“億元水官”馬超群的貪腐路徑

蘇曉明

一個科級單位——河北省秦皇島市北戴河供水總公司的原總經理馬超群，其家中竟然搜出1.2億元現(xiàn)金、30多公斤黃金，并擁有河北、北京等地的60余套房產手續(xù)。

他是作為“小官巨腐”的典型在被捕半年后披露出來的。中央第六巡視組組長王正富在向河北反饋巡視情況時多次提到，河北“小官巨腐”問題嚴重。

然而馬超群這位副處級官員何以能成為億元“巨貪”？北戴河這個具有特殊政治含義的度假地，是否又給予了馬超群與眾不同的貪腐路徑？

從行政科員到“水皇帝”

在北戴河自來水公司家屬院，馬超群的名字家喻戶曉。在眾人的描述中，他身高1米62，最鮮明的特征是臉上有一道疤痕，據說是讀書時打架留下的，這也成為馬超群性格暴躁的標志之一。

馬超群今年47歲，秦皇島市撫寧縣人。馬家共有兄妹4人，馬超群排行老大，下面有弟弟馬重群，三妹馬青茹和四妹馬青莉。

據馬超群母親張桂英介紹，1985年，馬超群自技工學校畢業(yè)后進入秦皇島自來水公司，從行政處普通科員做起，最后成為行政處科長。

因為膽大能干，他得到領導重用。1997年，馬超群調入北戴河區(qū)，任秦皇島市自來水總公司北戴河分公司經理，幾年后兼任秦皇島市自來水總公司總經理助理。

當時，馬超群以改革者的面貌出現(xiàn)在媒體報道中。2001年5月，新華每日電訊發(fā)表一篇報道，題為《全力做好供水服務，北戴河自來水公司深化改革》，其中提到，馬超群上任后，“他和領導班子成員大刀闊斧地推進人事制度、分配制度和勞動用工制度的改革。他們首先從領導班子入手，堅持‘能者上，庸者下，平者讓，劣者汰的原則，把一批年輕有能力的職工提拔到中層領導崗位上，使公司中層領導班子充滿了活力和朝氣。馬超群上任的當年，北戴河自來水公司就扭轉了連續(xù)11年虧損的局面 ，實現(xiàn)利潤 517.5萬元?！?/p>

2005年，秦皇島市公共事業(yè)全面改制，其中也包括自來水公司。據天津大學一篇名為《秦皇島城市供水業(yè)產權制度改革研究》的碩士論文介紹，秦皇島市自來水總公司確立了產權多元化的改革模式，轉讓50%股權，成立合資公司，雙方同股同權，利益共享、風險共擔。

自來水公司的改制吸引了國內外23家投資者，最終，北京首創(chuàng)股份有限公司中標，與秦皇島自來水總公司簽訂產權轉讓合同，掛牌成立“秦皇島首創(chuàng)水務有限責任公司”（以下簡稱首創(chuàng)水務）。

這次改革后，馬超群由秦皇島市自來水公司總經理助理成為首創(chuàng)水務副總經理兼任北戴河供水分公司總經理。

一位自來水公司員工告訴《中國新聞周刊》，當時首創(chuàng)水務與北戴河供水分公司是總分制關系，北戴河分公司不是獨立法人，一些決策還需要經由總公司審批，馬超群手中的權力還受到一定限制。

2011年1月，北戴河供水分公司從總公司獨立出來，掛牌成為北戴河供水總公司，其性質為秦皇島市政府獨資國有企業(yè)，成為獨立法人實體，馬超群任總經理。

據公開資料，北戴河供水工總司擁有一座日供水量5萬噸的現(xiàn)代化水廠，一個水源地，4個加壓泵站，供水管線全長167公里，現(xiàn)有職工近200人。北戴河供水總公司除了控制著整個北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)的供水系統(tǒng)外，還掌控著數十公里外的撫寧縣、昌黎縣周邊村鎮(zhèn)的日常用水，以及上述區(qū)域所有供水基礎設施的審批、建設、維護和管理。

2012年，馬超群又被提升為秦皇島市城市管理局副調研員，行政級別副處級。雖然馬超群的家人辯解說，馬超群并未實際到城管局上過班，但當地人說，馬超群此時已成為北戴河地區(qū)不折不扣的“水皇帝”。

小官重權

城市供水企業(yè)掌握著所轄區(qū)域的供水“特許經營權”，這是中國城市的普遍經營模式。一是因為供水管網建設投資大，成本回收周期長；二是由于水資源的特殊性，統(tǒng)一供水有利于科學調配、節(jié)約用水。

例如，《秦皇島市城市供水管理辦法》中明確規(guī)定，市政府與供水企業(yè)簽訂協(xié)議，后者在特定的周期和地域內，能夠“獨占和排他性地生產、供應和銷售自來水”。

然而，制度設計中，并沒有對這種“獨占”和“排他性”的生產和銷售的有效監(jiān)督和制約。

從履歷上看，馬超群在秦皇島自來水公司工作近30年，其中有17年在北戴河地區(qū)擔任行政或企業(yè)一把手。上述供水總公司員工向《中國新聞周刊》介紹，2005年至2010年，北戴河供水總公司上面還有個首創(chuàng)水務，馬超群的權力還受到一些限制，但是2011年供水公司成為獨立法人后，北戴河地區(qū)的供水通水審批權無須經過任何其他部門，完全由馬超群一個人說了算。

據《秦皇島市城市供水管理辦法》，馬超群掌握的權力包括：參與組織實施城市公共供水工程建設；審批新建公共供水工程；審批使用公共供水單位自有用水設施的改建；向供水工程設計、施工單位核發(fā)資質證書；核發(fā)新建、改建、擴建公共供水工程立項核準證，并組織驗收，未經驗收或驗收不合格的不得投入使用；此外，還有收取管網維護費、編制公共用水計劃等。

簡單地說，北戴河及附近區(qū)縣任何一家單位要用水，從審批、到建設、到驗收，其中任何一個環(huán)節(jié)，都只能向馬超群所在的公司申請。

簡單地說，北戴河及附近區(qū)縣任何一家單位要用水，從審批、到建設、到驗收，都只能向馬超群所在的公司申請。

北戴河又具有特殊的政治地位。它是距離北京最近的沿海旅游城市，各中央國家機關紛紛在這里修建療養(yǎng)院所，近年來，更是五星級酒店不斷入駐，旅游地產項目風起云涌。

馬超群水中的“水權”在這一輪擴張中獲得了額外的增值。《中國新聞周刊》根據公開資料的不完全統(tǒng)計，在北戴河的休療養(yǎng)單位和大中型賓館有280多家，近年來，又推進了國際旅游度假中心等23個省重點旅游項目，建成了北戴河英倫國際馬術俱樂部、華貿喜來登酒店等一批高端旅游項目，以外，還有約50外在售高端旅游地產項目。

所有這些項目的施工、建成和投入使用，其過程中需要不斷和北戴河供水總公司打交道，審批供水工程，組織供水系統(tǒng)施工的招投標，以及對供水工程進行驗收。

因此，當地人對北戴河供水總公司的感受是，它雖然是一家國企，但更像是政府部門。它作為國有獨資企業(yè)，直屬于秦皇島城市管理局，馬超群一邊是公司總經理，另一邊是城市管理局的副調研員，副處級干部，無論是公司還是馬超群本人，都政企不分，形象模糊。

秦皇島城市管理局官網顯示，全市供水行業(yè)管理由該局供水管理科負責。不過現(xiàn)實中，掌握北戴河供水總公司的馬超群，不太把秦皇島市城市管理局放在眼里。

馬母張桂英對媒體表示，馬超群與市城管局局長馬壯存在矛盾。她說，2013年，馬壯到北戴河供水總公司檢查工作，車在門口即被門衛(wèi)攔下，門衛(wèi)向馬超群請示后，才放行。馬壯對此不滿，見到馬超群便與其吵了起來，并以打架收場。

張桂英認為，兒子馬超群被查，或許與馬壯有關。《中國新聞周刊》數次致電馬壯，未獲回應。

此外，馬超群一直對外號稱“政治上有人脈，社會上有兄弟?！狈婚g傳言，馬超群因曾接待工作獲得相關人士好評，這也成為助長其“蠻橫跋扈”的資本。多位到過馬超群辦公室的人向《中國新聞周刊》證實，馬超群辦公室確實擺放著不少與“大人物”的合影，但具體關系無法證實。

此外，馬家多人都在當地供水系統(tǒng)工作。馬超群的弟弟馬重群、前弟媳孟秋紅都是自來水系統(tǒng)的員工。馬超群任秦皇島自來水總公司北戴河公司經理時，馬重群任山海關開發(fā)區(qū)自來水公司經理。

亦有人向媒體表示，馬超群平時常打罵員工，克扣員工工資獎金，還有公司干部被打至肋骨骨裂。但《中國新聞周刊》沒有尋訪到承認有此遭遇的公司員工或直接目擊人。

不過，北戴河供水公司的經營狀況并不樂觀。該公司一份內部簡報轉述了一位領導的講話：“公司近三年平均每年虧損1820多萬，還有大量欠款，給下一步經營帶來很大壓力?！?h3>一家7人涉案

11月13日晚，馬超群的母親張桂英召開了記者招待會，一是向媒體說明馬超群被逮捕的情況，二是說明馬超群的涉案錢物并非貪污受賄所得，而是已去世一年多的馬父馬秉忠多年經營所得，“和馬超群沒關系”。

檢察院公布的馬超群涉案錢物包括1.2億元現(xiàn)金、30多公斤金條，并擁有河北、北京等地的60余套房產手續(xù)。

張桂英今年71歲，據她介紹，丈夫馬秉忠學醫(yī)出身，先后在遷安醫(yī)院、山海關醫(yī)院等醫(yī)院工作多年，后來在毛巾廠和海港區(qū)環(huán)衛(wèi)局醫(yī)務室也工作過。張桂英說丈夫是遠近聞名的中醫(yī)，常到北京出診。“他去北京坐診，一次就拿回過180多萬，認識很多大官?！?/p>

她還介紹說，馬秉忠很有商業(yè)頭腦，計劃經濟年代倒過緊俏的自行車票、縫紉機票，還曾入股過唐山的一個礦，倒手時賺了6000萬元。所有涉案房產，也是馬秉忠投資置辦，不斷轉手過程中，盈利不少。“家里確實有很多套房子，我自己記不清了，但不知道檢察院說的68套是怎么算的?！彼f。

但馬秉忠已于2013年去世，張桂英所提到的礦山、房產等投資后轉賣的行為，亦沒有出具相應的法律證明手續(xù)。不過，《中國新聞周刊》尋訪到一位馬秉忠的前同事，他說，在他印象中馬秉忠的醫(yī)術一般，退休后開了小診所，曾住在海港區(qū)環(huán)衛(wèi)局家屬樓里，后來就搬走了，生活一直很樸素。

據張桂英介紹，馬超群是在今年2月12日晚上9時左右從公司被帶走。他當晚打過電話說：“媽，我被公安抓了?！?/p>

張桂英連忙給二兒子馬重群打電話。馬重群放下電話出門時也被守候的警察帶走。

張桂英連忙叫來女兒和孫子，開始轉移自家二樓的四十幾個箱子到另一處房子，里面裝著大量現(xiàn)金，但她說，不知道具體是多少錢。

秦皇島人民檢察院隨后成立了2·13專案組偵辦此案。其間，搜查了馬重群的前妻孟秋紅經營的漁場，帶走了保險柜內的數萬現(xiàn)金。馬家其余諸人也收到了監(jiān)視居住通知書。

2014年4月15日和5月13日，馬重群和馬超群先后因涉嫌受賄被刑拘，而后又被批準逮捕。近日，據秦皇島市檢察院披露，馬超群涉嫌受賄、貪污、挪用公款，已申請終止其人大代表資格，免除公職，案件正在進一步偵查當中。

馬家多人深度卷入此案中。馬超群的妻子張麗煥、正在讀大四的兒子馬唯賀涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得；馬超群的岳父、岳母涉嫌幫助毀滅、銷毀證據被公安機關傳喚；馬超群的三妹馬青茹非法持有槍支；另外，張麗煥的姐姐張麗紅、孟秋紅的姑姑孟麗娟均有涉案嫌疑。目前以上人員均被羈押在看守所。

對于馬超群被查的直接原因，據新華社報道：“一家大企業(yè)在秦皇島市建設一座高級酒店，馬超群伸手向酒店要錢，被索賄的酒店無奈只得‘從命；但馬超群收錢后嫌少，第二次又向酒店索賄數百萬元，其索賄過程被錄音。錄音資料隨后被舉報到有關部門，導致其案發(fā)落馬，多年來的貪腐斂財黑幕也被揭開?！?/p>

許多人猜測就是2013年剛剛開業(yè)的北戴河華貿喜來登酒店。不過，喜來登酒店否認與馬案有關。但《中國新聞周刊》也獲得消息稱，喜來登酒店是在其服務生培訓結束半年后才開業(yè)，延遲開業(yè)的原因之一，就是沒有通水。

北戴河地區(qū)諸多賓館酒店均拒絕對馬超群案發(fā)表意見。

北戴河供水總公司一份內部簡報顯示，馬超群案發(fā)后第5天，2月17日，秦皇島城管局任命蘇魁為北戴河供水總公司黨委書記、總經理，韓佳良任黨委副書記、副總經理。另外，公司調整了內設機構，增設客戶服務中心、黨群工作部等多個科室，撤銷了接水辦3個處室，將行政處、車隊并入辦公室，調度室并入生產技術處。原來19個科室調整為15個。

簡報稱，馬超群案發(fā)后一周，秦皇島城管局主要領導三次到北戴河供水總公司檢查，多次提出工作意見和要求。秦皇島城管局副調研員韓俱紅在前往北戴河供水公司時指出，“要從根本上確立一個新的形象，無論是內部還是外部形象都要重塑”。