包容性增長下農(nóng)村信用社社會責(zé)任能力建設(shè)

王建珍

（福建省屏南縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，福建 寧德 352300）

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，農(nóng)村信用社作為基層金融企業(yè)，是農(nóng)村金融的主力軍，不僅擔(dān)負(fù)著改善農(nóng)村金融環(huán)境、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且還應(yīng)堅(jiān)持以綠色信貸實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以積極參與扶貧助弱、助學(xué)賑災(zāi)、社會公益等形式為弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，履行應(yīng)盡的社會責(zé)任。

一、包容性增長與農(nóng)村信用社社會責(zé)任的內(nèi)涵

（一）包容性增長的基本內(nèi)涵

包容性增長也可稱為共享式增長，它是一個(gè)全新的時(shí)代命題，這一理念是立足于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會均衡化、共享式發(fā)展的視角來界定，是面臨經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的制約關(guān)系，以及進(jìn)而產(chǎn)生的有增長而無實(shí)質(zhì)發(fā)展的困境，來尋求有效途徑消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極作用，求得持續(xù)性、均衡化的健康經(jīng)濟(jì)增長。包容性增長致力于讓社會的所有群體和成員都能從經(jīng)濟(jì)增長中獲取相對平等的機(jī)會和成果，不僅表現(xiàn)為為社會成員創(chuàng)造平等參與經(jīng)濟(jì)的機(jī)會公平，而且還表現(xiàn)為能為社會成員包括社會的弱勢群體平等享有機(jī)會、共享發(fā)展成果的結(jié)果公平。

（二）農(nóng)村信用社社會責(zé)任

增強(qiáng)金融企業(yè)的社會責(zé)任感是社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展對金融機(jī)構(gòu)的要求，而金融企業(yè)積極履行社會責(zé)任對推動社會可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐不斷深入，農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，秉承“信用為本，合作共贏”的經(jīng)營理念，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，充分發(fā)揮其覆蓋面最廣的網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，利用根在農(nóng)村、面向“三農(nóng)”、服務(wù)千家萬戶的經(jīng)營特點(diǎn)，和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，在持續(xù)改革和發(fā)展中取得了巨大成就；并密切結(jié)合自身企業(yè)的發(fā)展階段，除了積極履行了為股東謀取經(jīng)營利潤的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、勇于承擔(dān)法定義務(wù)、依法合理開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的法律責(zé)任，還積極加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提倡奉獻(xiàn)精神，注重社會責(zé)任的履行，提高美譽(yù)度和社會形象，努力成為優(yōu)秀的有高度社會責(zé)任感的基層金融企業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)信事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村信用社在發(fā)展歷程中，統(tǒng)籌社會效益和自身效益的和諧統(tǒng)一，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧承擔(dān)了重要社會責(zé)任，營造和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)“三農(nóng)”、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、包容性增長下農(nóng)村信用社社會責(zé)任能力的缺失

農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主導(dǎo)力量，在服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。但由于其在發(fā)展過程中面臨的發(fā)展問題，一定程度上影響了它有效承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，也制約了它承擔(dān)社會責(zé)任的能力發(fā)揮。

（一）參與和共享存在差距，包容性不強(qiáng)

包容性增長理念的核心意義注重強(qiáng)調(diào)社會所有群體都能獲得相對平等的發(fā)展機(jī)會，特別是社會弱勢群體也能在經(jīng)濟(jì)增長中參與活動并平等合理地分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，得到發(fā)展機(jī)會，促使社會向包容、和諧、可持續(xù)方向發(fā)展?；诎菪栽鲩L的要求，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村信用社在發(fā)展過程中存在著不可忽視的問題，參與經(jīng)濟(jì)活動和共享經(jīng)濟(jì)成果等方面存在著現(xiàn)實(shí)的差距，包容性不強(qiáng)等問題。主要表現(xiàn)在參與經(jīng)濟(jì)活動中的主體獲取平等發(fā)展機(jī)會的能力和素質(zhì)不高。如在農(nóng)村信用社中，組成社員整體素質(zhì)偏低，多數(shù)來自于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，他們?nèi)狈邆洮F(xiàn)代金融理論知識以及豐富的金融管理業(yè)務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而那些具備現(xiàn)代金融管理經(jīng)驗(yàn)又精通現(xiàn)代計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的復(fù)合型人才則相對緊缺，這些都對金融管理和創(chuàng)新的順利展開產(chǎn)生了制約作用；并且，組成社員及大部分參社的農(nóng)民并不能真正與信用社共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這些都極大削弱了組成社員的責(zé)任感和主人翁意識，影響了他們參與經(jīng)營管理、獲取平等發(fā)展的機(jī)會，更影響了他們深刻領(lǐng)悟包容性增長的真實(shí)要義。

（二）管理機(jī)制和政策支持不完善

包容性增長強(qiáng)調(diào)將所有人包容入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，消除社會和群體之間的排斥和隔閡，都能無障礙地共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。但是，在經(jīng)濟(jì)活動實(shí)踐中，農(nóng)村信用社在用人機(jī)制、管理制度、配套政策措施等方面存在不盡如人意的因素。如農(nóng)村信用社在用人機(jī)制方面缺乏活力，囿于人事改革的制約，組成社員和職工文化素質(zhì)偏低，工作員工缺乏積極性、主動性，內(nèi)控制度的嚴(yán)重不足等，都造成了管理成效達(dá)不到應(yīng)有的效果。在政策支持上，2007年12月5日中國銀監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)社會責(zé)任的意見》，此外就沒有出臺其他相關(guān)銀行金融業(yè)履行社會責(zé)任的制度辦法。這造成了農(nóng)村信用社作為基層金融企業(yè)履行社會責(zé)任缺乏統(tǒng)一配套制度規(guī)定體系、有效合理的考核機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中難以做到積極、高效地履行好社會責(zé)任，只能靠發(fā)揮好主觀能動性積極履行社會責(zé)任，但在履行過程中具體的社會責(zé)任內(nèi)涵、程序、質(zhì)、量、度等的控制以及履行后的糾偏和責(zé)任等都無章可循。另外從現(xiàn)實(shí)上看，農(nóng)村信用社在政策上也欠缺扶助措施，并沒有得到政策優(yōu)惠或優(yōu)惠甚少，而且還承擔(dān)著沉重的營業(yè)稅、所得稅等賦稅負(fù)擔(dān)，這些都在一定程度上挫傷了農(nóng)村信用社積極性，削弱了她服務(wù)社會、履行社會責(zé)任的能力。

（三）農(nóng)村信用社經(jīng)營環(huán)境制約因素

農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的重要組成部分和主導(dǎo)力量，但其履行社會責(zé)任還受到自身因素的影響，現(xiàn)實(shí)中還存在不少的問題和困難。首先，農(nóng)村信用社的發(fā)展不可避免受到農(nóng)村弱勢經(jīng)濟(jì)的影響，其經(jīng)營發(fā)展的效率、程度和規(guī)模尚有差距，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)還無法有效承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任來回報(bào)社會。其次，在市場競爭中存在追求利潤最大化的經(jīng)營目的和短期效益，重視回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目及高端客戶，而對社會弱勢群體的扶助和公益性事業(yè)的關(guān)注不足，對社會責(zé)任的認(rèn)識存在局限性。最后，農(nóng)村信用社的金融服務(wù)環(huán)境不容樂觀。在金融業(yè)務(wù)的推廣、宣傳、解釋，金融市場開拓難度大，以及農(nóng)戶信貸等存在較大風(fēng)險(xiǎn)，信用體系建設(shè)不盡完善，這些都制約了農(nóng)村信用社社會責(zé)任的切實(shí)履行。

三、包容性增長導(dǎo)向的社會責(zé)任能力建設(shè)路徑選擇

基于包容性增長，將社會責(zé)任能力建設(shè)作為農(nóng)村信用社基層金融企業(yè)經(jīng)營的一種優(yōu)秀道德和文化，促進(jìn)其在發(fā)展進(jìn)程中更好地履行社會責(zé)任，其社會責(zé)任能力建設(shè)路徑選擇可以從以下方面考慮。

（一）優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，倡導(dǎo)參與和共享

立足包容性增長環(huán)境之下，緊密圍繞服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)，積極優(yōu)化公平公正的金融環(huán)境，豐富金融工具和產(chǎn)品，是農(nóng)村信用社履行社會責(zé)任、實(shí)現(xiàn)參與和共享的必要途徑。只有廣泛真實(shí)的參與和共享的發(fā)展才有意義。包容性增長是“均等機(jī)會下的共同增長”，其蘊(yùn)含著的本真蘊(yùn)義不僅表現(xiàn)在貧困群體擁有獲取平等的公民權(quán)利的機(jī)會，有效實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等，最大限度地創(chuàng)造參與與發(fā)展機(jī)會，讓所有群體更有效地融入經(jīng)濟(jì)增長的進(jìn)程，全面參與、合理分享增長的成果；而且還應(yīng)表現(xiàn)在對貧困人口積極主動參與經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展能力的尊重和信任，努力使金融工具和產(chǎn)品的豐富發(fā)展惠及社會群體。由此，農(nóng)村信用社要樹立社會責(zé)任意識，應(yīng)在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時(shí)，充分考慮股東的權(quán)益和企業(yè)本身的利益，還應(yīng)考慮到社會其他利益群體及社會的整體利益。當(dāng)包容性增長被賦予了更新的積極意義時(shí)，必然要求將每一個(gè)參與個(gè)體有機(jī)融入發(fā)展歷程之中，不僅要參與，更要共享。那種只有參與，或是不全面的參與，而沒有經(jīng)濟(jì)成果的共享時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長也就失去了積極意義，包容性增長更無從談起。

（二）完善管理機(jī)制和政策支持

圍繞包容性增長的理念，農(nóng)村信用社應(yīng)建立明確的管理章程及制度，建立內(nèi)控制度體系，健全農(nóng)村信用社履行社會責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)管理和評價(jià)機(jī)制，著力構(gòu)建包容性的制度，如金融企業(yè)用人機(jī)制、管理機(jī)制、配套政策措施等，努力落實(shí)各項(xiàng)政策，為社會群體提供盡可能多的平等機(jī)會，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長過程中共享成果的公平，以實(shí)現(xiàn)有效貫徹落實(shí)社會責(zé)任。其中，快速持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長而創(chuàng)造出的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會、以制度和政策配套來確保人們平等地獲取機(jī)會則是包容性增長所相互聯(lián)系的兩大支持因素。同時(shí)，還應(yīng)建立靈活的激勵機(jī)制，促使全體員工努力為社會多做貢獻(xiàn)。另外，通過多方位的政策支持，完善法律法規(guī)，也是促進(jìn)農(nóng)村信用社社會責(zé)任良好履行的有效因素。政府有針對性的政策扶持，可以促進(jìn)農(nóng)村信用社的穩(wěn)定發(fā)展；完善的法律法規(guī)則會保障農(nóng)村信用社的健康發(fā)展。并且，農(nóng)村信用社通過政策和法律的有效指引，對應(yīng)履行的社會責(zé)任做到有章可循、有制可依。

（三）投身公益，關(guān)注民生

農(nóng)村信用社積極投身公益事業(yè)，普遍關(guān)注民生，也是其積極履行社會責(zé)任的應(yīng)有之義和有效行動。飲水思源，農(nóng)村信用社在經(jīng)營發(fā)展過程中，應(yīng)努力以實(shí)際行動回饋社會，積極支持社會公益事業(yè)活動。如為了扶持困難群體，充分發(fā)揮金融信貸杠桿作用，積極開展扶貧、濟(jì)困、助學(xué)、助殘工作，帶領(lǐng)困難群體脫貧致富，發(fā)放各類小額貼息貸款和小額擔(dān)保貸款，加大對基本生活保障困難人群、下崗失業(yè)人員和貧困學(xué)生求學(xué)或創(chuàng)業(yè)的支助力度，努力為弱勢群體提供低成本、便捷、實(shí)惠、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)；開展貧困學(xué)子信用助學(xué)貸款，幫助他們圓了大學(xué)夢；努力結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，致力扶貧幫困，極力支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，支持新農(nóng)村建設(shè)，扶助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)；積極構(gòu)建“服務(wù)三農(nóng)、造福民生”的企業(yè)文化，優(yōu)化金融服務(wù)，積極開展“陽光服務(wù)”，主動有效承擔(dān)社會責(zé)任。

四、結(jié)語

包容性增長不僅是民生發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，而且是農(nóng)村金融企業(yè)尋求發(fā)展過程中效率與公平的和諧主張。包容性增長下農(nóng)村信用社要積極關(guān)注金融企業(yè)經(jīng)營效益，更要努力提升自身履行社會責(zé)任的能力，發(fā)揮其在農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展中的應(yīng)有作用，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，獲取更寬廣的客戶群體和更為有力的可持續(xù)發(fā)展空間，從而實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。從包容性增長到實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展是農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

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