新公共管理視域下我國(guó)社區(qū)警務(wù)改革研究
——以西方經(jīng)驗(yàn)為鑒

陳亞蕾

（鐵道警察學(xué)院 科研處，河南 鄭州450053）

社區(qū)警務(wù)是20世紀(jì)六七十年代興起的第四次世界警務(wù)改革的成果。目前，國(guó)內(nèi)外大量學(xué)者對(duì)社區(qū)警務(wù)進(jìn)行了多角度研究和論述，產(chǎn)生了很多有借鑒意義的成果。我國(guó)社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作呈現(xiàn)了百花齊放和百家爭(zhēng)鳴的局面，部分地市也探索出了適合自身、各具特色的社區(qū)警務(wù)模式。

所謂社區(qū)警務(wù)，是指警察機(jī)關(guān)依托社區(qū)的人力、物力、財(cái)力，與社區(qū)組織和社區(qū)公民聯(lián)合起來(lái)發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問(wèn)題的警務(wù)模式。這里的警務(wù)就是巡邏防務(wù)、治安防范、治安管理之意。社區(qū)公眾基于維護(hù)自身安全的需要，將一部分權(quán)利通過(guò)國(guó)家的法律授權(quán)于警察，那么，警察則必須為社區(qū)公眾的這種需要服務(wù)而不能超過(guò)社區(qū)公眾的授權(quán)范圍，也就是說(shuō)，不能超越法律授予警察的職權(quán)［1］。

一、我國(guó)社區(qū)警務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題

中國(guó)文化具有傳統(tǒng)東方文化的典型特征，比較注重親情和鄉(xiāng)情，這非常有利于增強(qiáng)社區(qū)的榮譽(yù)感、歸屬感、互助性和自治性。人們的合群習(xí)慣有利于開(kāi)發(fā)社區(qū)資源，減少人際沖突，充分發(fā)揮社區(qū)在公共安全和互助方面的功能。自實(shí)施社區(qū)警務(wù)改革以來(lái)，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)，社會(huì)治安秩序也明顯好轉(zhuǎn)。但同時(shí)不難看到我國(guó)社區(qū)警務(wù)建設(shè)中存在的如下問(wèn)題：社區(qū)警務(wù)的行政色彩較濃，許多民警的思維方式還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，工作中充滿(mǎn)指派意味；系統(tǒng)的社區(qū)居民自治機(jī)制尚有待建立，群眾自愿參與和自覺(jué)管理的習(xí)慣還未形成；社區(qū)警務(wù)作為當(dāng)前公安派出所改革的關(guān)鍵點(diǎn)和方向，自然會(huì)受到公安機(jī)關(guān)原有運(yùn)行機(jī)制和工作方式的慣性影響，遇到一定的阻力。

（一）對(duì)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

在社區(qū)警務(wù)改革過(guò)程中，部分派出所對(duì)“社區(qū)警務(wù)”的認(rèn)識(shí)仍然停留在“掛幾個(gè)牌，建幾個(gè)警務(wù)室，做幾本臺(tái)賬”的層面，在文件、材料中經(jīng)常引用“社區(qū)警務(wù)”的字眼，認(rèn)為這樣做就實(shí)現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)的改革。民警對(duì)“社區(qū)警務(wù)”的基本概念還十分模糊，不知道其真正的內(nèi)涵是什么，“社區(qū)警務(wù)”方面的一些有效措施不能切實(shí)落實(shí)到基層工作中去。部分領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)也存在較大問(wèn)題，“求穩(wěn)怕亂”的思想突出。機(jī)關(guān)里的人不愿意去基層，部分領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人而遲于行動(dòng)或干脆不行動(dòng)。這樣，便無(wú)法將有限的警力盡量充實(shí)到基層去，實(shí)現(xiàn)派出所工作重心轉(zhuǎn)移就成了一句空話(huà)。

（二）群眾工作存在缺陷

社區(qū)警務(wù)的核心內(nèi)容就是扎扎實(shí)實(shí)地做好群眾工作，以有限的警力最大限度地服務(wù)于群眾。然而在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)社區(qū)警務(wù)的群眾工作卻往往難以落到實(shí)處。首先，在工作能力上，有的民警缺乏與群眾互動(dòng)和協(xié)作的能力，不善于帶著深厚感情去和群眾溝通交流，致使群眾工作無(wú)法得到有效的開(kāi)展。其次，在思想認(rèn)識(shí)上，有的民警官僚作風(fēng)嚴(yán)重，不自覺(jué)地會(huì)對(duì)群眾有居高臨下和冷漠之感，解決問(wèn)題時(shí)，不認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，不廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，拉開(kāi)了自己與群眾的距離。再次，在依法行政上，在群眾的民主、法制意識(shí)明顯增強(qiáng)的情況下，有些民警法制觀念淡薄、依法辦事水平較低，在處理群眾利益問(wèn)題方面，沒(méi)有很好貫徹依法行政的理念，在群眾中形成了“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤導(dǎo)向，致使部分群眾信鬧不信法、信訪(fǎng)不信法。

（三）警務(wù)工作被下壓的各種非警務(wù)任務(wù)嚴(yán)重?cái)D壓

社區(qū)警務(wù)建設(shè)的目的就是通過(guò)服務(wù)前移和警力下沉，使社會(huì)基層重點(diǎn)承擔(dān)維護(hù)社會(huì)治安的工作和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系伙伴化和警民協(xié)作，從傳統(tǒng)的單純執(zhí)法過(guò)渡到主動(dòng)服務(wù)和合作共治。而目前，由于上級(jí)公安機(jī)關(guān)仍然不斷下壓各種任務(wù)指標(biāo)，非警務(wù)用警削減了警力，致使警力不足［2］，比如，為視察領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任警衛(wèi)，集中警力偵破大案要案等。這些都嚴(yán)重?cái)D壓了社區(qū)民警走戶(hù)入訪(fǎng)或巡邏的時(shí)間，影響了社區(qū)警務(wù)工作的有效推進(jìn)。

（四）警務(wù)保障不到位

基層工作任務(wù)繁重，警力不足的情況普遍存在，甚至出現(xiàn)“一區(qū)一警”的狀況。這種狀況導(dǎo)致社區(qū)民警嚴(yán)重超負(fù)荷地工作，必然影響其工作的效率和質(zhì)量。此外，基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障渠道不暢，保障體制不完善。特別是在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分派出所連辦公用房和出警用車(chē)都得不到應(yīng)有的供給，民警甚至騎摩托車(chē)或自行車(chē)出警。人均辦案經(jīng)費(fèi)不足，民警的一個(gè)晚班加班費(fèi)甚至只有幾塊錢(qián)，而且還連續(xù)幾個(gè)月拖欠不發(fā)。這些都影響了社區(qū)民警工作積極性的發(fā)揮，甚至可能會(huì)導(dǎo)致民警以亂收費(fèi)和亂罰款的手段牟取外快。不解決這些問(wèn)題，社會(huì)警務(wù)改革的成功就只是個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。

二、西方國(guó)家社區(qū)警務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

西方國(guó)家經(jīng)歷了四次警務(wù)革命：第一次是1829年英國(guó)人建立了都市警察，第二次是20世紀(jì)20年代美國(guó)的警察專(zhuān)業(yè)化運(yùn)動(dòng)，第三次是20世紀(jì)70年代的歐美警察現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，第四次是20世紀(jì)80年代以后至今的社區(qū)警務(wù)運(yùn)動(dòng)［3］。西方警務(wù)改革經(jīng)歷了一個(gè)從“預(yù)防為主”到“打擊犯罪”再到“回歸重視群眾和社會(huì)作用”的螺旋上升的過(guò)程，在工作重點(diǎn)、衡量標(biāo)準(zhǔn)、警力、裝備、警務(wù)合作和警務(wù)風(fēng)格等諸多環(huán)節(jié)對(duì)原有的警察理論觀念和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了批判和改造，為我們提供了很好的警務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)。

（一）在理念層面，樹(shù)立為民服務(wù)的理念

英國(guó)的警務(wù)改革非常注重公民的建議和意見(jiàn)，總是把其作為重要因素來(lái)考慮。各項(xiàng)警務(wù)工作的開(kāi)展都是以公眾為中心，始終把公眾的意見(jiàn)放在第一位。無(wú)論是涉及宗旨還是具體問(wèn)題，均考慮到公眾的利益和要求，對(duì)公眾像對(duì)待客戶(hù)一樣尊重。管理模式也由命令和處罰模式變?yōu)橐龑?dǎo)、保護(hù)和幫助模式，服務(wù)理念貫穿整個(gè)西方警務(wù)改革的始終，貫穿整個(gè)管理過(guò)程的始終，公共權(quán)力真正地回歸到為公眾服務(wù)上來(lái)。公共部門(mén)是服務(wù)部門(mén)，當(dāng)然包括警察機(jī)關(guān)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平是其改革的目標(biāo)，它體現(xiàn)在整個(gè)西方警務(wù)改革的全過(guò)程之中。公眾至上和服務(wù)至上是英國(guó)警務(wù)改革始終堅(jiān)持的重要原則。

啟示：在我國(guó)警務(wù)改革實(shí)踐中，我們應(yīng)積極構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)警務(wù)模式，樹(shù)立為民服務(wù)理念，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

（二）在制度和運(yùn)行層面，具有多方面?zhèn)戎攸c(diǎn)

1.注重專(zhuān)業(yè)化，明確責(zé)任歸屬

以美國(guó)為例，其警務(wù)改革非常強(qiáng)調(diào)警察應(yīng)對(duì)維護(hù)社會(huì)治安和打擊犯罪承擔(dān)全部責(zé)任。社會(huì)對(duì)警務(wù)改革的參與只是間接的參與，是在警察機(jī)關(guān)引導(dǎo)下的參與。社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)治安不負(fù)任何責(zé)任，他們只是警務(wù)改革的服務(wù)對(duì)象。

2.強(qiáng)調(diào)依靠群眾力量和社會(huì)力量維護(hù)治安

發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面已有諸多嘗試。例如，美國(guó)警務(wù)改革中實(shí)施的鄰里守望或街區(qū)守望制度，日本警務(wù)改革中實(shí)施的交番與駐在所制度，澳大利亞警務(wù)改革中實(shí)施的每月舉行一次聯(lián)防會(huì)議的舉措和有效的社區(qū)反饋機(jī)制，以及新加坡社區(qū)警務(wù)改革中實(shí)施的社區(qū)安全與治安計(jì)劃等，都在一定程度上密切了警察和公眾的關(guān)系，增進(jìn)了警民之間的信任，發(fā)揮了民眾對(duì)維護(hù)社會(huì)治安的積極作用。它們的警務(wù)改革吸納了民眾的意見(jiàn)和建議，同時(shí)也極大地增強(qiáng)了民眾的安全感，減少了社會(huì)治安問(wèn)題，有效地預(yù)防、減少了犯罪。

3.強(qiáng)調(diào)宣傳工作的重要作用

美國(guó)警務(wù)改革中實(shí)施的社區(qū)工作站制度，日本警務(wù)改革中實(shí)施的聯(lián)絡(luò)協(xié)會(huì)和家訪(fǎng)制度，以及新加坡社區(qū)警務(wù)改革中實(shí)施的罪案實(shí)錄節(jié)目制度，都在一定程度上擴(kuò)大了警務(wù)改革的影響，傳播了法治意識(shí)和對(duì)犯罪等社會(huì)治安問(wèn)題的預(yù)防意識(shí)，表明了公眾參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要性和必要途徑，對(duì)強(qiáng)化警務(wù)改革的效果、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了巨大的推動(dòng)作用。

4.注重警務(wù)管理和運(yùn)行模式的創(chuàng)新

例如，澳大利亞實(shí)行了協(xié)商會(huì)制度。澳大利亞協(xié)商會(huì)的成員主要包括違法者、受害者、受害者親朋好友及其他有關(guān)人士。協(xié)商會(huì)模式的主要內(nèi)容為：只要違法者愿意共同商討應(yīng)對(duì)違法活動(dòng)的辦法并自愿參與協(xié)商會(huì)，他就可以免于被起訴；警察主持協(xié)商會(huì)，依照法律賦予的自決權(quán)，向違法者提出警告，并決定如何依法懲處違法者，其對(duì)象一般是初次違法的罪犯。這種模式對(duì)預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生發(fā)揮了顯著的作用。

啟示：在我國(guó)警務(wù)改革實(shí)踐中，我們要樹(shù)立善治理念和“打防結(jié)合，以防為主”的戰(zhàn)略思想，以促進(jìn)警民共治，提升警察隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力；應(yīng)建立合理的績(jī)效考核和評(píng)估機(jī)制，完善警察培訓(xùn)機(jī)制，以提高警察隊(duì)伍素質(zhì)和警察工作積極性，提升警察隊(duì)伍整體工作效率。

三、新公共管理視域下推進(jìn)警務(wù)改革的策略

20世紀(jì)70年代以來(lái)，伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，西方國(guó)家相繼出現(xiàn)了政府財(cái)政危機(jī)、政府管理危機(jī)和政府信用危機(jī)。在這種特定背景下，社會(huì)上掀起了以企業(yè)管理理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，以信息技術(shù)為推動(dòng)力的一場(chǎng)曠日持久的政府改革運(yùn)動(dòng)——新公共管理運(yùn)動(dòng)。新公共管理基本主張有以下七點(diǎn)：（1）政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳；（2）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將政府治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合；（3）政府應(yīng)采用私人企業(yè)的管理方法和技術(shù)；（4）建立合理的授權(quán)與分權(quán)機(jī)制；（5）視公眾為“顧客”，公共服務(wù)堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”；（6）政府部門(mén)的工作由注重工作過(guò)程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出；（7）依靠先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子化政府。

在全球新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的背景下，借鑒西方新公共管理的理論成果和社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)社區(qū)警務(wù)改革大有裨益。為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社區(qū)警務(wù)改革，建議采取以下措施。

（一）構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)警務(wù)模式

服務(wù)型社區(qū)警務(wù)模式強(qiáng)調(diào)責(zé)任、法治、民主參與和以公民為中心?！柏?zé)任”是指要堅(jiān)持權(quán)責(zé)結(jié)合并建立合理的責(zé)任制度和體系?！胺ㄖ巍笔侵妇鞕C(jī)關(guān)及其工作人員要接受公民和社會(huì)的監(jiān)督，其權(quán)限必須由法律規(guī)定并受法律約束，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。這對(duì)于解決行政行為違法和程序違法問(wèn)題具有基礎(chǔ)性作用?！懊裰鲄⑴c”是指鼓勵(lì)和支持公民參與社區(qū)警務(wù)政策的執(zhí)行和監(jiān)督。這對(duì)于確保警務(wù)政策制定和執(zhí)行的效果具有積極意義。“以公民為中心”是指要堅(jiān)持以人為本，一切為了群眾，一切依靠群眾，著力解決公眾最關(guān)心的問(wèn)題，把公眾利益放在第一位，增強(qiáng)公眾滿(mǎn)意度，樹(shù)立“民力無(wú)限”的思想，將“以人為本”作為社區(qū)警務(wù)工作的指導(dǎo)思想，增加民警的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與群眾的溝通交流，建立和諧警民關(guān)系［4］。

構(gòu)建服務(wù)型的警務(wù)模式，其核心理念是實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)而不是管理。但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，服務(wù)并不排斥強(qiáng)制。服務(wù)的對(duì)象是公眾，而強(qiáng)制的對(duì)象是破壞社會(huì)秩序和人民利益的那部分人。因此，公共權(quán)力的服務(wù)性和強(qiáng)制性是相互依托而存在的。在某種意義上說(shuō)，強(qiáng)制也可被看作服務(wù)的一種手段，或者也是服務(wù)的體現(xiàn)，對(duì)犯罪分子的強(qiáng)制也是對(duì)公眾的服務(wù)。但在另一種意義上，即在政府對(duì)公眾的管理上，應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)，建立服務(wù)型警務(wù)模式。

（二）建立合理的績(jī)效考核和評(píng)估機(jī)制

我國(guó)公安機(jī)關(guān)習(xí)慣于追求低犯罪率、低發(fā)案率和高破案率等一些比較現(xiàn)實(shí)的指標(biāo)，為完成這些指標(biāo)，不計(jì)成本和投入，缺乏成本和資源優(yōu)化配置意識(shí)。單純注重打擊犯罪的考核指標(biāo)，必然會(huì)帶來(lái)資源成本的增加。因此，有必要建立合理的指標(biāo)考核體系和評(píng)估機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)警察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)和公眾進(jìn)行綜合考慮，建立提供公共安全服務(wù)更有效的方式和途徑，更加注重對(duì)成本、質(zhì)量、績(jī)效的綜合考慮。

1.考核和評(píng)估的原則

（1）強(qiáng)調(diào)社區(qū)警務(wù)工作總體目標(biāo)的達(dá)成情況。社區(qū)民警的總體目標(biāo)就是要熟悉社區(qū)治安狀況，減少社區(qū)的發(fā)案率，維護(hù)良好的社區(qū)秩序。因此，對(duì)社區(qū)民警的績(jī)效考核應(yīng)突出其總體目標(biāo)的達(dá)成情況。

（2）嚴(yán)格依照社區(qū)民警的職責(zé)進(jìn)行。社區(qū)民警的職責(zé)就是要熟悉社區(qū)，減少社區(qū)的發(fā)案率，維護(hù)良好的社區(qū)秩序，密切警民關(guān)系。社區(qū)警務(wù)室不是派出所，社區(qū)民警也不是“消防隊(duì)員”，不能一警多用?？己吮仨殗?yán)格按照社區(qū)民警的職責(zé)進(jìn)行。

（3）注重對(duì)績(jī)效的綜合考核，而不能僅僅考慮數(shù)量因素。社區(qū)民警更重要的職責(zé)是預(yù)防犯罪，把一些違法犯罪事件遏制在萌芽狀態(tài)，減少案件的發(fā)生，做好群眾工作和社區(qū)防范工作等基礎(chǔ)性工作，因此他們很難像刑警破案那樣出現(xiàn)明顯的績(jī)效。但這并不能說(shuō)明社區(qū)民警的工作是無(wú)效的或者績(jī)效不高的，因?yàn)槟苡行Х婪逗蜏p少案件本身就已經(jīng)證明了社區(qū)民警的工作價(jià)值。因此，在對(duì)社區(qū)民警的考核中不能只考慮數(shù)量因素，而應(yīng)該基于社區(qū)民警的工作性質(zhì)，對(duì)其績(jī)效狀況給予綜合考核和評(píng)估。

2.考核和評(píng)估的內(nèi)容

（1）基本業(yè)務(wù)工作。社區(qū)民警的業(yè)務(wù)工作應(yīng)重點(diǎn)突出社區(qū)治安防控、群眾工作和情報(bào)信息收集三個(gè)方面。社區(qū)民警的治安防控工作職責(zé)，主要包括社區(qū)民警巡邏守候、陣地控制、出租房屋與特種行業(yè)場(chǎng)所的清理整頓、群防群治等與治安防控相關(guān)的工作。社區(qū)民警的群眾工作，主要包括召開(kāi)居民會(huì)、管理人口、入戶(hù)調(diào)查、扶危幫困等與群眾密切相關(guān)的工作。社區(qū)民警的情報(bào)信息收集工作，包括提供重大案件偵破線(xiàn)索，但重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)社區(qū)各種不穩(wěn)定因素的疏導(dǎo)和排查上。對(duì)社區(qū)民警基本業(yè)務(wù)工作的考核與評(píng)估主要是基于以上工作內(nèi)容，對(duì)社區(qū)民警的工作過(guò)程與工作量進(jìn)行考核可以有一定的彈性。

（2）社區(qū)民眾的滿(mǎn)意度。和諧警民關(guān)系建設(shè)是社區(qū)警務(wù)改革的重要內(nèi)容之一［5］。社區(qū)民眾的滿(mǎn)意度是社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)民警工作測(cè)評(píng)的結(jié)果，是社區(qū)民警工作績(jī)效的直接體現(xiàn)。社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)民警工作的測(cè)評(píng)應(yīng)在上級(jí)部門(mén)的組織下定期舉行，可以半年舉行一次或一年舉行一次，必須堅(jiān)持客觀公正的原則，隨機(jī)測(cè)評(píng)，不進(jìn)行事前通知。由于社區(qū)民警的工作性質(zhì)屬于基礎(chǔ)性群眾工作，其職責(zé)主要在防范案件發(fā)生上，許多工作難以取得顯性績(jī)效，因此會(huì)在一定程度上影響社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)民警工作的滿(mǎn)意度。鑒于此，對(duì)社區(qū)民警工作的群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)定得太高，以利于實(shí)現(xiàn)客觀公正。

3.考核和評(píng)估中的工作彈性

由于社區(qū)民警工作范圍主要是在社區(qū)，而工作性質(zhì)主要和社區(qū)群眾相關(guān)，為了給社區(qū)民警的工作提供便利，可考慮對(duì)社區(qū)民警實(shí)行彈性工作制，對(duì)其上班的時(shí)間不做特別硬性要求，不能讓其上班時(shí)間與其他民警同步、搞一刀切。正確的做法是社區(qū)民警根據(jù)不同社區(qū)的具體情況，把工作精力放在最佳時(shí)間段，即最容易發(fā)生社區(qū)案件的時(shí)間段和最利于和社區(qū)群眾溝通交流的時(shí)間段。只有這樣，才能夠真正把警力用在實(shí)處，把精力用在實(shí)處，才能更好地維護(hù)社區(qū)良好秩序，保障社區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）樹(shù)立善治理念，促進(jìn)警民共治

改變傳統(tǒng)的單獨(dú)由警察機(jī)關(guān)治理的模式，發(fā)揮社會(huì)中介組織和公民個(gè)人在社會(huì)治安管理中的積極作用，使社會(huì)中介組織和公民個(gè)人參與到社會(huì)治安治理中來(lái)，促進(jìn)社會(huì)治安管理主體的多元化，實(shí)現(xiàn)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和良好社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)的警民共治。這種主體多元的參與式警務(wù)模式，使公民有充分的渠道參與到社會(huì)治安管理中來(lái)，提供了調(diào)動(dòng)公民積極性、發(fā)揮其積極作用的平臺(tái)，更加有利于維持良好社會(huì)秩序。比如，可以通過(guò)合同出租、治安承包、公私伙伴關(guān)系、使用者付費(fèi)制度、公共服務(wù)社區(qū)化等方式，將社會(huì)和公民可以實(shí)現(xiàn)自主管理的業(yè)務(wù)委托給特定的中介組織，把部分職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)或者行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織等，慢慢由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。也可把部分不適宜由警察機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給其他行政部門(mén)。這樣，警察機(jī)關(guān)便可實(shí)現(xiàn)“瘦身”，從那些不適宜警察機(jī)關(guān)發(fā)展的傳統(tǒng)領(lǐng)域中退出來(lái)，以提高工作質(zhì)量和效果。

（四）樹(shù)立“打防結(jié)合，以防為主”的戰(zhàn)略思想

傳統(tǒng)警務(wù)工作“重打輕防”，這與社區(qū)警務(wù)建設(shè)背道而馳。社區(qū)警務(wù)的根本內(nèi)涵是“預(yù)防為主”。正確認(rèn)識(shí)社區(qū)治安形勢(shì)，應(yīng)徹底摒棄“打”字當(dāng)頭思想［6］。

1.賦予基層派出所更多的自主權(quán)和管理職能

新公共管理理論的基本主張是政府權(quán)力下放和內(nèi)部分權(quán)。我國(guó)行政管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革也需要權(quán)力下放和分權(quán)。公安部門(mén)作為政府機(jī)構(gòu)的組成部分，也應(yīng)堅(jiān)持這一理念和要求，在具體警務(wù)策略執(zhí)行中，通過(guò)組織結(jié)構(gòu)上的適度分權(quán)，將警力固定并長(zhǎng)期地部署到基層社區(qū)，以增加與社區(qū)群眾的聯(lián)絡(luò)接觸，有效解決社區(qū)問(wèn)題［7］。同時(shí)，還應(yīng)合理配置基層派出所內(nèi)部的警力，減少諸如負(fù)責(zé)內(nèi)勤和戶(hù)籍的民警的非實(shí)戰(zhàn)警力的比重，充實(shí)實(shí)戰(zhàn)警力。只有這樣，才能使社區(qū)有足夠的警力來(lái)完成社區(qū)案件的預(yù)防和偵破工作，更好地維護(hù)良好的社區(qū)秩序和社區(qū)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.加強(qiáng)社區(qū)預(yù)防治安事件的宣傳工作

小到一個(gè)社區(qū)，大到一個(gè)社會(huì)，良好治安秩序的營(yíng)造和維護(hù)都不能僅僅依靠警察，而應(yīng)充分動(dòng)員人民群眾，讓提高警惕、共同治理的觀念深入人心，警民共建和諧社會(huì)。因此，應(yīng)當(dāng)提升預(yù)防治安事件的宣傳力度、廣度和深度，調(diào)動(dòng)民眾參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極性，防患于未然，以取得社區(qū)警務(wù)建設(shè)事半功倍的效果。在這方面，我們可以借鑒前文所述的美國(guó)的社區(qū)工作站制度、日本的聯(lián)絡(luò)協(xié)會(huì)和家訪(fǎng)制度以及新加坡錄制罪案實(shí)錄節(jié)目等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

3.做好協(xié)助破案工作

社區(qū)民警應(yīng)積極提供破案線(xiàn)索和參與破案工作，協(xié)助刑偵部門(mén)偵破案件。應(yīng)高度關(guān)注可控性案件的發(fā)生和偵破。這樣，不僅可以震懾犯罪分子，也可以為以后此類(lèi)案件的防范提供經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要努力建立廣泛的有關(guān)社區(qū)治安問(wèn)題的情報(bào)信息搜集渠道，為社區(qū)案件的預(yù)防和偵破提供信息支撐。

（五）完善警察培訓(xùn)機(jī)制，提高警察隊(duì)伍素質(zhì)

在新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響下，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，西方許多國(guó)家意識(shí)到警察素質(zhì)提高的重要性，紛紛采取措施提高警察素質(zhì)。例如，美國(guó)警察機(jī)關(guān)建立健全了一整套警察招募和培訓(xùn)機(jī)制，規(guī)定新警察上崗前必須經(jīng)過(guò)半年以上的培訓(xùn)，在崗警察也要定期接受培訓(xùn)，而且其培訓(xùn)非常注重實(shí)戰(zhàn)演練。英國(guó)警察機(jī)關(guān)更是非常注重警察專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的更新，并且在整個(gè)警察系統(tǒng)內(nèi)部形成了良好的培訓(xùn)文化氛圍。從我國(guó)警察隊(duì)伍來(lái)看，目前民警的學(xué)歷狀況雖然有了一定的改善，但整體素質(zhì)和西方國(guó)家相比仍有較大差距。同時(shí)，我國(guó)的警察培訓(xùn)方式往往過(guò)于注重短期課堂教學(xué)和一些花哨動(dòng)作的傳授，很難對(duì)警察素質(zhì)提升起到促進(jìn)作用。為此，必須創(chuàng)新對(duì)警察的培訓(xùn)方法，努力提高警察素質(zhì)。首先，要注重對(duì)警察的思想教育，提高其政治素質(zhì)，增強(qiáng)其服務(wù)人民的堅(jiān)定性，做到學(xué)為民所用；其次，要注重實(shí)戰(zhàn)演練，警察培訓(xùn)不能只搞花拳繡腿，否則面對(duì)犯罪分子只能是束手無(wú)策；再次，要加強(qiáng)對(duì)警察心理素質(zhì)的訓(xùn)練，促使其學(xué)習(xí)綜合知識(shí)和技能，從而培養(yǎng)面對(duì)復(fù)雜局面時(shí)的處理和控制能力；最后，對(duì)培訓(xùn)的實(shí)際效果進(jìn)行嚴(yán)格考核，并使考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，以提高參與培訓(xùn)警察人員對(duì)培訓(xùn)的重視程度，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

［1］陳祥松.也論社區(qū)警務(wù)［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003，（4）.

［2］崔彩周.中國(guó)社區(qū)警務(wù)改革存在的問(wèn)題及其對(duì)策［J］.山東公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2003，（2）.

［3］石林.中英警民關(guān)系比較研究［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（2）.

［4］蔡鑫，王康慶.我國(guó)社區(qū)警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)及改革對(duì)策［J］.鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2013，（2）.

［5］盧國(guó)顯.警民距離：農(nóng)村流動(dòng)人口警察滿(mǎn)意度實(shí)證研究［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（3）.

［6］謝朱景.對(duì)我國(guó)社區(qū)警務(wù)改革的理性思考［J］.公安研究，2002，（6）.

［7］張成，劉衡.民主自治背景下的城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)比較［J］.鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008，（3）.