淺談西部地區(qū)基層圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)——以延安市圖書(shū)館流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)為例

趙亞娜

（延安市圖書(shū)館，陜西 延安 716000）

1 西部地區(qū)基層圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)制約因素

1.1 體制的制約

各自為營(yíng)，條塊分割，是西部地區(qū)基層圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨的首要制約因素。筆者所在的延安市圖書(shū)館（以下簡(jiǎn)稱我館，2012年8月我館加掛延安中山圖書(shū)館館名），由延安市文化廣電新聞出版局主管。目前延安市共有公共圖書(shū)館13個(gè)、340個(gè)共享工程服務(wù)點(diǎn)（縣級(jí)支中心12個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)中心和社區(qū)分別有205個(gè)、12個(gè)、110個(gè)）。這些基層圖書(shū)館(室)分別由各縣的各級(jí)文化主管部門負(fù)責(zé)管理，無(wú)法形成真正統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制。在2013年第五次全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)中，延安市公共圖書(shū)館達(dá)標(biāo)率僅為38.46%，低于《全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的指標(biāo)要求（截止2010年，全國(guó)縣以上公共圖書(shū)館達(dá)標(biāo)率（三級(jí)以上）要達(dá)到55.8%，2015年達(dá)到60%）。

1.2 經(jīng)費(fèi)的制約

受行政管理權(quán)限的分層制約，大部分基層圖書(shū)館（室）的文獻(xiàn)購(gòu)置、設(shè)備更新、日常運(yùn)行等費(fèi)用得不到政府連續(xù)性財(cái)政投入。以我館為例，2006—2012年，我館每年只有8萬(wàn)元的專項(xiàng)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)。延安各縣圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)更是少得可憐，有的甚至多年沒(méi)有購(gòu)書(shū)費(fèi)。雖然《中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中規(guī)定了“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：地市級(jí)公共圖書(shū)館每館每年50萬(wàn)元，縣級(jí)圖書(shū)館每館每年20萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每站每年5萬(wàn)元。但實(shí)際上延安仍有個(gè)別縣圖書(shū)館的專項(xiàng)資金不能完全或及時(shí)到位。以寶塔區(qū)為例，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（含圖書(shū)室、農(nóng)家書(shū)屋）的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年僅到位1萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)的投入不足，導(dǎo)致不少基層圖書(shū)館（室）無(wú)法及時(shí)更新圖書(shū)，無(wú)法引入先進(jìn)的設(shè)備，嚴(yán)重制約西部基層圖書(shū)館的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。

1.3 專業(yè)人才的制約

《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》規(guī)定，每服務(wù)1萬(wàn)至2.5萬(wàn)人應(yīng)配備1名圖書(shū)館工作人員。截至2010年底，延安有227萬(wàn)人，而2013年底，延安全市13個(gè)公共圖書(shū)館，核編人數(shù)144人，在職人數(shù)只有120人。其中，高中以下文化程度者8人，大專文化程度108人，本科文化程度36人；初級(jí)職稱43人，中級(jí)職稱67人，副高職稱2人。延安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）圖書(shū)（室）的工作人員，大多由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部兼任，基本或完全不具備圖書(shū)館專業(yè)知識(shí)。從業(yè)人員數(shù)量不足、年齡老化、學(xué)歷不高、知識(shí)陳舊，勢(shì)必嚴(yán)重影響基層圖書(shū)館（室）的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.4 信息技術(shù)的制約

當(dāng)今的圖書(shū)館集文獻(xiàn)借閱、知識(shí)傳遞、文化休閑功能為一體，但延安市公共圖書(shū)館現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，全市各圖書(shū)館雖利用VPN專網(wǎng)陸續(xù)開(kāi)展信息服務(wù)，但僅局限于共享工程電子閱覽室的上網(wǎng)服務(wù)，能夠支撐圖書(shū)館全面開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)字資源服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后，傳統(tǒng)管理、手工操作仍占一定比例。目前，在延安市13個(gè)公共圖書(shū)館中，有5個(gè)圖書(shū)館仍沿用傳統(tǒng)方式服務(wù)讀者，7個(gè)圖書(shū)館在陜西省圖書(shū)館Symphony3.3自動(dòng)化管理系統(tǒng)平臺(tái)上開(kāi)通了聯(lián)合編目和圖書(shū)外借服務(wù)。但這7個(gè)圖書(shū)館中僅有3個(gè)是由本館采編人員做聯(lián)編工作，其余4個(gè)均外包給數(shù)據(jù)公司代為完成。另有1個(gè)圖書(shū)館因新館建設(shè)，僅利用電子閱覽室1個(gè)窗口進(jìn)行日常服務(wù)。大部分圖書(shū)館不具備館藏文獻(xiàn)資源和數(shù)字資源的開(kāi)發(fā)、整理能力，僅有延安市圖書(shū)館、吳起縣圖書(shū)館初步開(kāi)展了參考咨詢服務(wù)項(xiàng)目。

2 延安市圖書(shū)館流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐

2.1 建設(shè)模式

基于以上現(xiàn)實(shí)情況，為切實(shí)解決群眾讀書(shū)難、讀新書(shū)更難的問(wèn)題，我館從2007年起，采取與各基層圖書(shū)館（室）共建的辦法，在延安市城區(qū)范圍內(nèi)布設(shè)流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在基層流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)的選擇上，有針對(duì)性地挑選人流量大、覆蓋面較廣、并有一定文化配套設(shè)施的圖書(shū)館（室）、大型社區(qū)、村文化活動(dòng)中心等作為固定流通點(diǎn)，由我館提供文獻(xiàn)資源與部分設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)(村)或企事業(yè)單位提供場(chǎng)地和管理人員。將精心挑選的書(shū)刊投放到流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，供基層讀者免費(fèi)借閱。先后設(shè)立流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)46個(gè)。在建設(shè)過(guò)程中采取試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，先在基礎(chǔ)良好、合作意向高的地方進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，具體如下：（1）文獻(xiàn)由我館統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)采統(tǒng)編，統(tǒng)一調(diào)配，各流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)的書(shū)刊不重復(fù)且按月更新。由我館選取實(shí)用性與普及性兼?zhèn)涞墓まr(nóng)業(yè)、醫(yī)療、科普、保健、文學(xué)及適合少兒閱讀的書(shū)刊，免費(fèi)提供給流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)；（2）打破層級(jí)管理體制的限制，由我館組成工作小組，負(fù)責(zé)各流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)與相關(guān)管理；（3）所需經(jīng)費(fèi)大都從我館免費(fèi)開(kāi)放的專項(xiàng)資金中支出。截至2014年，我館共計(jì)投入約28萬(wàn)元，每年用于每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)使用的資金約870元。通過(guò)試點(diǎn)的示范作用，有計(jì)劃、有步驟地向城區(qū)推進(jìn)，現(xiàn)已逐步建立起覆蓋城區(qū)的基層圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.2 管理模式

我館加強(qiáng)各基層網(wǎng)點(diǎn)的管理，對(duì)各流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)的管理情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，對(duì)管理到位、發(fā)展勢(shì)頭良好的流動(dòng)點(diǎn)建議領(lǐng)導(dǎo)給予更多的支持，對(duì)管理混亂、服務(wù)效果不佳的流動(dòng)點(diǎn)先給予警示，如不能在限期內(nèi)改善，則取消該服務(wù)點(diǎn)。具體做法如下：（1）我館建立統(tǒng)一的管理平臺(tái)，并提供技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及對(duì)基層管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，每季度業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)2-4次，QQ網(wǎng)絡(luò)服務(wù)隨時(shí)在線解答；（2）在與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）簽訂合作協(xié)議時(shí)，明確了網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施配備添置、維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)和管理人員的報(bào)酬由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)；（3）創(chuàng)新思路，在文獻(xiàn)管理方面力爭(zhēng)做到“人無(wú)我有”、“人有我優(yōu)”，即針對(duì)延安市個(gè)別單位、個(gè)人收藏特別是其所收藏的是較為稀少、寶貴或極具特色的文獻(xiàn)，由我館（或基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）免費(fèi)代為保管，文獻(xiàn)所有權(quán)不變，與寄存者簽訂寄存協(xié)議，寄存者可自愿寄存，以使特色文獻(xiàn)得到良好保存。文獻(xiàn)寄存制一經(jīng)推出，深受社會(huì)各界歡迎。目前，已接收個(gè)人捐贈(zèng)的《本草綱目》5種21冊(cè)。此舉使文獻(xiàn)資源特別是珍稀文獻(xiàn)得到了很好的保護(hù)，達(dá)到了讓社會(huì)各界群眾了解圖書(shū)館、走進(jìn)圖書(shū)館、學(xué)會(huì)利用圖書(shū)館，共建、共享、傳承祖國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的目的。

2.3 服務(wù)成效

目前，我館在各個(gè)流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)投放全新書(shū)刊5萬(wàn)多冊(cè)（件）。各流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)年均接待讀者近3萬(wàn)人次，為基層群眾多點(diǎn)共享公共圖書(shū)館的服務(wù)提供了極大的方便。另外，還先后在延安市聾啞學(xué)校、市殘聯(lián)、寶塔區(qū)盲協(xié)等特殊行業(yè)、單位設(shè)立流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，先后投放書(shū)刊1.8萬(wàn)余冊(cè)，發(fā)揮了公共圖書(shū)館的社會(huì)教育功能，受到廣大特殊群體的歡迎和稱贊，樹(shù)立起良好的社會(huì)公益文化形象。

從我館流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，筆者認(rèn)為，流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)應(yīng)與共享工程基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、數(shù)字資源推廣等緊密結(jié)合，并為此類項(xiàng)目的推廣提供了良好的平臺(tái)。如我館充分依托“文化信息資源共享工程”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與延安市、區(qū)科委、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門的橫向聯(lián)系、聯(lián)網(wǎng)，積極推廣農(nóng)村實(shí)用的科學(xué)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，讓基層群眾除了享受傳統(tǒng)的書(shū)刊借閱服務(wù)外，還能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)瀏覽、下載、利用海量的數(shù)字資源，足不出戶即可享受到多元化的文獻(xiàn)信息服務(wù)。

3 發(fā)展方向

到2015年，我館力爭(zhēng)建設(shè)流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)達(dá)到100個(gè)，覆蓋80%的城區(qū)，最終建成覆蓋延安全市、各縣及各基層圖書(shū)館（室）的服務(wù)體系。在條件成熟的流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)引入計(jì)算機(jī)管理，逐步實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)借閱的計(jì)算機(jī)操作，為日后實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)通借通還奠定基礎(chǔ)，努力建成集文獻(xiàn)借閱服務(wù)、數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)、文化信息資源共享服務(wù)等多位一體的基層圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供多元化的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，筆者建議：第一，建立以延安市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和延安市文化廣電新聞出版局主要領(lǐng)導(dǎo)為正副組長(zhǎng)，聯(lián)合延安市總工會(huì)、教育局、財(cái)政局等單位，以各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）圖書(shū)館（室）為成員的延安市圖書(shū)館總分館制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議制度，加快研究制定《延安市圖書(shū)館總分館制實(shí)施方案》，把延安市各縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)圖書(shū)館和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位圖書(shū)（室）建設(shè)列入延安市政府可持續(xù)文化發(fā)展綱要，由延安市文廣新局總體指導(dǎo)監(jiān)管，我館負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理運(yùn)行，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第二，借鑒其他地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理模式和經(jīng)驗(yàn)，借助社會(huì)力量，積極整合資源，著眼于提高圖書(shū)館的現(xiàn)代化服務(wù)效能。在不改變?cè)行姓`屬、人事和財(cái)政關(guān)系的情況下，采取“政府主導(dǎo)，統(tǒng)一組織，經(jīng)費(fèi)分擔(dān)，分步實(shí)施”的原則，延安市文廣新局與各縣政府簽約，共同出資，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中管理，統(tǒng)一實(shí)施，努力在延安全市形成以我館為龍頭，各基層圖書(shū)館（室）為主體的一體化圖書(shū)館集群。第三，緊抓國(guó)家文化共享工程、數(shù)字圖書(shū)館、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等項(xiàng)目契機(jī)，以政府為主導(dǎo)，以我館為實(shí)施主體，共同投入，共同建設(shè)，逐步在延安市形成以各縣圖書(shū)館為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)圖書(shū)室為基礎(chǔ)，以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和農(nóng)家書(shū)屋、職工書(shū)屋等行業(yè)系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)合加盟為循環(huán)系統(tǒng)的，覆蓋延安全市城鄉(xiāng)的功能完備、資源共享、管理規(guī)范的新型圖書(shū)館服務(wù)體系。到2020年，力爭(zhēng)形成符合一級(jí)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性總館，全市縣級(jí)圖書(shū)館100%達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）圖書(shū)室、農(nóng)家書(shū)屋、職工書(shū)屋管理規(guī)范、運(yùn)行高效、服務(wù)良好的延安市圖書(shū)館立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

[1]熊樹(shù)華.對(duì)中心城區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)網(wǎng)建設(shè)的再認(rèn)識(shí)[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì),2009(20):67-69.

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