居民收入差距的實(shí)證分析
——以江蘇省為例

孫迎聯(lián),黎堂斌

(1.東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院,江蘇南京 210096;2.江蘇省人大常委會辦公廳,江蘇南京 210008)

隨著江蘇經(jīng)濟(jì)高速增長,居民收入水平總體上呈不斷提高的趨勢,在收入大幅增長的同時(shí),江蘇居民收入差距形勢依舊較為嚴(yán)峻,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。課題組深入分析了江蘇居民收入差距的成因,在此基礎(chǔ)上對縮小江蘇居民收入差距提出了相關(guān)政策建議。

一、江蘇居民收入差距的動(dòng)態(tài)軌跡

通過對江蘇居民1978-2013年收入情況的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析,可以發(fā)現(xiàn)江蘇居民收入差距的動(dòng)態(tài)演化軌跡有如下幾個(gè)主要特征。

1.城鄉(xiāng)之間居民收入差距呈波浪式起伏,工資性收入差距和轉(zhuǎn)移性收入差距是城鄉(xiāng)之間居民結(jié)構(gòu)性收入差距的主要方面。改革開放以來,江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距表現(xiàn)為縮小——擴(kuò)大——再縮小——再擴(kuò)大——再縮小的波浪式起伏的態(tài)勢。1978-1984年,城鄉(xiāng)居民收入比由1980年的1.99∶1下降為1984年的1.4∶1,短短4年縮小了0.6倍。1984年全省城鄉(xiāng)居民收入差距是改革開放以來的最低點(diǎn)。1985年,江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距開始擴(kuò)大,到1993年,全省城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)民收入的2.19倍,比1985年擴(kuò)大了0.64倍。城鄉(xiāng)居民收入差距超越了改革之初1.99∶1的高點(diǎn),達(dá)到了歷史新高。1994-1996年,江蘇城鄉(xiāng)居民收入再次縮小。1996年城鄉(xiāng)居民收入比降至1.71:1,相對于1993年下降了0.48倍。1997-2009年江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)快速增長。2009年全省城鄉(xiāng)居民收入比已高達(dá)2.57:1,比1996年又?jǐn)U大了0.86倍。江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距在經(jīng)歷了1997-2009年連續(xù)12年的持續(xù)逐年擴(kuò)大后,自2010年起,江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)走低。城鄉(xiāng)居民收入比由2010年的2.52:1下降為2013年的2.39:1[1]。從收入結(jié)構(gòu)上看,工資性收入差距占江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距的大部分,這一差距雖然呈現(xiàn)出不斷上升的勢頭,但對江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的“貢獻(xiàn)率”在逐步下降。2002年江蘇城鄉(xiāng)居民人均工資性收入差距為3500元,占總?cè)司杖氩罹嗟?5.3%。2012年,江蘇城鄉(xiāng)居民人均工資性收入差距雖然擴(kuò)大到了20318元,但占總?cè)司杖氩罹嗟谋戎貐s下降到64.9%,下降了10.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明,工資性收入差距對江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的推動(dòng)作用在下降。江蘇城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距中的占比僅次于工資性收入差距的占比,2002年江蘇城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移性收入差距為2603元,占總?cè)司杖氩罹嗟?9.9%,2012年為7821元,占總?cè)司杖氩罹嗟?3.4%。這表明,轉(zhuǎn)移性收入差距對江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻(xiàn)率也在下降。江蘇城鄉(xiāng)居民人均經(jīng)營性收入差距一直是負(fù)值,說明江蘇農(nóng)村居民經(jīng)營性收入高于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)經(jīng)營性收入差距對城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大具有彌補(bǔ)作用。但近年來,隨著城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入增長快于農(nóng)村居民,這一彌補(bǔ)作用在逐步減弱。從2002-2012年,江蘇城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營性凈收入從298元增長到3422元,增長了105%,而同期農(nóng)村居民人均經(jīng)營性收入從1796元增長到4181元,僅增長了13.3%。2002年,江蘇城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營性收入比農(nóng)村居民低1408元,其對江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距的彌補(bǔ)作用為29.6%。到2012年,江蘇城鄉(xiāng)居民人均經(jīng)營性收入差距仍為負(fù)值,但絕對值縮小到759元,其對江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距的彌補(bǔ)作用下降為3.7%。這表明,江蘇農(nóng)村居民在經(jīng)營性收入方面的優(yōu)勢正在減弱。江蘇城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距雖然不斷擴(kuò)大,人均財(cái)產(chǎn)性收入的絕對差額從2002年的37元擴(kuò)大到2012年的128元。但由于無論在城鎮(zhèn)居民總收入中還是在農(nóng)村居民的總收入中,財(cái)產(chǎn)性收入比重都是最小的,2012年財(cái)產(chǎn)性收入占總收入比重,城鎮(zhèn)居民僅為2%,農(nóng)村居民僅為4.6%,所以其對江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距沒有明顯影響[1]。

2.行業(yè)之間職工收入差距持續(xù)快速擴(kuò)大,高收入行業(yè)主要集中在壟斷性、新興、知識和資金密集型行業(yè)。近十年來,由于各行業(yè)收入水平增長速度不平衡,江蘇行業(yè)之間收入差距越來越大。2003-2012年,江蘇行業(yè)之間收入差距的泰爾指數(shù)一直平穩(wěn)增長。2003年泰爾指數(shù)是0.0515,2012年為0.06842,上升了33%。行業(yè)之間最高工資水平與最低工資水平差距,2003年是3.35倍,2012年上升為3.5倍。當(dāng)前,江蘇行業(yè)收入差距擴(kuò)大主要呈現(xiàn)出三個(gè)方面的趨勢:(1)壟斷性行業(yè)與非壟斷性行業(yè)之間職工的收入差距拉大。以傳統(tǒng)壟斷的電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)與傳統(tǒng)非壟斷的制造業(yè)為例,兩個(gè)行業(yè)的平均工資極值差由2003年的10975元上升到2012年的37605元,增長了3倍。(2)新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)之間職工收入差距拉大。調(diào)查表明,作為新產(chǎn)業(yè)的信息傳輸與計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)之間的平均工資極值差由2006年的33004元上升到2012年的53057元。(3)知識和資金密集型行業(yè)與勞動(dòng)密集型行業(yè)之間職工的收入差距拉大。目前,江蘇省高收入行業(yè)主要集中在人力資本水平及技術(shù)水平較高的行業(yè),如金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)平均工資一直處于行業(yè)前兩名,而批發(fā)和零售業(yè)則屬于勞動(dòng)密集型行業(yè),技術(shù)含量較少,進(jìn)入門檻低,再加上近些年農(nóng)民工的大量涌入,使這些行業(yè)的人才供給量大大增加,行業(yè)工資呈下滑狀態(tài)。

3.地區(qū)之間居民收入差距擴(kuò)大趨勢有所放緩,農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)性收入差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢。改革開放以來,三大區(qū)域尤其是蘇南與蘇北之間的收入差距延續(xù)了此前多年的慣性,并呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。以2003年和2009年數(shù)據(jù)為例,2003年蘇南、蘇中、蘇北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10889元 、8966元、8152元,蘇南比蘇中、蘇北分別高21.4%、33.6%,同期蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)民人均純收入為 5825元、4249元、3527元,蘇南比蘇中、蘇北分別高 37.1%、65.2%;2009年,蘇南、蘇中、蘇北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24995元、18480元、14101元,蘇南比蘇中、蘇北分別高35.2%、77.2%,同期蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)民人均純收入為11517元、8444元、6738元,蘇南比蘇中、蘇北分別高36.4%、70.9%。從收入比來看,2003年,城鎮(zhèn)居民收入比為1.34∶1.10∶1,農(nóng)村居民收入比為1.37∶1.20∶1,2009年則分別為1.77∶1.05∶1和1.71∶1.25∶1。2010年起,雖然由于收入基數(shù)的因素,蘇南、蘇中、蘇北之間收入差距的絕對值仍在拉大,但其擴(kuò)大趨勢逐步放緩,收入比開始縮小。2010年,蘇南、蘇中、蘇北城鎮(zhèn)居民收入比為1.73∶1.3∶1,農(nóng)村居民收入比為1.68∶1.25∶1。進(jìn)入“十二五”之后,收入比縮小勢頭更加明顯。2011-2013年,蘇南、蘇中、蘇北城鎮(zhèn)居民收入比分別為1.72∶1.31∶1、1.72∶1.3∶1、1.71∶1.3∶1,蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村居民收入分別為1.65 ∶1.23 ∶1、1.63 ∶1.23 ∶1、1.62 ∶1.22 ∶1。從收入結(jié)構(gòu)的角度看,2009-2012年,農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)性收入差距主要呈現(xiàn)縮小勢頭。蘇南與蘇北之間、蘇南與蘇中之間農(nóng)民工資性收入差距呈現(xiàn)出逐年下降趨勢;蘇南與蘇北之間、蘇南與蘇中之間經(jīng)營性收入差距是負(fù)數(shù);蘇南與蘇北之間、蘇南與蘇中之間農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入差距和財(cái)產(chǎn)性收入差距增幅呈現(xiàn)上下波動(dòng)狀態(tài),但變化幅度較小,對地區(qū)之間農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)性收入差距影響不大。

二、江蘇居民收入差距形成的因素分解

江蘇居民收入差距的形成,是多種因素綜合作用的結(jié)果,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中一系列結(jié)構(gòu)性和體制性問題的集中體現(xiàn)。本文從歷史因素、制度變遷、政策安排等三個(gè)方面分析收入差距形成的原因。

(一)歷史因素影響

江蘇居民收入差距的形成有其深刻的歷史原因。由于蘇南交通發(fā)達(dá),各種資源流通便捷,加之人們思想觀念開放,經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng),因此,蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平歷來就高于蘇中與蘇北,蘇南、蘇中、蘇北之間居民的收入差距在歷史上早就存在。改革開放以后,蘇南抓住機(jī)遇,憑借歷史積累和區(qū)位優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處在全省前列,而蘇中、蘇北發(fā)展則相對緩慢,從而加劇了三大區(qū)域之間居民收入的不平衡現(xiàn)象。

二十世紀(jì)五十年代建立起來的城鄉(xiāng)二元管理制度是江蘇農(nóng)村居民收入大大低于城市居民的根本原因。城鄉(xiāng)二元制度是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的典型特征,是在傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的以城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)區(qū)別對待為特征,以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益為代價(jià),以工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展為目標(biāo)的制度體系。長期以來,與全國其他地區(qū)一樣,江蘇的工業(yè)化、城市化走的是一條以農(nóng)育工、以農(nóng)養(yǎng)城的道路。1978年以前,通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的方式江蘇就有400億農(nóng)業(yè)剩余被拿走,相當(dāng)于這一時(shí)期江蘇省農(nóng)民純收入的三分之一[2]。與此同時(shí),江蘇人口與全國其他地區(qū)一樣,人為地被分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民兩個(gè)部分。農(nóng)村居民無法在教育、補(bǔ)貼、勞保福利、社會保障,以及醫(yī)療、失業(yè)保障等各方面享有與城市居民一樣的權(quán)利與待遇,土地成了農(nóng)民唯一的生活與生存依靠。長期利用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”從農(nóng)業(yè)中抽取資金,造成農(nóng)業(yè)因積累能力嚴(yán)重不足而發(fā)展滯后,直接導(dǎo)致農(nóng)民收入增長困難,與此相反,由于在生活資料供應(yīng)、教育投入、勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、財(cái)政投資等制度安排上也向城市傾斜,城市職工雖然名義上工資水平不高,但卻能得到較多的補(bǔ)貼和福利,城鄉(xiāng)收入差距由此而產(chǎn)生。盡管改革開放以來江蘇在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上做出了很大努力,但造成江蘇居民收入差距的歷史因素并未徹底消除,主要表現(xiàn)在:工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”現(xiàn)象只是有所削弱但仍然存在,戶籍制度的改革也只是名義上為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移松了綁,但農(nóng)民的身份沒有改變,農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)門檻高,城市保護(hù)主義盛行,城市職工與農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員相比,依然享有相對較高的工資水平和社會福利水平等。目前江蘇還有約三分之一的進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到市民待遇,進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民收入水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。

(二)制度變遷效應(yīng)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的制度變遷的一般效應(yīng)就是使市場機(jī)制成為實(shí)現(xiàn)要素分配的基本手段。在國民收入的初次分配中,生產(chǎn)要素占有上的差異通過市場競爭表現(xiàn)在分配結(jié)果上,導(dǎo)致分配結(jié)果上的差距,即勞動(dòng)力、資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素都平等地參與市場競爭,要素在市場中的貢獻(xiàn)大小決定其報(bào)酬的多少,并通過生產(chǎn)要素的市場價(jià)格來體現(xiàn)。生產(chǎn)要素在市場中的貢獻(xiàn)差異由生產(chǎn)要素本身質(zhì)和量的差異以及其配置和使用差異來決定,而生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)也就決定了生產(chǎn)要素所有者的收入分配差距。江蘇農(nóng)業(yè)科技發(fā)展雖然走在全國的前列,但江蘇大部分農(nóng)村生產(chǎn)尤其是丘林地帶,仍然是以手工勞動(dòng)為主,沒有形成機(jī)械化、專業(yè)化和集約化的生產(chǎn)方式。江蘇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門生產(chǎn)要素水平普遍低下,造成農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,導(dǎo)致江蘇目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬低,農(nóng)民收入低,農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民之間收入水平存在較大的差距。

市場化制度變遷所產(chǎn)生的“馬太效應(yīng)”也導(dǎo)致了區(qū)域間居民收入差距的擴(kuò)大。蘇南地區(qū)憑借技術(shù)、資金、人才和市場信譽(yù)這些歷史優(yōu)勢,其經(jīng)濟(jì)增長即使有蘇中、蘇北地區(qū)同樣速度,地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距也會進(jìn)一步擴(kuò)大,使蘇南、蘇中、蘇北之間的居民收入差距擴(kuò)大。此外,由于蘇南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好,其生產(chǎn)要素收益率比蘇中、蘇北更高,吸引了大量生產(chǎn)要素流入,進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長,而蘇中、蘇北地區(qū)則生產(chǎn)要素流入相對較少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢,從而導(dǎo)致三大區(qū)域之間居民收入差距的擴(kuò)大。

市場化的制度變遷所帶來的競爭和制度約束的空白與漏洞也是導(dǎo)致江蘇不同行業(yè)之間職工收入差距拉大的一個(gè)主要原因。一方面,市場經(jīng)濟(jì)體制的建立打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家對各行業(yè)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷、工資標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一的平均主義分配格局,企業(yè)自負(fù)盈虧,產(chǎn)品價(jià)格主要由市場供求關(guān)系決定,職工的收入與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。與傳統(tǒng)行業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)相比,新興行業(yè)、知識、資金密集型行業(yè)一般在技術(shù)、管理與人力資源方面都有較大的優(yōu)勢,導(dǎo)致這些行業(yè)能夠在市場競爭中獲得比傳統(tǒng)行業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)更好的效益,直接造成新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)之間、知識和資金密集型行業(yè)與勞動(dòng)密集型行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大。另一方面,雖然已經(jīng)實(shí)施了政企分離,但由于現(xiàn)行制度和法律對政府干涉企業(yè)的行為規(guī)范不足,政企分離并不徹底,政府干預(yù)企業(yè),企業(yè)依賴政府的現(xiàn)象在江蘇仍然存在。特別是財(cái)政分權(quán)后,地方企業(yè)的收入直接影響地方政府的財(cái)政收入,這就導(dǎo)致地方政府不僅直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營,而且通過行政手段為某些行業(yè)建立起難以逾越的進(jìn)入壁壘,并給予各種特殊優(yōu)惠條件,使這些行業(yè)在缺乏完全競爭的條件下,盈利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會平均利潤率,謀取了高額壟斷利潤。在缺乏必要的監(jiān)管措施情況下,本應(yīng)屬于國有財(cái)產(chǎn)的高額壟斷利潤就轉(zhuǎn)化為行業(yè)的高額收入或福利,從而造成壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間收入差距的懸殊。

(三)政策安排作用

改革開放以后,為提升江蘇在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位,在國家區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下,江蘇制定了相應(yīng)的區(qū)域非均衡發(fā)展政策,賦予蘇南更多的財(cái)政自治權(quán)。經(jīng)過近10年(1984-1993)非均衡發(fā)展,蘇南地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和人文環(huán)境的水平得到了極大的提升,特別是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。而處于政策邊緣區(qū)域的蘇中、蘇北則很難在短期內(nèi)得到快速發(fā)展。蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度均落后于全省平均水平,經(jīng)濟(jì)增長速率呈南高北低的格局。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)成為江蘇區(qū)域之間居民收入差距擴(kuò)大的重要因素。雖然近年來江蘇高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)施了蘇南提升、蘇中崛起和蘇北振興發(fā)展戰(zhàn)略并取得了一定的效果,但由于三大區(qū)域之間發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢并沒有得到根本的扭轉(zhuǎn),再加上有些政策實(shí)施的效果不夠明顯,相應(yīng)的落實(shí)機(jī)制不夠健全,因而沒能達(dá)到縮小江蘇區(qū)域居民收入差距的目標(biāo)。

除了發(fā)展政策的偏頗之外,財(cái)稅政策安排也有失誤。江蘇財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比重并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長而得以穩(wěn)步增長。1980年江蘇財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比重為12.4%,從1994-1998年,江蘇財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比例一直在8.5%左右徘徊。雖然1999年比例增加為9.19%,但1999年至2003年比例又開始減少,分別為7.91%、7.12%、6.92%、6.29%。2003-2011年雖然比例總體遞增,但基本維持在6% ～10%之間[3]。不僅如此,在現(xiàn)行分稅制條件下,盡管江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長較快,但在“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放”的情況下,本應(yīng)由省、市財(cái)政負(fù)擔(dān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)投入,也都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān),造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口很大,不得不向農(nóng)民收取各種名目的費(fèi)用、集資、罰款。不合理的財(cái)稅政策安排導(dǎo)致了農(nóng)民的收益和付出的反差,延續(xù)并擴(kuò)大了農(nóng)村居民與城市居民的收入差距。

三、縮小江蘇居民收入差距的政策建議

上述分析表明,目前江蘇居民收入差距是多種因素綜合作用的結(jié)果,其中雖然有合理部分,但相當(dāng)大的部分是由不合理因素造成,必須采取有效措施。

(一)調(diào)整收入分配的格局

江蘇省近年來收入分配改革雖然取得了重大進(jìn)展,但還遠(yuǎn)不能滿足江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和讓全體人民共享發(fā)展成果的要求。今后江蘇要進(jìn)一步深化收入分配制度的改革,調(diào)整收入分配的格局。

1.完善工資形成和增長機(jī)制。工資性收入的增長能夠直接提高居民收入水平,對縮小居民間的收入差距起著重要作用。今后江蘇要圍繞提高工資水平的目標(biāo),加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控,不斷改革和完善工資形成和增長機(jī)制,著力解決普通企業(yè)職工工資水平偏低、工資增長緩慢等問題。另外要擴(kuò)大就業(yè)崗位、多渠道地增加工資性收入的覆蓋面。

2.加大社會保障的力度。市場化改革也會導(dǎo)致收入分配差距的擴(kuò)大。政府應(yīng)該通過再分配加大對弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付力度,提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),通過改革逐步建立起覆蓋全社會的、多層次的與國民經(jīng)濟(jì)、政府財(cái)力同步增長的社會保障體系。目前,江蘇省“按照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸鞘芯用窈娃r(nóng)村居民人均純收入20% ～25%的比例”確定低保標(biāo)準(zhǔn),忽視了地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距,某種程度上對部分群體起不到較好的保障作用。各級政府應(yīng)著手逐步縮小低保標(biāo)準(zhǔn)這種地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距,適當(dāng)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的低保比例標(biāo)準(zhǔn),最終實(shí)現(xiàn)江蘇建立均等化最低生活保障制度的目標(biāo)。

3.控制壟斷行業(yè)高收入,培育公平競爭的環(huán)境。除了某些涉及國家安全的行業(yè)外,要消除行業(yè)壁壘,進(jìn)一步降低現(xiàn)階段某些行業(yè)如交通、水利、電力、石油、電信、礦產(chǎn)勘探等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制;進(jìn)一步在競爭機(jī)制設(shè)計(jì)上推動(dòng)民營資本進(jìn)入金融、市場公用、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域;加快壟斷行業(yè)內(nèi)部人事制度和收入分配制度的改革,使壟斷行業(yè)職工工資收入逐步符合勞動(dòng)力市場價(jià)格的水平。

(二)在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中提高城鄉(xiāng)收入水平

江蘇縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,當(dāng)務(wù)之急就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)盡快由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,并以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一方面要建設(shè)產(chǎn)業(yè)合理分工、要素流動(dòng)自由、基礎(chǔ)設(shè)施共享的城市群,形成各城市的合理分工和定位。通過產(chǎn)業(yè)空間合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,既能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,有序地推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,又能利用城鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技力量,對農(nóng)村實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方針,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力,從根本上提高農(nóng)民收入。另一方面,要推動(dòng)“人口城鎮(zhèn)化”和“土地城鎮(zhèn)化”的協(xié)調(diào)并舉,建立起全省統(tǒng)一的戶籍制度、勞動(dòng)力市場和社會保障制度,加速進(jìn)城務(wù)工人員的市民化,進(jìn)而保障他們工資性收入的增長,以補(bǔ)足農(nóng)民收入增長的短板。

(三)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中縮小地區(qū)差距

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,旨在彌合蘇南、蘇中、蘇北之間存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,為縮小江蘇區(qū)域間收入差距創(chuàng)造條件。

1.進(jìn)一步加大對蘇北、蘇中地區(qū)的扶持力度。一是在財(cái)政、稅收和金融政策上給予優(yōu)惠,為蘇北、蘇中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。二是加大對蘇北、蘇中地區(qū),尤其是蘇北貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療的轉(zhuǎn)移支付力度。三是通過對蘇北農(nóng)村的開發(fā)式扶貧,推動(dòng)蘇北的新農(nóng)村建設(shè)。通過以上多種形式,從根本上增強(qiáng)蘇北、蘇中地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)蘇北、蘇中地區(qū)居民收入的增長。

2.進(jìn)一步加深地區(qū)間的交流與合作,夯實(shí)地區(qū)間收入差距縮小的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一方面要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向蘇北大轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,引導(dǎo)蘇南地區(qū)資本向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度轉(zhuǎn)移;另一方面要加強(qiáng)南北地區(qū)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的合作。蘇南和蘇北地區(qū)應(yīng)建立長期穩(wěn)定的勞動(dòng)力供求協(xié)作關(guān)系,幫助蘇北地區(qū)根據(jù)勞務(wù)市場需求,有針對性地開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn),提高他們的就業(yè)能力?？煽紤]增加促進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)資金,主要用于農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。

(四)在加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐中不斷增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大勢所趨,也是解決城鄉(xiāng)居民收入差距的一個(gè)重要途徑。對江蘇來說,要以實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為總抓手,進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。

1.推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。江蘇耕地資源稀缺,進(jìn)一步提高現(xiàn)有土地經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)出效益,是促進(jìn)江蘇農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定增長的現(xiàn)實(shí)選擇。一方面要積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),使土地向種田大戶集中,走向農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;另一方面要通過農(nóng)民專業(yè)合作社等新型社會化服務(wù)組織來實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)營。通過農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,不僅延長產(chǎn)業(yè)鏈,讓農(nóng)民分享產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的利潤,而且能加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售成本,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合競爭力,增加農(nóng)民收入。

2.因地制宜,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)江蘇各地實(shí)際,可以從以下幾個(gè)方面著力:一是大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。二是大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),進(jìn)一步發(fā)展畜牧業(yè),特別是做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)。三是逐步發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),開拓高端農(nóng)產(chǎn)品市場。在對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化中逐步建立農(nóng)民收入的保障機(jī)制,合理提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,有效帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。

3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制,充分挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收潛力。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)及家庭工副業(yè),整體提高農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收潛力。大力發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、網(wǎng)上銷售,減少流通環(huán)節(jié),在農(nóng)產(chǎn)品不漲價(jià)的情況下,讓農(nóng)民獲得更多收益。

(五)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,加大財(cái)政支農(nóng)力度

在繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行“兩減免三補(bǔ)貼”和“兩減一免”及多予、少取、放活等惠農(nóng)政策的同時(shí),還要增加財(cái)政支農(nóng)力度,適當(dāng)提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,尤其是要加強(qiáng)農(nóng)民急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,拉動(dòng)農(nóng)民收入的增加。

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