制度如何才能起作用

蔣驍飛

上世紀70年代，印度拉賈斯坦邦曾掀起轟轟烈烈的植樹造林活動，當?shù)卣贫艘豁椪撸好吭砸豢脴渚酮剟?3盧比。這項激勵措施讓很多農(nóng)民抱起樹苗、拎著鎬子，一見到荒地就栽上一棵小樹，然后到當?shù)赜嘘P(guān)部門申報，領(lǐng)取獎勵。

然而，政府很快就發(fā)現(xiàn)了一個問題，樹苗的成活率很低，幾乎死了一大半。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？原來，一些農(nóng)民為了追求植樹數(shù)量，栽起樹來投機取巧，極少澆水、施肥，更沒有進行細致的后期管理，牲畜破壞也極為嚴重。為了提高栽培質(zhì)量，政府便派一些政府官員到各地監(jiān)督，但樹苗成活率還是沒有得到大幅提高。政府又把農(nóng)民召集起來進行教育培訓，教育他們要以大局為重，要認識到植樹造林的意義，不能貪圖小利……但是情況依然沒有好轉(zhuǎn)，樹苗死亡率仍然居高不下。

后來，邦議員尼古拉德（音譯）的一個建議徹底改變了這個困局。他建議政府以農(nóng)民栽種成活的樹苗數(shù)為準計算報酬，不論你今年栽了多少棵，到了來年再清點成活的樹，以此來支付報酬。此后，農(nóng)民植樹就認真細致多了，他們不但按時給樹苗澆水施肥，而且還精心管理，讓樹苗免遭牲畜踐踏或者自然災害，樹苗成活率因此直線攀升。

有些事靠人性的自覺、靠說服教育、靠他人的監(jiān)督都得不到根本解決，只有靠完善的制度才能得到解決。但制度之所以能起作用，關(guān)鍵是它切中了問題的要點，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，自然就調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使政令得以順利執(zhí)行。