鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制的措施

孫勁松

(蒙西華中鐵路股份有限公司，北京 100073)

鐵路建設(shè)項(xiàng)目受規(guī)模龐大、工點(diǎn)眾多、技術(shù)要求高、地質(zhì)情況復(fù)雜、敏感點(diǎn)多、征地拆遷量大以及建設(shè)周期長等因素的影響和制約，面對著諸多的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，如何提高建設(shè)管理水平，采取有效措施，控制好工程投資，一直以來是擺在建設(shè)單位面前一個重要的課題，筆者就當(dāng)前鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資控制中存在的主要問題，談?wù)勍顿Y控制中應(yīng)該采取的主要措施。

1 投資控制中存在的主要問題

由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的體制機(jī)制不健全，鐵路建設(shè)市場開放程度不夠，尤其在設(shè)計(jì)階段，市場競爭不充分，對設(shè)計(jì)單位缺乏有效的制約手段。另一方面，投資控制中缺乏科學(xué)有效的管理技術(shù)、手段和方法，具體表現(xiàn)在前期資料不充分，可行性論證不充分、不科學(xué)，勘察設(shè)計(jì)深度和精度不夠，承發(fā)包模式單一，概預(yù)算編制辦法及造價體系跟不上市場變化發(fā)展等，使得鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資控制中存在諸多問題。

1.1 人員整體素質(zhì)不高

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，不僅需要投資管理人員具備從設(shè)計(jì)到施工知識的全面了解和掌握，同時需要對鐵路建設(shè)工程的概預(yù)算編制辦法、定額以及與其相關(guān)的各項(xiàng)管理規(guī)定和政策有深刻的理解，具有處理和解決相關(guān)問題的能力。而現(xiàn)有的投資管理人員存在知識或能力上的缺陷，造成管理工作不能夠深入，對設(shè)計(jì)或施工中存在的問題不能及時提出修正意見，以至對工程投資不能準(zhǔn)確把握。

1.2 投資管理的規(guī)章制度等不健全

雖然每個建設(shè)單位自成立當(dāng)初就建立了一系列規(guī)章制度，如設(shè)計(jì)變更的處理、驗(yàn)工計(jì)價規(guī)定等，但這些制度不能行之有效地應(yīng)對建設(shè)中問題的處理。如在處理設(shè)計(jì)變更時，一般由工程技術(shù)管理部門提出，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門按通知單計(jì)價，中間沒有相互校核和相互約束，對投資變化的合理性缺乏足夠的認(rèn)識，最終將會導(dǎo)致大量的變更或增加投資等。

1.3 勘察設(shè)計(jì)階段投資控制不嚴(yán)

(1)地質(zhì)勘察滯后，勘探數(shù)量不足以及設(shè)計(jì)深度不夠

缺乏地質(zhì)資料就開放設(shè)計(jì)的現(xiàn)象比較普遍，可研、初步設(shè)計(jì)文件缺少工點(diǎn)設(shè)計(jì)圖紙，造成設(shè)計(jì)深度不夠、工程措施不實(shí)、工程數(shù)量不準(zhǔn)。在出圖量明顯不足的情況下，難以做到工程措施正確、工程數(shù)量準(zhǔn)確。站后專業(yè)深入現(xiàn)場調(diào)查不夠，多數(shù)項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)停留在原則上，深度不足;專業(yè)之間溝通不足;方案不穩(wěn)定，工程措施不當(dāng)，段所選址不合理。

(2)地質(zhì)選線環(huán)保選線的意識不強(qiáng)

在地質(zhì)復(fù)雜、地形困難地區(qū)，由于對地質(zhì)選線的認(rèn)識不足，缺乏控制工程的鉆探，遺漏了地質(zhì)條件較好或有價值的方案，致使線路走向方案到了初步設(shè)計(jì)階段還不穩(wěn)定，從而影響初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量和進(jìn)度。甚至項(xiàng)目開工實(shí)施后，才發(fā)現(xiàn)重大地質(zhì)不良情況，引起方案的重大變更。

設(shè)計(jì)人員對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)的法律意識淡薄，認(rèn)識不足，意識不強(qiáng)，保護(hù)措施不力，致使線路方案不穩(wěn)或改變。

(3)方案比選不足，與地方政府協(xié)調(diào)不夠

有些項(xiàng)目方案單一，或者遺漏有價值方案?！爸亍蓖扑]方案，“輕”比較方案，比較方案的地質(zhì)資料不足，設(shè)計(jì)深度明顯不足，圖件不夠。方案比較表內(nèi)容不全、數(shù)據(jù)不實(shí)。

重大走向、站位方案與地方城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合不到位，協(xié)調(diào)不夠，引起方案在初步設(shè)計(jì)時尚不穩(wěn)定，不但影響初設(shè)批復(fù)，而且還影響項(xiàng)目的推進(jìn)和開工建設(shè)。

(4)概算編制不準(zhǔn)及措施不當(dāng)

對施工組織設(shè)計(jì)方案的制(存)梁廠、鋪軌基地等大臨設(shè)施設(shè)置的選址地形地質(zhì)條件不清和材料供應(yīng)計(jì)劃等工作深度不足，工程措施和費(fèi)用計(jì)算等缺乏準(zhǔn)確性，致使費(fèi)用與實(shí)際有較大差異。同時，由于專業(yè)設(shè)計(jì)人員對各類工程措施的經(jīng)濟(jì)性不清，在工程措施的選擇上，方案比選不足，經(jīng)濟(jì)性較差。如地基加固樁基種類和樁徑、橋梁樁基的樁徑選擇，隧道支護(hù)形式以及路涵地基換填材料選擇等。

(5)典型工點(diǎn)把握不準(zhǔn)，引起投資增加

在可研階段，設(shè)計(jì)對選擇的代表性工點(diǎn)分析不夠，代表性不強(qiáng)，投資估算把握不準(zhǔn)，與下階段設(shè)計(jì)出現(xiàn)較大差異。如可研中的房屋和涵洞工程，專業(yè)只提供平方米和延長米數(shù)量，而未作詳細(xì)的代表性工點(diǎn)分析單價，脫離項(xiàng)目的實(shí)際情況，致使在初步設(shè)計(jì)和施工圖時出現(xiàn)較大變化。

2 投資控制的主要措施

針對以上存在的問題，從完善項(xiàng)目法人責(zé)任制著手，避免由于前期工程立項(xiàng)決策階段項(xiàng)目法人缺位而錯過項(xiàng)目最重要階段的投資控制。在不斷創(chuàng)新投資控制管理理念的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的決策體系，進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，客觀地做好項(xiàng)目評價，合理確定投資估算，在確保安全質(zhì)量這個大前提下，把“價”定好，是項(xiàng)目投資控制的一個必要條件，圍繞這個核心，主要做好以下幾方面的工作。

2.1 提高決策科學(xué)性，加強(qiáng)前期工作管理力度

項(xiàng)目早期階段(可行性研究及初步設(shè)計(jì))對投資控制的影響超過75%，是投資控制的重點(diǎn)階段。因此，有必要加強(qiáng)對前期工作的管理力度。

及早組建建設(shè)單位(或項(xiàng)目法人)，以便及時全面介入項(xiàng)目前期工作，在建設(shè)單位的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上盡可能扁平化，可以不按部門條塊劃分，而是實(shí)行項(xiàng)目前期工作小組的形式，便于前期工作形成合力。

聘請部分專家參與前期工作，加大前期工作的參與力度。

加強(qiáng)項(xiàng)目咨詢管理。在充分研究項(xiàng)目特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對技術(shù)、管理的難點(diǎn)、吃不準(zhǔn)的地方進(jìn)行篩選，包括設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)方案、科研課題、招標(biāo)文件技術(shù)要求、設(shè)備型號及調(diào)試等，采取分類、分專題分別開展咨詢的方式，聘請具備優(yōu)勢的不同單位進(jìn)行咨詢，有利于發(fā)揮專業(yè)咨詢公司的特長，以提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性，為投資控制提供決策。

對前期工作要全過程參與，做好設(shè)計(jì)審查及優(yōu)化工作。提高決策的科學(xué)性，把握好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善和選用以及設(shè)計(jì)方案及工程措施的適宜性。對與投資控制密切相關(guān)的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、征地拆遷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、地材料源和價格、大臨工程設(shè)置、取棄土場設(shè)置、施工用電方案和三電遷改工程數(shù)量調(diào)查等方面要全面參與，確保投資計(jì)列全面、準(zhǔn)確。

2.2 加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位的管理

(1)推行限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步概算控制施工圖設(shè)計(jì)，各專業(yè)或單位工程等在保證使用功能前提下，按分配的限額控制設(shè)計(jì)，進(jìn)行全員全過程的限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)并不是單純的以“價”定“價”，盲目追求低造價，而是以科學(xué)的態(tài)度，在保證建筑物滿足其功能要求的前提下，有步驟地控制工程造價，達(dá)到節(jié)約投資目的。

(2)試行施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)

確立建設(shè)單位在建設(shè)過程中的主體地位，迫使設(shè)計(jì)單位樹立為業(yè)主服務(wù)的意識。

(3)推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度(雙設(shè)計(jì))

為切實(shí)深化設(shè)計(jì)招標(biāo)，提高項(xiàng)目可研階段及初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)質(zhì)量，有必要推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。設(shè)計(jì)監(jiān)理是咨詢單位專家，從項(xiàng)目可行性研究階段開始，協(xié)助業(yè)主調(diào)研、考察、論證方案的可行性并提出合理化建議，是對設(shè)計(jì)全過程的監(jiān)督、優(yōu)化，可及時避免設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的失誤、遺漏，從而有效提高設(shè)計(jì)方案質(zhì)量，有效控制工程造價。

(4)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位的考核力度

在設(shè)計(jì)合同中約定對設(shè)計(jì)質(zhì)量、變更設(shè)計(jì)、施工圖優(yōu)化及出圖進(jìn)度等方面進(jìn)行考核。

2.3 加強(qiáng)工程實(shí)施階段的投資控制

(1)招投標(biāo)環(huán)節(jié)

實(shí)行公開招標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目情況和設(shè)計(jì)深度，研究制定科學(xué)合理、適度從緊地確定招標(biāo)概算或標(biāo)底。從開放市場，促進(jìn)充分競爭的角度出發(fā)，在有利于施工組織的前提下，合理劃分標(biāo)段，堅(jiān)持實(shí)行合理低價中標(biāo)，中標(biāo)價必須控制在招標(biāo)概算內(nèi)。

(2)合同管理環(huán)節(jié)

增強(qiáng)合同意識，加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)合同范本。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要，完善、硬化招標(biāo)文件和合同條款，將管理辦法和制度盡量納入合同和管理程序文件，包括考核、獎懲、違約處罰，減少施工過程中的行政干預(yù)，以合同和經(jīng)濟(jì)手段作為日常管理的手段。

(3)驗(yàn)工計(jì)價環(huán)節(jié)

嚴(yán)格驗(yàn)工計(jì)價管理辦法和程序，杜絕超驗(yàn)或虛驗(yàn)等現(xiàn)象。對合同清單外如變更設(shè)計(jì)、價差調(diào)整、征地拆遷等費(fèi)用，必須“先批準(zhǔn)，后計(jì)價”，嚴(yán)格招標(biāo)降造費(fèi)和預(yù)備費(fèi)的使用。

3 結(jié)論

鑒于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性，投資控制中面臨著諸多的挑戰(zhàn)，只要從組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同管理以及信息管理等方面采取措施，不斷創(chuàng)新管理理念，就能夠取得投資控制的良好效果，避免出現(xiàn)投資失控的局面。

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