網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控與網(wǎng)上偵查

劉黎明，陳禮儀

（四川警察學(xué)院 偵查系，四川 瀘州646000）

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代背景下，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率在2008年就已經(jīng)躍居世界第一，2014年1月16日中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%［1］。因此要想把我國從網(wǎng)絡(luò)大國建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)就顯得尤為重要。另外，各種網(wǎng)絡(luò)犯罪也層出不窮，其專業(yè)性、匿名性、跨區(qū)域性等特點(diǎn)使我們不能只采取傳統(tǒng)“由案到人”的以打擊為主的偵查模式，而應(yīng)采取多元化的偵查模式，其中把網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控融入網(wǎng)上偵查就是最有效的打防措施之一。把網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控與網(wǎng)上偵查結(jié)合起來，使“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的資源作為偵查信息資源錄入公安機(jī)關(guān)信息查詢數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)自動串并、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、跨區(qū)域協(xié)作——筆者認(rèn)為這是一種偵查辦案的新模式。

一、我國“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控”現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控和網(wǎng)上偵查的共同的對象是虛擬社會。國內(nèi)學(xué)者對于“虛擬社會”的探討逐漸增多。郝宏奎教授主要從數(shù)字信號來定義虛擬社會，他認(rèn)為，虛擬世界通常是以電子數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基本載體，以數(shù)據(jù)信號包括以數(shù)據(jù)信號形式呈現(xiàn)的語言、文字、圖像、數(shù)字等的生成、收集、存儲、傳遞、利用為主要內(nèi)容［2］。而張品良教授則主要從計(jì)算機(jī)技術(shù)的角度來定義虛擬社會，他認(rèn)為虛擬社會是運(yùn)用高科技手段與數(shù)字化技術(shù)，將現(xiàn)實(shí)社會中的人與真實(shí)世界“數(shù)字化”變成信息符號，創(chuàng)造出一個堪與現(xiàn)實(shí)世界相媲美的仿真圖像世界［3］?！摂M社會定義頗多，筆者認(rèn)為虛擬社會是指人們以網(wǎng)絡(luò)為平臺，非面對面地進(jìn)行遠(yuǎn)程信息的互動交流以及生活、工作、學(xué)習(xí)等相關(guān)活動所形成的與現(xiàn)實(shí)社會相對應(yīng)的社會形式。

“管控”這個詞來自集團(tuán)管控，它是一個名詞，強(qiáng)調(diào)對某種事物進(jìn)行管理控制。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制一般是指人們在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行時事討論或接受購物消費(fèi)、在線游戲、微博微信等服務(wù)的時候，要事先完成個人真實(shí)身份（主要包括身份證信息）的登記和記錄，以便于網(wǎng)絡(luò)的各個監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督和管理，也就是在網(wǎng)民的真實(shí)身份與虛擬身份之間建立一種聯(lián)系。

綜上，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控指公安、工商、文化、新聞等政府部門主導(dǎo)的，網(wǎng)民、網(wǎng)站經(jīng)營者參與的，運(yùn)用技術(shù)、法律等各種手段進(jìn)行的，促進(jìn)虛擬社會良好運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的活動，即建立健全上網(wǎng)新機(jī)制——在進(jìn)入虛擬社會之前完成相應(yīng)的網(wǎng)站經(jīng)營者和網(wǎng)民個人真實(shí)身份的登記。

（一）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制提出的背景

目前，我國網(wǎng)絡(luò)中危害行為屢屢發(fā)生，如網(wǎng)絡(luò)暴力、不良信息、網(wǎng)絡(luò)犯罪等現(xiàn)象都日益凸顯。特別是近年來，網(wǎng)絡(luò)犯罪成為犯罪新動向并呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。在網(wǎng)絡(luò)匿名制的大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查存在犯罪時間和地點(diǎn)難以確定、調(diào)查取證困難以及對犯罪人員難以跨區(qū)域搜索、追捕困難等問題，加之當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管過程中還沒有實(shí)行全面的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控，不能從心理層面對犯罪分子構(gòu)成一種威懾力，因而，網(wǎng)絡(luò)犯罪問題越來越嚴(yán)重。

因此，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控可以有效遏制不負(fù)責(zé)任的言論，減少網(wǎng)絡(luò)暴力對公眾的傷害，降低網(wǎng)絡(luò)謠言對社會生活和政治穩(wěn)定的影響，強(qiáng)化對企圖通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施不法行為的人員的心理威懾力，提高網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查能力和破獲效率，促進(jìn)有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的形成。

（二）我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的建設(shè)歷程

就現(xiàn)狀來說，我國從未停止過對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的嘗試。2008年，工業(yè)和信息化部在答復(fù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法提案時表示，“實(shí)現(xiàn)有限網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理”將是未來互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的方向；2012年以來，我國加快了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的步伐，同年3月，新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易這四大微博運(yùn)營商正式實(shí)行微博實(shí)名制；2012年12月，全國人大常委會通過《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，其中關(guān)于用戶辦理上網(wǎng)手續(xù)應(yīng)提供真實(shí)身份信息的規(guī)定，將網(wǎng)絡(luò)身份管理實(shí)名制度提升到國家法律的高度；2013年3月26日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》，提出要在2014年6月底前出臺信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度，建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度［4］。

（三）實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控所面臨的現(xiàn)實(shí)障礙

當(dāng)前，在我國要想全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控還存在著很多障礙。

1.我國立法與執(zhí)法層面的缺陷。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控，必須首先解決的根本問題是法律框架設(shè)計(jì)。而我國在實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控時，面臨著無法可依、立法不易和執(zhí)法困難的困境。目前我國主要在網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)吧上網(wǎng)登記方面有了實(shí)名制的規(guī)定，而且這些規(guī)定都是沒有經(jīng)過深入探究的泛泛之規(guī)。

2.技術(shù)難題和較高的政策成本。從技術(shù)方面來看，目前公安部門已建立了身份證查詢系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)上加入網(wǎng)絡(luò)接口即可對網(wǎng)民提供的身份證件進(jìn)行識別。但是也存在一些難題，例如當(dāng)網(wǎng)民提供的身份和自己的真實(shí)身份不一致時網(wǎng)站無法確認(rèn)，當(dāng)采用IP地址跟蹤時無法確定流動用戶的身份認(rèn)證，而且重名問題至今無法解決，所以網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控還存在著很多技術(shù)難關(guān)。推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控，對所有的實(shí)名信息的保密要求也就更高。而現(xiàn)在的微博等交流網(wǎng)站保密機(jī)制和保密技術(shù)實(shí)在是令人擔(dān)憂。一方面是網(wǎng)站數(shù)據(jù)系統(tǒng)存在被攻擊的技術(shù)漏洞，另一方面是大型網(wǎng)站的用戶系統(tǒng)總是容易被網(wǎng)絡(luò)黑客所攻擊。除了這些技術(shù)因素，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)工作人員的素質(zhì)也有待提高。無論從什么渠道發(fā)生用戶信息泄露，都會對網(wǎng)民權(quán)益造成不小的侵害。目前需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，就是如何進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和如何估量個人、企業(yè)、政府需要付出的相應(yīng)代價。

3.社會大眾支持不足。有些人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的徹底實(shí)行會侵犯他們的隱私權(quán)并且對網(wǎng)民言論自由造成影響。大多數(shù)人認(rèn)為，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控有利有弊：有利的一面主要是便于政府管理監(jiān)督用戶，有利于偵查機(jī)關(guān)通過掌握犯罪嫌疑人的真實(shí)身份來提高破案率，有利于威懾那些故意造謠誣陷他人、惡意中傷他人的人，有利于抑制一些人隨意發(fā)言的行為從而減少不良信息傳播，總的來說推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控對虛擬社會的環(huán)境能夠起到很大的凈化作用。不利的一面是實(shí)名制對于遵章守紀(jì)的網(wǎng)民會產(chǎn)生一些負(fù)面影響，他們出于自我保護(hù)的心理，擔(dān)心自己個人信息被泄露或者擔(dān)心說錯話而明哲保身，選擇減少注冊或減少發(fā)言；而且實(shí)名制對公民的“言論自由”也是一種變相的威脅，可能對廣大網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)參政議政、監(jiān)督政府的積極性造成不小的打擊，所以我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控的實(shí)行一直沒有最后定論。

4.監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。目前，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在多部門分頭管理的現(xiàn)象，公安部門管網(wǎng)上犯罪，工商部門管網(wǎng)絡(luò)廣告，文化部門管網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲，新聞出版部門管網(wǎng)絡(luò)出版、電子出版物，而提供接入服務(wù)的又是網(wǎng)通、電信、廣電等部門。這些部門各自為政，分散執(zhí)行，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，難以應(yīng)付網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的各種問題。

要想把網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控和網(wǎng)上偵查結(jié)合起來，必須先理順網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各個機(jī)關(guān)的高度配合和密切聯(lián)系，促進(jìn)資源的共享和信息的交流、交換，建成開放性的信息資源數(shù)據(jù)庫。

二、網(wǎng)上偵查現(xiàn)狀

網(wǎng)上偵查，是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為支撐，以刑事犯罪情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫及相關(guān)管理信息為核心的偵查破案方式［5］。

網(wǎng)上偵查是與實(shí)體偵查相對而言的。從當(dāng)前我國偵查工作實(shí)踐來看，不管在現(xiàn)代化的大都市，還是在偏僻落后的農(nóng)村，只要犯罪活動和數(shù)據(jù)信息發(fā)生了直接或間接的關(guān)聯(lián)，都能夠開展網(wǎng)上偵查，中國的偵查實(shí)踐已經(jīng)開啟實(shí)體偵查和網(wǎng)上偵查并行的新時代［6］。目前，在城市和一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，偵查人員在偵查活動中都非常注重從虛擬社會獲取偵查資源，在案件發(fā)生之后，除了進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查和現(xiàn)場訪問等實(shí)體偵查外，還會進(jìn)行如相關(guān)視頻監(jiān)控資源的調(diào)取、利用，涉案痕跡、物品的數(shù)據(jù)庫查詢比對，公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的利用等等。網(wǎng)上偵查不但強(qiáng)調(diào)在偵查活動中利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輔助，也強(qiáng)調(diào)偵查人員在現(xiàn)代偵查決策的系統(tǒng)思維過程中，應(yīng)具有“人—機(jī)”結(jié)合、人主機(jī)輔的思維特征［7］。它要求偵查人員在信息收集、整理的前提下，培養(yǎng)高速、準(zhǔn)確的思維來消化和處理這些信息并且進(jìn)行嚴(yán)密的優(yōu)選。

總之，網(wǎng)上偵查活動在偵查實(shí)踐中的運(yùn)用呈現(xiàn)出良好的現(xiàn)狀和廣闊的前景。

三、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控與網(wǎng)上偵查的關(guān)系

筆者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的資源可以作為一大信息資源，與常住人口信息系統(tǒng)、暫住人口信息系統(tǒng)、旅館業(yè)住宿人員信息系統(tǒng)、指紋自動識別系統(tǒng)、DNA信息系統(tǒng)、全國在逃人員信息系統(tǒng)等系統(tǒng)合成公安機(jī)關(guān)偵查破案的重大線索來源。只有各類數(shù)據(jù)庫的信息數(shù)量充足、時時更新、不斷進(jìn)步，偵查人員在應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的信息進(jìn)行比對時，才能夠達(dá)到信息查詢高效、便捷和準(zhǔn)確的目標(biāo)。

筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控與網(wǎng)上偵查兩者的結(jié)合是網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行中人工智能和計(jì)算機(jī)智能的完美結(jié)合。它是一種新型的多元化偵查模式，突破了以往偵查中“由案到人”的單一破案模式，發(fā)展成了“由案到人”、“由人到案”、“由人到人”、“由案到案”的多元化偵查模式。利用實(shí)名的信息平臺對由人、案、物等信息系統(tǒng)所組成的偵查信息進(jìn)行人力分析研判與智能分析研判，可以通過以下形式開展偵查活動：在網(wǎng)上鎖定預(yù)備實(shí)施犯罪的人員，進(jìn)行網(wǎng)上并案和摸底排隊(duì)，在網(wǎng)上控制贓物，在網(wǎng)上緝查并控制涉嫌人員，在網(wǎng)上擴(kuò)大戰(zhàn)果、在網(wǎng)上認(rèn)定犯罪嫌疑人甚至從網(wǎng)上追捕在逃犯罪嫌疑人及網(wǎng)上綜合偵查①所謂網(wǎng)上綜合偵查，是指上述網(wǎng)上偵查的方式，既可以彼此獨(dú)立存在和運(yùn)用，也可以在特定案件中前后相繼組合或任意組合，作為一個完整的網(wǎng)上偵查過程加以運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)偵查模式的多元化。參見郝宏奎：《以科技推進(jìn)偵查模式的根本性變革》，載《人民公安報(bào)》，2005年11月30日。等。

（一）網(wǎng)上偵查之基本——網(wǎng)上信息查詢

網(wǎng)上偵查最常見的方式有網(wǎng)上信息查詢、網(wǎng)上陣地控制、網(wǎng)上串并案件、網(wǎng)上摸底排隊(duì)、網(wǎng)上追逃等。但是不管網(wǎng)上偵查采取何種方式，其最基本的運(yùn)作模式都是網(wǎng)上信息查詢。信息查詢是網(wǎng)上偵查最基本的應(yīng)用模式［8］。而網(wǎng)絡(luò)正好能讓各種與偵查相關(guān)的信息得到更加高效的管理和應(yīng)用，從而提高辦案效率。實(shí)踐已經(jīng)證明了運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息偵查破案已成為很多國家刑事偵查的重要途徑。筆者認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)上跨區(qū)域作戰(zhàn)的優(yōu)勢，依靠網(wǎng)上跨區(qū)域平臺的支撐，將嫌疑人的基本信息及案件信息等所需要調(diào)查的信息及相關(guān)法律手續(xù)，通過協(xié)作函的方式發(fā)往嫌疑人常住地公安機(jī)關(guān)。當(dāng)?shù)貍刹闄C(jī)關(guān)具有人熟、地熟等優(yōu)勢，應(yīng)根據(jù)請求地公安機(jī)關(guān)的請求進(jìn)行線索查證、固定犯罪證據(jù)、鎖定犯罪嫌疑人等工作。這樣不僅可大大降低偵查機(jī)關(guān)的偵查成本，而且也可減少民警的傷亡［9］。

（二）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制之偵查優(yōu)勢——以火車票實(shí)名制的全面推行為例

2012年春運(yùn)期間，全國鐵路全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制購票，為偵查機(jī)關(guān)深挖細(xì)查倒票犯罪提供了有利的條件。一是它可以“以票找人”使得倒票行為有跡可查；二是它使倒票行為更易被發(fā)現(xiàn)，因?yàn)闊o論你通過什么途徑買票，都會在在鐵路票務(wù)信息管理系統(tǒng)中留下痕跡，便于鐵路警方實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和反向追蹤；三是它還為偵查機(jī)關(guān)查處倒票行為提供了有力的證據(jù)，而這一行為在實(shí)名制推行之前是很難留下證據(jù)供公安機(jī)關(guān)調(diào)取的。

因此，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對于網(wǎng)上偵查具有資源共享、使罪犯分子“原形畢露”并且有證可查的優(yōu)勢，使偵查工作最終達(dá)到低成本、高效率破案的目標(biāo)。

四、全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控與網(wǎng)上偵查相結(jié)合

在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制方面，韓國的實(shí)踐值得我們思考和借鑒。

韓國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展起步較早，目前互聯(lián)網(wǎng)的普及率已經(jīng)達(dá)到70%以上，居世界前列。同時，韓國也是最先實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國家之一。韓國政府從2002年便開始推動網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的進(jìn)程，其初衷是為了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，因?yàn)橥觏n國網(wǎng)上犯罪案件為11.9萬件，2003年為16.5萬件，2004年超過了20萬件，其主要犯罪形式是網(wǎng)民在bbs上發(fā)匿名帖，對當(dāng)事人進(jìn)行辱罵或人身攻擊。2005年，韓國又接連出現(xiàn)若干起網(wǎng)絡(luò)事件，如明星個人隱私信息泄露，網(wǎng)民對公眾人物的人身攻擊、對普通群眾的人肉搜索等。同年10月，韓國政府決定將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制以立法形式付諸實(shí)踐，并制定和完善了包括《促進(jìn)信息化基本法》和《信息通信基本保護(hù)法》在內(nèi)的一系列法律規(guī)定，為實(shí)名制的有效實(shí)施建立了法律框架，絕大部分網(wǎng)民對此也表示支持。2007年7月，韓國正式推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，修改后的《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》主要是針對韓國各主要網(wǎng)站予以規(guī)定，要求網(wǎng)民在使用互聯(lián)網(wǎng)之前，必須進(jìn)行身份證相關(guān)信息的登錄與審核。如果網(wǎng)站不按規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)民的信息驗(yàn)證，可能會被罰款高達(dá)3萬美元。如果由于網(wǎng)站的原因造成法律糾紛而被告無法被追查，網(wǎng)站將接受懲處。與此同時，韓國信息通信部還開設(shè)了非法有害信息舉報(bào)中心并確保其24小時運(yùn)行，從而用技術(shù)手段阻止網(wǎng)民從國外網(wǎng)站下載和轉(zhuǎn)載淫穢視頻［10］。韓國不斷完善立法、加強(qiáng)監(jiān)管，對電子郵箱、個人博客、網(wǎng)絡(luò)論壇等均進(jìn)行實(shí)名制改革。到2008年，韓國已成為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施最為徹底，效果也最為顯著的國家之一。

韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制相關(guān)制度雖然較為完善，但畢竟還是受到黑客技術(shù)日益發(fā)展和信息保護(hù)技術(shù)條件相對落后的影響。近幾年在韓國不時發(fā)生的網(wǎng)民個人信息泄密事件一次次沖擊著韓國的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，2012年8月23日，韓國憲法裁判所全體審判官一致做出了“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”違憲決定，從而使引入韓國僅五年的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制退出歷史舞臺。

總的來看，雖然韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制現(xiàn)已被取消，但是從韓國最初成功實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制到最終不得不廢止的過程中，可以得到諸多啟示。

首先，要想全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控，相關(guān)法律法規(guī)的完善是基礎(chǔ)。早在2002年，韓國的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制便開始躍躍欲試，但由于實(shí)名制涉及的問題缺乏法律依據(jù)一直沒有推行，直到經(jīng)過充分討論并頒布相應(yīng)法律法規(guī)后，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制才最終提上日程。其次，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控的實(shí)施需要一定的技術(shù)保障和民意基礎(chǔ)。比如韓國技術(shù)保障便是建立了比較完善的個人網(wǎng)上身份驗(yàn)證系統(tǒng)①此系統(tǒng)包括五個子系統(tǒng)：一是面向終端用戶網(wǎng)站要增加對用戶身份的驗(yàn)證機(jī)制，二是面向網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站要增加一個身份證驗(yàn)證的客戶端從而訪問全國的身份證驗(yàn)證系統(tǒng)，三是需要很好的安全保護(hù)技術(shù)，四是韓國的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可以有多種形式選擇，五是韓國20世紀(jì)90年代以來就建立起了相對完善的個人信用制度。，因此當(dāng)時在韓國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制不僅沒有引起公眾的普遍反對，相反卻得到80%公眾的支持。最后，在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制出臺之前，還要充分考慮如何完善保障網(wǎng)民的個人信息不被非法盜用、披露的相應(yīng)法律規(guī)定；要確保網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控不會成為影響網(wǎng)民言論自由的一道屏障，這同時也是韓國最后廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的根源，也是在我國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控必須要考慮和解決的問題。

（一）實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控應(yīng)注意的問題

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控是對虛擬社會管理的一種全新嘗試，它的推出必將在社會上引起不同的反響。因此，我們應(yīng)當(dāng)慎重地實(shí)施這一制度，搞清楚其應(yīng)注意的問題。

首先要完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制相應(yīng)的法律資源條件。法律是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施的依據(jù)和保障，同時也是偵查活動的起點(diǎn)和依據(jù)，它決定了偵查行為的基本姿態(tài)和行為方式，法律還構(gòu)成了偵查手段和方式的維度。因此，要想把網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控與網(wǎng)上偵查相結(jié)合，完善的法律資源條件是基礎(chǔ)。

其次要具備成熟的公民隱私保護(hù)技術(shù)條件。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，必須注意保護(hù)個人隱私，通過制定法規(guī)明確個人身份信息保護(hù)制度，確立具體的責(zé)任制度，明確泄露個人信息的法律責(zé)任和追究辦法，對泄露隱私的行為給予嚴(yán)懲，消除其可能帶來的消極影響，使其真正達(dá)到良好的效果。具備成熟的公民隱私保護(hù)技術(shù)條件同時也意味著必須完善技術(shù)監(jiān)管與懲戒制度。近年來，黑客技術(shù)的發(fā)展是對這一制度實(shí)施的不小挑戰(zhàn)。所以我們要提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；防止網(wǎng)站工作人員對外出售個人信息謀取不正道利益這類事件的發(fā)生；更要制定懲戒制度，網(wǎng)站對于網(wǎng)民個人信息的保護(hù)不夠重視是由于目前沒有相應(yīng)的法律制度對個人信息泄漏事件進(jìn)行懲戒。

因此，我國實(shí)施和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控前，必須具備相應(yīng)的法律資源條件和成熟的公民隱私保護(hù)技術(shù)條件。

（二）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控與網(wǎng)上偵查相結(jié)合的具體實(shí)施

在“落地偵查”①落地偵查是相對于網(wǎng)絡(luò)偵查的一個概念，目前學(xué)術(shù)界沒有對之進(jìn)行專門界定。筆者認(rèn)為它是指不需要網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的偵查，即傳統(tǒng)的偵查措施的總和。中，摸底排查、查明案情、串并案件、控嫌控贓、追擊堵截等是主要的手段。而在虛擬社會中，需要構(gòu)建“落地偵查”的新模式，就是利用公安信息網(wǎng)絡(luò)搭建全國統(tǒng)一的平臺，把涉案信息在平臺上匯總，實(shí)現(xiàn)自動串并、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、跨區(qū)域協(xié)作的偵查辦案新模式，形成全國資源共享、整體聯(lián)動，達(dá)到低成本、快速破案的目的［11］。

筆者認(rèn)為，實(shí)施時可以借助網(wǎng)銀的電子身份證模式。首先，網(wǎng)站法定代表人和個人用戶到公安部門提交個人詳細(xì)身份資料和相關(guān)手續(xù)，公安機(jī)關(guān)通過資料備案系統(tǒng)驗(yàn)證資料信息的真實(shí)性，并采用現(xiàn)場注冊USBkey驗(yàn)證的實(shí)名采集管理模式。網(wǎng)站法定代表人和個人用戶領(lǐng)取電子身份證之后，將網(wǎng)絡(luò)身份、USBkey接入電腦USB接口，登入公安部虛擬身份實(shí)名認(rèn)證網(wǎng)站進(jìn)行登記注冊，獲得一對用來識別身份的賬號密碼和一個用戶核對碼，用戶通過身份識別賬號密碼和用戶核對碼來實(shí)名注冊網(wǎng)絡(luò)的其他業(yè)務(wù)和服務(wù)。最后，公安部門要把網(wǎng)站和個人用戶的身份信息統(tǒng)一錄入自己的數(shù)據(jù)庫，形成我國特有的“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”信息系統(tǒng)。

（三）網(wǎng)上偵查辦案新模式

在偵查破案中，可以按照網(wǎng)上信息查詢的基本步驟，即分析研究案件材料、制定查詢方案、實(shí)施查詢和評價查詢結(jié)果，來充分利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的資源進(jìn)行網(wǎng)上偵查。

1.網(wǎng)上搜索查證。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制信息，搜索要抓捕對象的姓名、身份證號、手機(jī)號、電子郵箱、微博和游戲賬號等信息，聯(lián)系虛擬社會中人的軌跡，這是發(fā)現(xiàn)對象行蹤、查證案件和關(guān)聯(lián)虛擬人的一種方法。利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析時，可以從虛擬身份查證現(xiàn)實(shí)身份，實(shí)現(xiàn)身份的網(wǎng)上落地，可以將虛擬社會中人的QQ聊天、郵件信息、游戲賬號、博客等與事件進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，查證現(xiàn)實(shí)事件還可以將人們在進(jìn)入虛擬社會前進(jìn)行的相關(guān)登錄注冊信息與現(xiàn)實(shí)人行為的真實(shí)身份直接比對，查證現(xiàn)實(shí)人的行為。

2.網(wǎng)上鎖定人員。在需要網(wǎng)上鎖定那些預(yù)備實(shí)施犯罪的人員時，可以依據(jù)對高危籍貫犯罪情況的研判結(jié)論，利用偵查信息平臺，結(jié)合租住人員信息系統(tǒng)和旅店登記信息系統(tǒng)對相關(guān)高危人員的案前活動蹤跡進(jìn)行網(wǎng)上掌控，聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制信息，清楚地發(fā)現(xiàn)具體人員身份并及時對其活動意圖進(jìn)行識別。

3.網(wǎng)上摸底排隊(duì)。在進(jìn)行網(wǎng)上摸底排隊(duì)時，可以依據(jù)相關(guān)案件要素和條件，利用偵查信息平臺，結(jié)合相關(guān)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制信息系統(tǒng)進(jìn)行查詢或自動比對，在網(wǎng)上尋找發(fā)現(xiàn)相關(guān)犯罪嫌疑人，這也是鎖定流竄犯罪人員的主要形式。同時，網(wǎng)上摸底排隊(duì)需要建立在可靠的信息基礎(chǔ)之上，但是在信息化偵查的現(xiàn)狀中卻存在這樣一些制約因素，如忽視信息的收集、忽視偵查人員偵查思維的培養(yǎng)、忽視刑偵基礎(chǔ)工作的考核等［12］。這些因素會削弱偵查工作的基礎(chǔ)性和支撐性，因此在進(jìn)行網(wǎng)上摸底排隊(duì)時，不但要注重以信息為支撐，還要解決偵查基礎(chǔ)工作的問題，降低信息查詢或自動比對時失誤的風(fēng)險。

4.網(wǎng)上緝控。在網(wǎng)上緝捕和控制涉嫌人員時，可以將查明或已經(jīng)確定有犯罪嫌疑但又下落不明的人員的相關(guān)個人信息錄入網(wǎng)上緝控信息庫，利用偵查信息平臺，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制信息系統(tǒng)，包括各種服務(wù)行業(yè)和社會管理信息系統(tǒng)在內(nèi)的相關(guān)信息系統(tǒng)自動比對與自動報(bào)警，及時發(fā)現(xiàn)涉嫌人員的蹤跡。

5.網(wǎng)上追逃。在網(wǎng)上追捕在逃犯罪嫌疑人時，可以把網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制信息系統(tǒng)與全國在逃人員信息系統(tǒng)等公安機(jī)關(guān)的相關(guān)信息系統(tǒng)及其他服務(wù)行業(yè)和社會管理中涉及人的姓名和身份證的信息進(jìn)行自動比對與自動報(bào)警，這樣就可以在虛擬社會中形成一張追逃大網(wǎng)，從而極大提高追逃效率，節(jié)約追逃成本［13］。

因此，我們抓住人們在上網(wǎng)過程中有意或無意間遺留的真實(shí)或虛假的信息，利用互聯(lián)網(wǎng)并通過公安的信息系統(tǒng)反復(fù)查證來發(fā)現(xiàn)破案線索。當(dāng)然，以上所有的方法技術(shù)，無論是針對嫌犯或是確定的罪犯，都需要嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序。對于無關(guān)人員的身份信息查控，查證核實(shí)后需立即銷毀；對于有關(guān)人員的身份信息也需妥善保存且只能用于公安機(jī)關(guān)的偵查破案、調(diào)查取證、認(rèn)定犯罪等用途，以確保這一制度的實(shí)施不會損害公民的正當(dāng)權(quán)利，就好比當(dāng)前偵查階段中的秘密偵查一樣，用技術(shù)和法律法規(guī)來保證它的準(zhǔn)確性和保密性。

五、結(jié)語

當(dāng)前中國，虛擬社會是現(xiàn)實(shí)社會的延伸和反映，虛擬社會的良好管控既是確保虛擬社會自身穩(wěn)定有序發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護(hù)現(xiàn)實(shí)社會穩(wěn)定發(fā)展的需要。因此，針對我國網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的各種道德甚至犯罪問題，本文將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控所帶來的廣大的信息資源與網(wǎng)上偵查中信息查詢基本措施相結(jié)合，試圖形成一種網(wǎng)上偵查辦案新模式，達(dá)到全國資源共享、整體聯(lián)動、快速破案的目的，同時筆者提出一個新的術(shù)語——網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控，并初步探討了它的定義。這是兩個創(chuàng)新之處。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管控是為網(wǎng)上偵查服務(wù)的，歸根結(jié)底它是網(wǎng)上偵查的一種手段。它雖然在一定程度上可以遏制不負(fù)責(zé)任的言論、網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)謠言，強(qiáng)化對不法人員的心理威懾力，提高網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查能力和破獲效率，但是也存在自身的弊端。筆者主張辯證看待并有條件地實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。實(shí)現(xiàn)我國的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國之路任重而道遠(yuǎn)，要想真正建成一個有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，既需要公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新偵查措施，也需要公民自律和政府支持。

［1］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［R］.http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwt jbg/201403/t20140305_46240.htm

［2］［6］郝宏奎.論虛擬偵查［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（1）.

［3］張品良.和諧社會視野下的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會構(gòu)建［J］.江西社會科學(xué)，2006，（9）.

［4］楊志勇.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)推行網(wǎng)絡(luò)身份管理［J］.信息網(wǎng)絡(luò)安全，2013，（10）.

［5］馬忠紅.論網(wǎng)上偵查［J］.新疆警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006，（3）.

［7］賈永生.偵查決策思維簡論［J］.四川警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004，（1）.

［8］馬忠紅.網(wǎng)上偵查的基本模式——網(wǎng)上信息偵查［J］.河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006，（4）.

［9］劉黎明，劉旭洋.論電信詐騙案中的異地偵查協(xié)作［J］.凈月學(xué)刊，2013，（5）.

［10］顧列銘.韓國全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制［J］.青年記者，2008，（5）.

［11］連興強(qiáng).以信息網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建“落地偵查”新機(jī)制［J］.法制與社會，2010，（10）.

［12］蔣勇.信息化偵查技戰(zhàn)法的類型學(xué)分析及制約因素評價［J］.鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013，（5）.

［13］郝宏奎.論偵查信息化［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（6）.