我省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)面臨的機(jī)遇、問(wèn)題與對(duì)策研究

佟 昭 康爾平

（遼寧省文化廳，遼寧 沈陽(yáng) 110011）

佟 昭 遼寧省文化廳黨組副書(shū)記，副廳長(zhǎng)。

康爾平 遼寧省文化廳公共文化處處長(zhǎng)。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出了“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”的工作任務(wù)和目標(biāo)，明確了今后一個(gè)時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突破口、重點(diǎn)和路徑，對(duì)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)、更好地滿(mǎn)足基層群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求具有重大意義。

促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，重點(diǎn)在農(nóng)村和貧困地區(qū)。

1 我省農(nóng)村公共文化建設(shè)取得的可喜成效

1.1 省委省政府先后下發(fā)了一系列重要文件

近年來(lái)，為加強(qiáng)全省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，省委、省政府先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)遼寧省文化信息資源共享工程進(jìn)村入戶(hù)工作的通知》等一系列文件。2012年2月，省委制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)〈決定〉加快建設(shè)文化強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》，又提出了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體目標(biāo)。

1.2 將農(nóng)村公共文化建設(shè)指標(biāo)納入績(jī)效考核

自2008年開(kāi)始，省政府每年陸續(xù)將農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要指標(biāo)納入對(duì)各市政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，每年根據(jù)工作完成情況有所調(diào)整，包括農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、文化共享工程進(jìn)村入戶(hù)、農(nóng)民工文化建設(shè)、文化志愿者服務(wù)基層、推動(dòng)公共文化流動(dòng)服務(wù)等。每項(xiàng)工作指標(biāo)均作任務(wù)分解，賦予一定的分值，定期檢查，有效助推了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

1.3 以公共文化項(xiàng)目和惠民工程為重要推手

1.3.1 以文化創(chuàng)先引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)

為進(jìn)一步推進(jìn)全省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，我省在積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化先進(jìn)縣的同時(shí)，相繼開(kāi)展了省文化先進(jìn)縣、文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化先進(jìn)村創(chuàng)建工作，堅(jiān)持以文化創(chuàng)先引領(lǐng)和激勵(lì)農(nóng)村文化建設(shè)。目前已有國(guó)家級(jí)文化先進(jìn)縣及先進(jìn)地區(qū)26個(gè)、全國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)30個(gè)；省級(jí)文化先進(jìn)縣（區(qū)）17個(gè)、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)53個(gè)、文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）365個(gè)、文化先進(jìn)村（社區(qū)）579個(gè)。

1.3.2 創(chuàng)新實(shí)施文化共享工程“廣電模式”

從2008年10月到2010年底，我省依托覆蓋全省98%以上地區(qū)的廣播電視網(wǎng)絡(luò)，采用“進(jìn)村和入戶(hù)相結(jié)合、廣播和點(diǎn)播相結(jié)合”的方式，讓廣大農(nóng)民群眾在家里用電視機(jī)和機(jī)頂盒就能收看和點(diǎn)播豐富的文化信息資源，基本實(shí)現(xiàn)了文化共享工程進(jìn)村入戶(hù)。全省推廣機(jī)頂盒用戶(hù)224萬(wàn)戶(hù)，600余萬(wàn)農(nóng)戶(hù)通過(guò)有線(xiàn)電視可收視共享工程節(jié)目。文化部、財(cái)政部、廣電總局在遼寧召開(kāi)的全國(guó)文化共享工程進(jìn)村入戶(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議認(rèn)為：遼寧省依托廣電網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)文化信息資源共享工程建設(shè)，是一次理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，解決了長(zhǎng)期以來(lái)文化共享工程進(jìn)村難、入戶(hù)難的問(wèn)題。

1.3.3 扎實(shí)有效地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)

早在“十五”期間，我省就開(kāi)始綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)探索，經(jīng)過(guò)6年的努力，投入資金1.2億元，建成181個(gè)600～800平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心?！笆晃濉蹦┢?，國(guó)家啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程，至2011年底，遼寧列入計(jì)劃的640個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完工。從2008年開(kāi)始，省政府先后投入資金2100萬(wàn)元，按照5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，為420個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配置了音響、投影儀、大屏幕、DVD、圖書(shū)及閱讀設(shè)備，豐富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的服務(wù)內(nèi)容。

1.3.4 自籌資金積極推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)

根據(jù)文化部、財(cái)政部《“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施方案》要求，省文化廳、省財(cái)政廳于2011年10月24日共同下發(fā)了《遼寧省“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施方案》。2011年底以來(lái)，省財(cái)政廳先后下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室建設(shè)資金2885萬(wàn)元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室577個(gè)。

此外，由廣電部門(mén)實(shí)施的農(nóng)村電影放映工程及新聞出版部門(mén)實(shí)施的農(nóng)家書(shū)屋工程均已按期圓滿(mǎn)完成，實(shí)現(xiàn)了全省行政村的全覆蓋。

1.3.5 各市在農(nóng)村公共文化建設(shè)上的一些典型做法

沈陽(yáng)市開(kāi)展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，1207個(gè)行政村中已有文化室1005個(gè)、文化廣場(chǎng)871個(gè)。大連市開(kāi)展涉農(nóng)行政村“一場(chǎng)九室”建設(shè)，市、縣兩級(jí)財(cái)政按比例投入資金建設(shè)村文化廣場(chǎng)和文體活動(dòng)室，并投入近2000萬(wàn)元對(duì)全市987個(gè)涉農(nóng)社區(qū)和行政村文化活動(dòng)予以補(bǔ)助。鞍山市近年來(lái)推出了文化惠民“四個(gè)五工程”建設(shè)，即舉辦5000場(chǎng)文化活動(dòng)、建設(shè)500個(gè)星級(jí)文化廣場(chǎng)、命名50個(gè)群眾文化領(lǐng)軍人物、打造5個(gè)具有鮮明地域文化特色的文化品牌，完善了基層文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。阜新市從2011年開(kāi)始，按照“六個(gè)一點(diǎn)”的原則及每個(gè)村文化廣場(chǎng)10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，分兩年完成了521個(gè)村文化廣場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村文化廣場(chǎng)的全覆蓋。本溪市開(kāi)展“雙進(jìn)雙建”活動(dòng)，通過(guò)文化進(jìn)村屯使行政村達(dá)到“有設(shè)施、有骨干、有隊(duì)伍、有活動(dòng)、有特色”的“五有”目標(biāo)。

1.4 引領(lǐng)農(nóng)村群眾參與文化、創(chuàng)造文化、享受文化

1.4.1 組織開(kāi)展全省性主題活動(dòng)

2008年成功舉辦了遼寧省農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)，共組織各類(lèi)基層文化活動(dòng)600余場(chǎng)，觀眾達(dá)200余萬(wàn)人次。2011年9月16日～10月15日，成功舉辦了遼寧省群眾文化節(jié)。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王珉出席開(kāi)幕式并宣布群眾文化節(jié)開(kāi)幕。文化部常務(wù)副部長(zhǎng)趙少華、省長(zhǎng)陳政高在開(kāi)幕式上致辭。群眾文化節(jié)期間，舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)1500余項(xiàng)，組織送文化下鄉(xiāng)2600余場(chǎng)（次），送科技信息40余萬(wàn)份，參與活動(dòng)的群眾文化骨干30余萬(wàn)人次，受益群眾達(dá)千萬(wàn)。

1.4.2 培育了一批群眾文化活動(dòng)品牌

1.4.3 送文化下鄉(xiāng)逐步常規(guī)化

省文化廳從2011年開(kāi)始，每年投入500萬(wàn)元，組織省直藝術(shù)院團(tuán)開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)（基層）惠民活動(dòng)，至今已堅(jiān)持4年。鞍山市政府堅(jiān)持每年為專(zhuān)業(yè)表演團(tuán)體下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元，用于深入農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民的“百日下鄉(xiāng)演出活動(dòng)”。營(yíng)口市積極開(kāi)展“讓特色文化進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，2008年以來(lái)又開(kāi)展了新農(nóng)村文化建設(shè)“四個(gè)一”工程。阜蒙縣民族藝術(shù)團(tuán)創(chuàng)作了具有民族特色的音樂(lè)、舞蹈等優(yōu)秀文藝作品，每年在城鄉(xiāng)巡回演出達(dá)200多場(chǎng)；鐵嶺縣劇團(tuán)常年堅(jiān)持在農(nóng)村巡回演出，年均演出200余場(chǎng)，被譽(yù)為“莊稼院劇團(tuán)”；朝陽(yáng)縣評(píng)劇團(tuán)成立近30年，送戲下鄉(xiāng)5120場(chǎng)，被觀眾親切地稱(chēng)為“遼西一枝花”。2011年以來(lái)3年間，全省僅各級(jí)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團(tuán)送戲下鄉(xiāng)（基層）近萬(wàn)場(chǎng)，2014年計(jì)劃5000場(chǎng)。

1.5 農(nóng)村文化管理隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

1.5.1 實(shí)施“百館千站萬(wàn)村”培訓(xùn)工程

自2009年開(kāi)始，省文化廳在全省范圍實(shí)施了以“百館千站”培訓(xùn)為主要內(nèi)容的基層群眾文化培訓(xùn)工程，由省群眾藝術(shù)館承辦，各市群眾藝術(shù)館協(xié)辦。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班的方式，重點(diǎn)對(duì)全省100個(gè)縣區(qū)文化館館長(zhǎng)、905個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)及農(nóng)村群眾文化骨干進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。5年來(lái)，共舉辦初、中級(jí)培訓(xùn)班30余期，培訓(xùn)縣區(qū)文化館長(zhǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)、文化管理員、群眾文化骨干4800余人。

1.5.2 依托重點(diǎn)文化工程建設(shè)培訓(xùn)隊(duì)伍

幾年來(lái)，省文化廳依托省圖書(shū)館、省文化信息資源建設(shè)中心，在文化共享工程進(jìn)村入戶(hù)建設(shè)中對(duì)全省各級(jí)公共圖書(shū)館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室管理人員共4000余人進(jìn)行了管理和技術(shù)培訓(xùn)，有效提高了文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村服務(wù)點(diǎn)管理人員的管理能力與服務(wù)水平。同時(shí)，采取以賽代培、以賽代訓(xùn)的方式，開(kāi)展文化共享工程征文和演講活動(dòng)，推出了一批服務(wù)和活動(dòng)骨干。

以上所取得的成效，為在全省推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化奠定了良好的基礎(chǔ)。

軍民融合發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。省軍區(qū)系統(tǒng)必須認(rèn)真履行“軍民融合協(xié)調(diào)部”職能，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，積極推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。

2 我省農(nóng)村文化建設(shè)面臨的困難和主要問(wèn)題

總的來(lái)看，我省在村級(jí)文化建設(shè)方面開(kāi)展了一些工作，投入了一些經(jīng)費(fèi)，取得了一些成效。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我們可以提供的公共文化服務(wù)總量明顯不足，還不能適應(yīng)農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，與中央要求、與廣大農(nóng)民群眾的實(shí)際需求、與先進(jìn)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)欠賬較多

目前，我省11595個(gè)行政村中，尚有4721個(gè)沒(méi)有文化廣場(chǎng)，1309個(gè)沒(méi)有文化室，分別占行政村總數(shù)的40.7%和12.9%。尤為突出的是村文化廣場(chǎng)建設(shè)，除大連、阜新基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋外，經(jīng)濟(jì)條件較好的沈陽(yáng)、鞍山也只是在70～80%左右（沈陽(yáng)市72.2%、鞍山市79%）。而經(jīng)濟(jì)條件欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如朝陽(yáng)市1363個(gè)行政村中有文化廣場(chǎng)495個(gè)，占總數(shù)的36.3%；丹東市669個(gè)行政村中有文化廣場(chǎng)230個(gè)，占總數(shù)的34.4%；而錦州市1119個(gè)行政村中僅有文化廣場(chǎng)243個(gè)，占總數(shù)的21.7%。一些地區(qū)基層同志反映，大部分村級(jí)廣場(chǎng)面積較小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，滿(mǎn)足不了開(kāi)展文化活動(dòng)需求和群眾日常使用。

2.2 文化設(shè)施建設(shè)還沒(méi)有納入規(guī)劃

在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，近年來(lái)國(guó)家先后開(kāi)展了縣級(jí)兩館建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。我省“十五”期間也投入近1億元資金建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心。而對(duì)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則沒(méi)有真正納入國(guó)家和省社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展規(guī)劃付諸實(shí)施，也沒(méi)有列入各級(jí)政府的重要工作日程予以推進(jìn)；有時(shí)即便是寫(xiě)入了規(guī)劃或黨委及政府的意見(jiàn)及報(bào)告，但由于最終沒(méi)有落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致任務(wù)及目標(biāo)成為了一紙空文。農(nóng)村文化發(fā)展綜合指標(biāo)尚未成為各級(jí)政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，對(duì)基層特別是農(nóng)村文化事業(yè)投入多少、建設(shè)好壞、成績(jī)高低缺乏有效的監(jiān)管考評(píng)。

2.3 村文化廣場(chǎng)、文化室缺乏運(yùn)行保障

各市和基層群眾普遍反映這些年各級(jí)政府對(duì)村文化設(shè)施建設(shè)投入很少，有些地方甚至沒(méi)有投入，文化廣場(chǎng)缺少必備的設(shè)施，開(kāi)展不了正常的活動(dòng)；已有文化設(shè)施和器材陳舊、老化、損壞，得不到及時(shí)更新和修復(fù)；由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源和保障，有些文化廣場(chǎng)和文化室成了無(wú)米之炊，影響了基層群眾的利用和組織開(kāi)展文化活動(dòng)的積極性；有些村即便是解決了一些文化設(shè)施、器材、圖書(shū)、文化信息等共享設(shè)備等，也是靠拉贊助、結(jié)對(duì)子獲得短期支持，缺少政府長(zhǎng)效機(jī)制，不能堅(jiān)持經(jīng)常，導(dǎo)致無(wú)法正常開(kāi)放。

2.4 文化資源配置嚴(yán)重不均衡

首先是農(nóng)村與城市之間文化發(fā)展不平衡。以圖書(shū)為例，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全省縣以上公共圖書(shū)館藏書(shū)2792.3萬(wàn)冊(cè)（件），城市人均擁有1.35冊(cè)（件）；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村文化室藏書(shū)為1117.4萬(wàn)冊(cè)（件），按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算人均僅0.52冊(cè)，且品種少?gòu)?fù)本多、陳舊破損現(xiàn)象普遍存在。其次是貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)文化發(fā)展不平衡。沈陽(yáng)、大連兩市的15個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)文化館、圖書(shū)館事業(yè)經(jīng)費(fèi)為5441.7萬(wàn)元，人均6.84元；而阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)3市18個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)文化館、圖書(shū)館事業(yè)經(jīng)費(fèi)為1958萬(wàn)元，人均2.51元，相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)兩館人均投入的36.7%，相當(dāng)于全省涉農(nóng)縣區(qū)人均數(shù)（3.62元）的69.3%。

2.5 農(nóng)民文化生活相對(duì)匱乏、單調(diào)

各級(jí)文化部門(mén)及團(tuán)體送戲下鄉(xiāng)由于受經(jīng)費(fèi)制約，仍然是一種導(dǎo)向行為，農(nóng)民看戲難的問(wèn)題也沒(méi)有根本解決。受場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、季節(jié)、觀念等因素制約，從總體上看農(nóng)村文化活動(dòng)的手段還過(guò)于簡(jiǎn)單，形式過(guò)于陳舊，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，除比較普遍的看電視外，活動(dòng)形式多以扭秧歌、玩棋牌為主，受眾人群多為老年和婦女，缺少農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的文化活動(dòng)形式和內(nèi)容。

這些問(wèn)題和困難嚴(yán)重制約了遼寧文化強(qiáng)省建設(shè)，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，制約了富庶文明幸福新遼寧建設(shè)進(jìn)程，已經(jīng)引起省委、省政府的高度重視，正在采取積極有效的措施予以解決。

3 促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的對(duì)策及建議

3.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)組織與協(xié)調(diào)機(jī)制

由黨委和政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為組織保障，強(qiáng)化對(duì)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，真正把標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)擺在重要位置，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府績(jī)效考評(píng)體系，納入地方財(cái)政預(yù)算。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立由黨委或政府主管部門(mén)牽頭、各相關(guān)部門(mén)參與的協(xié)調(diào)委員會(huì)或建立聯(lián)席會(huì)議制度，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大文化政策的制定與實(shí)施、推進(jìn)基層文化設(shè)施和文化項(xiàng)目的建設(shè)與管理、推進(jìn)公共文化服務(wù)重大惠民工程、推進(jìn)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)等。

3.2 制定科學(xué)的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，國(guó)家文化主管部門(mén)正在組織制定國(guó)家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案，接下來(lái)將根據(jù)工作方案確定的指導(dǎo)思想和原則制定基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括各級(jí)政府保障責(zé)任和義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、公共文化設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、公共文化管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、工作考核與評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化等，引導(dǎo)各級(jí)政府和公共文化機(jī)構(gòu)科學(xué)、規(guī)范地開(kāi)展公共文化建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化。就我省而言，一是應(yīng)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定本省的標(biāo)準(zhǔn)；二是應(yīng)在制定本省標(biāo)準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)確把握“基本公共文化服務(wù)”的內(nèi)涵，緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，以農(nóng)村特別是遼西北地區(qū)為重點(diǎn)突破口，制定更加具體、可行的地方標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 填平補(bǔ)齊村級(jí)基本公共文化服務(wù)設(shè)施

這是實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的前提。2011年12月20日《中共遼寧省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)〈決定〉加快建設(shè)文化強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，“到2015年，實(shí)現(xiàn)一縣兩館一院（圖書(shū)館、文化館、數(shù)字影院）、一鄉(xiāng)一站（文化站）、一村一室一廣場(chǎng)（文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)）目標(biāo)”。目前存在的最大的問(wèn)題是“一村一室一廣場(chǎng)”。如果說(shuō)“一村一室”還可以通過(guò)整合基層黨教、文體、農(nóng)家書(shū)屋等活動(dòng)場(chǎng)所來(lái)解決的話(huà)，“一村一廣場(chǎng)”則需要政府真金白銀的投資建設(shè)，當(dāng)然也可以是分級(jí)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性，這應(yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期我省促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的重點(diǎn)工作和項(xiàng)目。

3.4 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化一體化建設(shè)

與基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)同步，應(yīng)制定加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)總體方案，確立一體化建設(shè)工作目標(biāo)，明確各部門(mén)承擔(dān)的工作職責(zé)，分解相關(guān)的建設(shè)任務(wù)；在總的原則指導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。同時(shí)，應(yīng)整合基層宣傳文化、黨員教育、農(nóng)技推廣、衛(wèi)生計(jì)生、群眾體育等公共資源，試點(diǎn)建設(shè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心，推進(jìn)農(nóng)村基本公共文化設(shè)施、資源及經(jīng)費(fèi)的共建共享，統(tǒng)籌推進(jìn)基層文化設(shè)施和重大惠民工程建設(shè)與管理，從群眾實(shí)際需求出發(fā)策劃一批新的文化惠民工程，使政府有限的資金實(shí)現(xiàn)效益的最大化，最大限度地增加公共文化資源供給，滿(mǎn)足群眾的基本公共文化需求。

3.5 豐富農(nóng)村基本公共文化服務(wù)資源建設(shè)

一是鞏固我省文化共享工程進(jìn)村入戶(hù)成果，加強(qiáng)文化信息資源建設(shè)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，提高文化共享進(jìn)村入戶(hù)的質(zhì)量。二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室建設(shè)，豐富公共電子閱覽室資源配置，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的服務(wù)功能，使更多的農(nóng)民群眾有機(jī)會(huì)、有條件利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源。三是努力構(gòu)建全省圖書(shū)館文獻(xiàn)資源合作網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)圖書(shū)館的資源共建共享，全省公共圖書(shū)館各類(lèi)資源庫(kù)的共建共享；推廣大連、鞍山的成功做法，以市為單位建設(shè)總分館制，實(shí)現(xiàn)市縣（區(qū)）鄉(xiāng)三級(jí)文獻(xiàn)借閱一卡通服務(wù)。

3.6 創(chuàng)新農(nóng)村基本公共文化服務(wù)方式

要發(fā)揮各級(jí)公共文化服務(wù)單位文化志愿服務(wù)的主力軍作用，引領(lǐng)廣大文化藝術(shù)工作者志愿參與基層文化建設(shè)。積極推進(jìn)省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作，引領(lǐng)基層公共文化創(chuàng)建和服務(wù)項(xiàng)目及活動(dòng)創(chuàng)新。整合、調(diào)動(dòng)全省公共文化服務(wù)單位，大力推進(jìn)公共文化流動(dòng)服務(wù)，建立起靈活便捷的五級(jí)公共文化流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展“七個(gè)一百”基層群眾文化創(chuàng)建工程，加大扶持力度，推進(jìn)“一縣一品”基層文化品牌建設(shè)，引領(lǐng)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目及活動(dòng)。以政府投入資金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)資源為主導(dǎo)，建立送文化下鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，保證農(nóng)村群眾每年觀看不少于兩場(chǎng)的演出。

3.7 建立農(nóng)村基本公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是應(yīng)設(shè)立農(nóng)村基本公共文化服務(wù)保障專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站正常開(kāi)放和舉辦基本公共文化活動(dòng)，保證村文化室或中心兼職管理員每年有基本或是最低生活補(bǔ)貼。二是各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)基本公共文化服務(wù)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，保證有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于村農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)文化產(chǎn)品、開(kāi)展文化活動(dòng)。三是在公共財(cái)政支持農(nóng)村基本公共文化服務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)基層公共文化事業(yè)的捐助，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量舉辦公益性文化事業(yè)和舉辦文化活動(dòng)，逐步形成以公共財(cái)政投入為主、社會(huì)資金投入為輔的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

3.8 建立農(nóng)村基本公共文化服務(wù)考評(píng)監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)制定《基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基本公共文化建設(shè)的績(jī)效考核；應(yīng)將基本公共文化服務(wù)重要元素和骨干指標(biāo)納入上級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的績(jī)效考評(píng)體系，作為評(píng)價(jià)地區(qū)文化發(fā)展水平、質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。應(yīng)建立基本公共文化服務(wù)群眾需求和滿(mǎn)意度反饋機(jī)制，引入第三方社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，通過(guò)明察暗訪(fǎng)和群眾問(wèn)卷調(diào)查，加大對(duì)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)績(jī)效的監(jiān)督檢查，保證廣大群眾的基本文化權(quán)利。