，經(jīng)過一段時間的探索，下一步將向內(nèi)地擴(kuò)展，長江地區(qū)將會是一個重要的布點軸線，沿邊地區(qū)乃至新疆都有可能。

天津：自貿(mào)區(qū)北上

事實上，上海自貿(mào)區(qū)獲批之后，全國有三十多個省市向國務(wù)院提交了建立自貿(mào)區(qū)的申請，為防止地方政府一哄而上，國務(wù)院甚至在2014年6月一度暫停所有的自貿(mào)區(qū)申報工作。

11月6日，天津市商務(wù)委員會新聞處處長訾維忠對《中國新聞周刊》表示，在正式的消息出來之前，目前無法透露更多關(guān)于自貿(mào)區(qū)的信息。而天津市其他多個相關(guān)部門也開展了一場“低調(diào)競賽”，他們在接受電話詢問時語調(diào)輕松，但是卻不肯多說一個字。

2013年年中，天津已經(jīng)將最早的自貿(mào)區(qū)方案上報國務(wù)院，在過去的17個月中天津?qū)Λ@批相當(dāng)樂觀。只有在今年6月自貿(mào)區(qū)申報暫時中止時才有悲觀情緒短暫出現(xiàn)，不過人們很快就寄希望于國務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席天津舉辦的夏季達(dá)沃斯論壇時會宣布天津自貿(mào)區(qū)獲批的消息。這一愿望沒有成為現(xiàn)實，但是李克強(qiáng)在開幕式致辭中提及上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗可以復(fù)制，這幾乎是對天津自貿(mào)區(qū)的獲得批準(zhǔn)下了一個隱晦的注腳。

今年9月，天津東疆保稅港區(qū)開始為位于“新港8號路與新疆路交口，東至新港8號路與伊犁路交口”的自貿(mào)區(qū)功能標(biāo)識建筑（構(gòu)筑）物巖土工程勘察工作“進(jìn)行招標(biāo)，工期在11月3日到11月10之間。在招標(biāo)公告中可以發(fā)現(xiàn)設(shè)計中的自貿(mào)區(qū)功能標(biāo)識建筑占地面積為27120平方米?！?/p>

天津市社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡玉勝對《中國新聞周刊》表示，東疆保稅港區(qū)實際上早就在探索與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的投資與貿(mào)易服務(wù)便利化措施，而東疆港業(yè)務(wù)最大的亮點就在于融資租賃。蔡玉勝稱其為金融運行的創(chuàng)新方式。

蔡玉勝表示，在這一領(lǐng)域，東疆港所做的工作已經(jīng)走在全國的前列。

2007年12月東疆保稅港區(qū)一期封關(guān)之后，天津就將自由貿(mào)易港區(qū)作為未來的發(fā)展方向，2008年3月國務(wù)院批復(fù)的《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》明確表示，東疆保稅港區(qū)在“條件成熟時，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”，這被視為中央對于天津建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的許可與期待。

2013年天津的申報準(zhǔn)備工作由來自北京與天津兩個方面的專家參與。作為天津方面的專家組成員，劉恩專透露，天津的自貿(mào)區(qū)申報從一開始就不是簡單的單個地方政府行為，而是“由商務(wù)部外資司主導(dǎo)的”。因為“天津建立自由貿(mào)易試驗區(qū)從國家戰(zhàn)略角度來說有雙重意義”，劉恩專對《中國新聞周刊》解釋說：既進(jìn)行了符合天津?qū)嶋H和特色的服務(wù)貿(mào)易投資便利化試驗，能夠為全國提供經(jīng)驗，又能夠推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，甚至還衍生出第三重意義，那就是促進(jìn)了天津整體向東北亞乃至亞太地區(qū)開放。

天津作為中國北方地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市之一，同時具備擁有港口和制造業(yè)中心兩項優(yōu)勢，蔡玉勝將其視為天津在港口航運便利化和金融與產(chǎn)業(yè)融合兩個領(lǐng)域進(jìn)行探索的有利條件，“從國家戰(zhàn)略角度考慮，有必要在天津這個地方進(jìn)行一些積極的先導(dǎo)性的嘗試?！?/p>

天津最早上報的自貿(mào)區(qū)方案只包括東疆保稅港區(qū)，這塊30平方公里的區(qū)域顯然不能完全擔(dān)負(fù)起這樣的重任，于是濱海新區(qū)的多個轄區(qū)被劃入天津自貿(mào)區(qū)規(guī)劃范圍，東疆保稅港區(qū)，中心商務(wù)區(qū)，天津港保稅區(qū)構(gòu)成了面積為60多平方公里的天津自貿(mào)區(qū)新版本方案。劉恩專認(rèn)為，這為許多制造業(yè)和服務(wù)業(yè)大項目的發(fā)展提供了空間。

不過在國務(wù)院批復(fù)方案下來之前，沒有人能確定天津自貿(mào)區(qū)最終定位?！疤旖蜃鳛槔系目诎冻鞘?，有著悠久的制造業(yè)傳統(tǒng)，設(shè)立自貿(mào)區(qū)進(jìn)行貿(mào)易投資便利化的試驗有自身特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)”，劉恩專進(jìn)一步解釋，“如果獲得授權(quán)能夠在貿(mào)易投資自由與便利化領(lǐng)域中先行先試，天津的先進(jìn)制造業(yè)、臨空臨港產(chǎn)業(yè)將會有很大的自由創(chuàng)新空間。劉恩專同時認(rèn)為，天津自貿(mào)區(qū)必然要與京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略相聯(lián)系，“天津自貿(mào)區(qū)將會帶動整個京津冀在貿(mào)易投資便利化的改革中，形成一體化的試驗狀態(tài)。”

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平認(rèn)為，天津如果想要成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極，就迫切需要有自由貿(mào)易試驗區(qū)，有了這個新的開放平臺，才能把天津重新打造成為一個國際化的大都市。

迫切需要自貿(mào)區(qū)的天津仍舊在保持沉默，身為專家組成員的劉恩專也只是透露，中央電視臺已經(jīng)與天津方面溝通開始準(zhǔn)備專題節(jié)目的影像素材。

福建：對面的臺灣看過來

關(guān)于福建自貿(mào)區(qū)，最流行的版本是廈門、平潭與福州三個區(qū)域打包申報。進(jìn)入10月，泉州的臺商投資區(qū)和出口加工區(qū)也將被納入到福建自貿(mào)區(qū)范圍之內(nèi)的消息傳出，平潭綜合實驗區(qū)附近的房價從每平方米2000元漲到將近1萬元。

福建省政府發(fā)展研究中心副主任黃端對《中國新聞周刊》說，對于地方來說，當(dāng)然希望自貿(mào)區(qū)覆蓋的地理范圍更廣一些，“空間大一些，我們的作為就比較大”。

國家主席習(xí)近平今年11月初到福建調(diào)研，被視為對福建申報自貿(mào)區(qū)的支持。習(xí)近平特別視察了國家級新區(qū)——平潭綜合實驗區(qū)，這一實驗區(qū)是福建乃至大陸加強(qiáng)對臺合作的重要窗口，總面積達(dá)到372平方公里。

中央希望福建與臺灣“經(jīng)濟(jì)全面對接，產(chǎn)業(yè)深入對接”，而在黃端看來， 難度很大，要求很高。不要說閩臺，福建甚至都沒能跟相鄰的省份浙江與廣州實現(xiàn)對接，一個重要原因是福建自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不夠。

福建省經(jīng)濟(jì)建設(shè)曾經(jīng)長期落后，第一個五年計劃期間，福建只獲得一個建設(shè)項目——鷹廈鐵路，這個僅有的項目也與經(jīng)濟(jì)無關(guān)，主要用意是為了“解放臺灣”。處于對臺第一線的福建在很長一段時間內(nèi)無法進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。改革開放之后，福建成為對臺各項工作的最前沿，此次自貿(mào)區(qū)申報中，“對臺”也是福建自貿(mào)區(qū)首要功能。正因如此，黃端稱，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗可以推廣和復(fù)制，但是未來福建的經(jīng)驗很可能只能推廣而無法復(fù)制。

中央對福建的要求是與臺灣“經(jīng)濟(jì)全面對接，產(chǎn)業(yè)深入對接”，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的深度融合。在黃端看來，實現(xiàn)這一目標(biāo)，福建與臺灣首先要在經(jīng)濟(jì)總量上達(dá)到同一水平。

改革開放36年，福建與臺灣的經(jīng)濟(jì)總量比值從1：20追至2013年的7：10，而福建的兩個相鄰省份浙江與廣東都已經(jīng)超過臺灣。此次中央提出福建要在2018年左右實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量趕上臺灣，這要求福建省在未來幾年中每年經(jīng)濟(jì)保持至少10%的增長率，才有可能在經(jīng)濟(jì)總量上追趕上臺灣，最終實現(xiàn)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想。

“長三角和珠三角不能完全覆蓋東南沿海地區(qū)，這中間還缺了一塊，福建和臺灣加在一起恰好是能夠與長三角和珠三角在經(jīng)濟(jì)上相抗衡的海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)?！?福建省政府發(fā)展研究中心副主任黃端對《中國新聞周刊》表示，國家批準(zhǔn)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，一是因為涉及國家沿海區(qū)域戰(zhàn)略的全覆蓋，構(gòu)建中國東南沿海地區(qū)的第三個增長極——海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)；二是涉及福建和臺灣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合，“也就是東南沿海是兩個增長極還是三個增長極的問題”。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，最好最快的辦法就是設(shè)立自貿(mào)區(qū)?！芭_灣現(xiàn)在設(shè)立‘六海一空自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，如果我們沒有自貿(mào)區(qū)的話，就缺少了對接平臺，所以我們必須要爭取。當(dāng)然福建的開放是全方位的，同時也面對世界。”黃端說。而在國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平看來，福建需要自貿(mào)區(qū)政策還有另外的一個原因，福建是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)鍵省份之一，迫切需要一個自由貿(mào)易試驗園區(qū)來作為突破口。

如果最后批準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)方案包括廈門、平潭、福州與泉州，那么相信福州的功能是探索全方位開放、積累可以推廣的經(jīng)驗，廈門則立足于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，平潭綜合實驗區(qū)重在對臺合作，泉州則是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)合作。

泉州在福建地市中經(jīng)濟(jì)總量常年位居首位，顯然不愿錯過自貿(mào)區(qū)這趟順風(fēng)車。泉州海關(guān)目前已經(jīng)開始在泉州出口加工區(qū)實施“區(qū)內(nèi)自行運輸”“保稅展示交易”“簡化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單”“批次進(jìn)出、集中申報”“集中匯總納稅”“簡化無紙通關(guān)隨附單證”等六項制度。

而平潭作為目前全國最重要的對臺開放區(qū)域，同時也是大陸距離臺灣本島最近的地區(qū)。在平潭現(xiàn)在有臺資企業(yè)200多家。在已經(jīng)實施的“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的對臺優(yōu)惠政策模式基礎(chǔ)上，福州海關(guān)借鑒上海自貿(mào)區(qū)的一些政策，將在平潭綜合實驗區(qū)實施“批次進(jìn)出、集中申報”和“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”、保稅展示交易、內(nèi)銷選擇性征稅、智能化卡口驗放等制度。

“平潭在自貿(mào)區(qū)獲批之后很可能會成為一個自由港，方便臺灣的人員與貨物進(jìn)出，同時還是中部的江西、湖南、湖北與臺灣的溝通管道。福建省社科院亞太經(jīng)濟(jì)研究所副所長全毅認(rèn)為，福建自貿(mào)區(qū)將會成為中國大陸沿海開放的新通道。

廣東：粵港澳雄心

“在新的歷史條件下，廣東迫切需要突破固有的開放模式。”中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江對《中國新聞周刊》說，廣東省內(nèi)制定方案時，一開始就定位為“粵港澳自貿(mào)區(qū)”，盡管一度被認(rèn)為步子邁得太大，但廣東主管官員卻一直堅持這一定位。

暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所所長陳恩則向《中國新聞周刊》指出，建立自貿(mào)區(qū)是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的新契機(jī)和增長點，而面向港澳是廣東自貿(mào)區(qū)具有更高競爭力的突出特點。

“從某個角度上來說，廣東自貿(mào)區(qū)也是一國兩制的試驗區(qū)，同時還和CEPA（《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的簡稱）的先行先試聯(lián)系在一起，而這是廣東自貿(mào)區(qū)的生命力所在。”陳恩說。

林江也認(rèn)為，廣東自貿(mào)區(qū)最為矚目的優(yōu)勢就是粵港澳合作，所以廣東下一輪擴(kuò)大開放的舉措，“毫無疑問也需要與粵港澳合作緊密結(jié)合起來，從而在制度創(chuàng)新的層面上引領(lǐng)廣東在自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域走出一條新路子”。

中央政府已經(jīng)明確表示，今后在構(gòu)建自貿(mào)區(qū)過程中，稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)不是最重要的考慮，而應(yīng)更注重制度創(chuàng)新和先行先試。

在過去的36年里，廣東與港澳的合作更多是在貿(mào)易和投資領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行，在涉及金融、管理、法律、會計、咨詢等領(lǐng)域缺乏大突破。

中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江認(rèn)為，如果能夠在新形勢下通過深化粵港澳合作以構(gòu)建廣東自貿(mào)區(qū)，完全有可能在包括金融創(chuàng)新、法律制度創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破，這被視為廣東自貿(mào)區(qū)有別于上海自貿(mào)區(qū)的重要優(yōu)勢和特征，也是在新的歷史條件下實現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

廣東自貿(mào)區(qū)被稱為“3+1模式”。據(jù)悉，廣東上報國務(wù)院的自貿(mào)區(qū)方案包括珠海橫琴，深圳前海，廣東南沙以及白云空港保稅區(qū)。在自貿(mào)區(qū)的整體框架下這四個區(qū)域各自的經(jīng)濟(jì)亮點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有所不同，前海主要是推行粵港金融合作，而南沙則有可能在引進(jìn)香港商業(yè)性法律上先行先試，橫琴則在粵港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體推進(jìn)上已經(jīng)打下了良好的基礎(chǔ)，白云空港已經(jīng)在保稅區(qū)領(lǐng)域積累了許多經(jīng)驗。

“這種‘3+1模式如果成功推行，有可能促進(jìn)區(qū)域融合，真正實現(xiàn)消除區(qū)域之間的行政藩籬，讓市場再資源配置中所起的決定性作用”，林江對《中國新聞周刊》說。

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任陳廣漢對《中國新聞周刊》表示，橫琴、前海與南沙，三個地區(qū)處于珠江口伶仃洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，是珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個版塊——深港（深圳香港）、廣佛（廣州佛山），還有珠澳（珠海澳門）。從經(jīng)濟(jì)總量上看，珠海與澳門的經(jīng)濟(jì)比較弱，但是如果這三個“極”發(fā)展起來，會構(gòu)成珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

林江則對未來四地間內(nèi)部協(xié)調(diào)難度表示擔(dān)憂。廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)從制度設(shè)計上要求珠海、深圳、廣州之間實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)與合作，并在省政府的指導(dǎo)下能夠在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中走出一條新路子，下一輪需要討論的問題是這三個城市依據(jù)何種規(guī)則開展合作，如何做到互利共贏？

不過，現(xiàn)實是目前珠江三角洲的九個地級市之間的合作盡管有了一些進(jìn)展，但就總體而言，合作的層次并不高，例如廣州與深圳并沒有多少產(chǎn)業(yè)合作，深圳與東莞也是如此，在這種背景之下，難以期望廣東的珠三角地區(qū)與省內(nèi)其他地區(qū)實現(xiàn)無縫對接。

“即使類似廣佛同城化的制度框架，在實行了一段時間之后也出現(xiàn)后勁不足的情形，遑論要求珠海、廣州和深圳三個城市在自貿(mào)區(qū)的框架下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整合與融合。”林江說。

而“3+1模式”涉及國家新區(qū)管委會、行政區(qū)、自貿(mào)區(qū)管委會、市政府、省政府的五級政府架構(gòu)，這將導(dǎo)致廣東自貿(mào)區(qū)的行政協(xié)調(diào)成本會比較高，如何有效降低行政協(xié)調(diào)成本，也是擺在廣東自貿(mào)區(qū)面前的一大難題。

陳廣漢在橫琴、前海和南沙進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，對于未來的發(fā)展規(guī)劃，三地存在交叉。信貸服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、金融以及創(chuàng)新科技，成為三地都比較關(guān)注的領(lǐng)域，這就需要3+1模式中四個區(qū)域要協(xié)同發(fā)展，合理地進(jìn)行分工與合作。

“首先明確各自的優(yōu)勢以及定位，然后在此基礎(chǔ)上界定各自的分工，并依照分工而開展各自最具優(yōu)勢的業(yè)務(wù)?！标悘V漢說。他亦承認(rèn)，“在現(xiàn)實中，這會不好解決，因為每一個區(qū)域都會認(rèn)為自己是全能的，故要真正實現(xiàn)分工合作，可能還是需要省政府的協(xié)調(diào)?！?/p>

林江對《中國新聞周刊》表示，不過廣東省政府不可能完全超越珠海、深圳和廣州市政府而直接對自貿(mào)區(qū)的四個區(qū)域發(fā)號施令，況且深圳作為享受省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的城市，并不一定對來自廣東省政府的指令“買賬”。