從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“第五個(gè)現(xiàn)代化”
——中國共產(chǎn)黨現(xiàn)代化思想的演進(jìn)軌跡

羅平漢,方 濤

(中共中央黨校中共黨史教研部,北京 100091)

現(xiàn)代化,是以工業(yè)化為推動(dòng)力,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代的工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程,并引起經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的相應(yīng)變化[1](P12)。建立社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家建設(shè)的目標(biāo)。中共十八屆三中全會(huì)首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)。理論界普遍認(rèn)為,這是中共繼“四個(gè)現(xiàn)代化”(即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化)后,提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”,并從多角度進(jìn)行研究。在現(xiàn)有研究中,還沒有專門從中國共產(chǎn)黨思想史的角度,歷史地分析中共對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)是如何從“四個(gè)現(xiàn)代化”發(fā)展到“第五個(gè)現(xiàn)代化”,更沒有深入分析這一變化背后的緣由。以中共文獻(xiàn)為依據(jù),通過文本分析,結(jié)合各個(gè)時(shí)期的歷史背景,可以再現(xiàn)中共對(duì)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的演進(jìn)軌跡。這不僅可以深入研究“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提出的緣由,而且對(duì)全面把握其內(nèi)涵具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、“四個(gè)現(xiàn)代化”的提出

中國共產(chǎn)黨致力于實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化,選擇的是馬克思列寧主義與中國實(shí)際相結(jié)合,通過新民主主義革命、社會(huì)主義革命兩步走,建立社會(huì)主義制度,帶領(lǐng)中國人民走上社會(huì)主義道路,以此來實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。在不同的階段,以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)出階段性的特征,逐步形成并確立“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。

(一)新民主主義革命時(shí)期:“為著中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化而斗爭”

抗日戰(zhàn)爭中,面對(duì)裝備精良的日本軍隊(duì),中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到,中國不敵日本,主要原因在技術(shù)落后。要打敗日本,必須發(fā)展工業(yè),掌握先進(jìn)技術(shù),建立現(xiàn)代化的軍隊(duì)。1938年5月,毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中明確指出,要“發(fā)展新的軍事工業(yè)”,“革新軍制離不了現(xiàn)代化”[2](P470、511)。10月12日,毛澤東在中共六屆六中全會(huì)的報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要“創(chuàng)立真正現(xiàn)代化的機(jī)械兵團(tuán)”[3](P614)。此后,“現(xiàn)代化”在中共文獻(xiàn)中開始大量使用,主要是用于軍事、軍隊(duì)方面。1944～1949年間,毛澤東在《共產(chǎn)黨是要努力于中國的工業(yè)化的》、《論聯(lián)合政府》、中共七屆二中全會(huì)報(bào)告、《論人民民主專政》等著作中,就中國的工業(yè)化問題作了大量論述。他提出,中國的民族獨(dú)立要有鞏固的保障,就必須工業(yè)化。共產(chǎn)黨是要努力于中國的工業(yè)化的。在新民主主義的政治條件獲得之后,必須采取切實(shí)的步驟,在若干年內(nèi)逐步建立重工業(yè)和輕工業(yè),使中國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國。中國工人階級(jí)的任務(wù),不但是為建立新民主主義的國家而斗爭,而且是為中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化而斗爭?？梢哉f,中共對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)是在外敵入侵強(qiáng)烈刺激下的一種反應(yīng),是出于救民族于危難的現(xiàn)實(shí)選擇。因而,在對(duì)新中國建國目標(biāo)的設(shè)計(jì)中,中共明確提出了國家工業(yè)化、農(nóng)業(yè)近代化(或現(xiàn)代化)的任務(wù)。

(二)1949～1956年:現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、國防

1949年10月1日,中華人民共和國宣告成立,這為重啟中國的現(xiàn)代化創(chuàng)造了基本前提。中國的現(xiàn)代化,選擇的是通過走社會(huì)主義道路來實(shí)現(xiàn)。中共認(rèn)為,經(jīng)社會(huì)主義改造建立起的社會(huì)主義制度,比資本主義制度先進(jìn),“開辟了一條到達(dá)理想境界的道路”[4](P226)。這樣,此前確立的“獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。接著,就是要解決國家富強(qiáng)的問題。1954年9月13日,周恩來在政府工作報(bào)告中正式提出,“建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”,“經(jīng)過幾個(gè)五年計(jì)劃,把中國建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國家?！盵5]這是中共文獻(xiàn)中關(guān)于“四個(gè)現(xiàn)代化”的最早表述,并于1956年9月26日寫進(jìn)中共八大通過的黨章。1956年9月27日,中共八大通過的關(guān)于政治報(bào)告的決議,完整闡述了中國現(xiàn)代化的道路選擇問題以及對(duì)社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)。指出,在現(xiàn)代中國條件下,只有建立社會(huì)主義制度,才能真正解決工業(yè)化問題。國內(nèi)主要矛盾的實(shí)質(zhì),在社會(huì)主義制度已經(jīng)建立的情況下,就是先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾[6]。這一論述表明,在中共看來,社會(huì)主義制度是先進(jìn)的,需要解決的是落后生產(chǎn)力的問題,因而要致力于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”,這屬于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的范疇。

(三)1957～1977年:實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化

1957年2月27日和3月2日,毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議上作的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話和中國共產(chǎn)黨全國宣傳工作會(huì)議上的講話,都提到“建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會(huì)主義國家”[4](P207)。1958年5月27日,中共八大二次會(huì)議決議肯定了毛澤東“三個(gè)現(xiàn)代化”的提法。這一表述,不再把能納入工業(yè)的交通運(yùn)輸業(yè)單獨(dú)列為現(xiàn)代化的一項(xiàng)內(nèi)容,而是增加了“科學(xué)文化”這項(xiàng)。沒有把現(xiàn)代國防放在一起講,主要是考慮到國際形勢的緩和。但這并不意味著中共放棄了國防現(xiàn)代化的目標(biāo)。1959年底,毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時(shí)說,“建設(shè)社會(huì)主義,原來要求是工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)文化現(xiàn)代化,現(xiàn)在要加上國防現(xiàn)代化?！盵7](P116)在這里,毛澤東第一次比較完整地、明確地闡述了“四個(gè)現(xiàn)代化”的思想。之所以又將“國防現(xiàn)代化”加進(jìn)來,主要是由于中蘇關(guān)系惡化、中印邊界沖突等因素影響,導(dǎo)致中國周邊安全形勢惡化,中共開始改變對(duì)國家安全形勢的判斷。

1962年1月27日,劉少奇在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的報(bào)告中,首次使用了“工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化和國防現(xiàn)代化”[8](P370)的提法。1963年1月29日,周恩來在上海市科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào):實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化“關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”[9](P412)。于是,“科學(xué)文化現(xiàn)代化”被改為“科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”。1964年12月21日,根據(jù)毛澤東的建議,周恩來在三屆人大一次會(huì)議上宣布,“要在不太長的歷史時(shí)期內(nèi),把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國”[9](P439)。1975年1月,根據(jù)毛澤東關(guān)于“把國民經(jīng)濟(jì)搞上去”的指示,周恩來在他生前最后一次作的《政府工作報(bào)告》中重申:“在本世紀(jì)內(nèi),全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。”[9](P479)這一表述,相比1954年,把農(nóng)業(yè)放在工業(yè)前面,主要考慮到農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位以及吸取“大躍進(jìn)”造成國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的教訓(xùn)。

二、“現(xiàn)代化”的豐富

中共十一屆三中全會(huì)后,中共開始把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上。在對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)中,中共認(rèn)識(shí)到,社會(huì)主義在具體制度層面存在弊端,現(xiàn)代化建設(shè)不應(yīng)局限于四個(gè)現(xiàn)代化,并開始把民主、法制、精神文明、和諧社會(huì)等納入現(xiàn)代化,社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)容不斷豐富。

(一)1978～1987年:以“四個(gè)現(xiàn)代化”為主的社會(huì)主義現(xiàn)代化

1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì),作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的決定。這也是中共正式文獻(xiàn)中首次使用“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的概念?！八膫€(gè)現(xiàn)代化,集中起來講就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！盵10](P240)而“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”內(nèi)涵更為豐富,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。1979年9月29日,葉劍英代表中共中央在慶祝中華人民共和國成立30周年大會(huì)上的講話中,對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵作了解釋。他說,四個(gè)現(xiàn)代化,是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的四個(gè)主要方面,并不是說現(xiàn)代化事業(yè)只以這四個(gè)方面為限。要在改革和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí),改革和完善社會(huì)主義政治制度,發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制。在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí),建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明。這些都是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)[11](204)。1980年1月16日,鄧小平在中共中央召開的干部會(huì)議上的講話中也指出,現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的,各個(gè)方面需要綜合平衡[10](P250)。由此,中共十二大通過的黨章正式提出,中國共產(chǎn)黨的總?cè)蝿?wù)是“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化,把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國家?！盵12](P99)于是,中共關(guān)于國家建設(shè)的目標(biāo)正式作了變更,不僅僅是要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”,還要建設(shè)成為高度文明、高度民主的國家。

之所以提出并使用“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”,這是因?yàn)橹泄苍趯?duì)新中國成立后特別是“文化大革命”10年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)到,社會(huì)主義制度的優(yōu)越性沒有充分發(fā)揮,社會(huì)主義在具體制度層面存在不少弊端,如民主不足、法制不健全、權(quán)力過分集中、官僚主義、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等。鑒于此,中共十一屆三中全會(huì)提出,實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化,必須改革同生產(chǎn)力不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,健全民主集中制,加強(qiáng)社會(huì)主義法制,使民主制度化、法律化。值得注意的是,“四個(gè)現(xiàn)代化”相比此前的表述,在次序上進(jìn)行了調(diào)整,把工業(yè)放在了首位。這樣的調(diào)整,更符合現(xiàn)代化的本義。現(xiàn)代化,其本質(zhì)是工業(yè)革命以來發(fā)生的世界性歷史過程,其動(dòng)力是工業(yè)化。同時(shí)我國工業(yè)落后的國情,也要求把工業(yè)化放在首位。十二大還提出,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。這意味著,在現(xiàn)代化的各項(xiàng)任務(wù)中,經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的任務(wù)是重點(diǎn)。

尤為重要的是,考慮到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及對(duì)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的豐富,中共逐步改變了在20世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo),并確定20世紀(jì)達(dá)到“四個(gè)現(xiàn)代化的最低目標(biāo)”即“小康水平”[13](P64)。鄧小平說,到20世紀(jì)末,“中國的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo),我們的國民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的”,“中國到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)”[10](P237)。根據(jù)鄧小平的精神,中共十二大明確了從1981年到20世紀(jì)末的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo),即“在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下,力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番”,“實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)”,“人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平”[14]。這樣,實(shí)際上就正式改變了此前確定的20世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

(二)1987-2006年:富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家

對(duì)十二大提出的“建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國家”,鄧小平說,“這比以前的提法更周到些,不過句子還太長。語句簡短一點(diǎn)好記?！盵10](P276)鑒于此,中共十三大報(bào)告對(duì)其進(jìn)一步作了提煉,提出“建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”[15]。十三大還制定了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略,即:“第一步,實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比一九八○年翻一番,解決人民的溫飽問題”,“第二步,到本世紀(jì)末,使國民生產(chǎn)總值再增長一倍,人民生活達(dá)到小康水平”,“第三步,到下個(gè)世紀(jì)中葉,人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,人民生活比較富裕,基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！盵15]這樣,就正式把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間推遲到21世紀(jì)中葉,而且是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在十三大報(bào)告中,“四個(gè)現(xiàn)代化”的提法不再出現(xiàn),而代之以“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。1992年10月召開的中共十四大正式把黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線寫進(jìn)黨章,代替了十二大黨章關(guān)于黨在現(xiàn)階段總?cè)蝿?wù)的表述。由此,“四個(gè)現(xiàn)代化”的提法退出中共正式文獻(xiàn)。1997年9月,中共十五大進(jìn)一步制定了21世紀(jì)上半葉現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。即:21世紀(jì)第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加寬裕,形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制;到建黨100年時(shí),使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展,各項(xiàng)制度更加完善;到21世紀(jì)中葉建國100年時(shí),基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。

(三)2006～2012年:建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家

新世紀(jì)以來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階,我國社會(huì)進(jìn)入了矛盾多發(fā)期,民生問題越來越凸顯。2002年11月,中共十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)新目標(biāo),強(qiáng)調(diào)要使社會(huì)更加和諧。2006年10月11日,中共十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出,把中國特色社會(huì)主義的總體布局從“三位一體”發(fā)展到“四位一體”,也進(jìn)一步豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化的具體內(nèi)容。2007年10月召開的中共十七大,正式提出“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”?！案粡?qiáng)民主文明和諧”,涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化。2012年11月召開的中共十八大,明確提出到2020年“教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”,“在新中國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”。

三、“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出

從社會(huì)主義現(xiàn)代化的自身要求來看,社會(huì)主義現(xiàn)代化不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化,還要實(shí)現(xiàn)政治的現(xiàn)代化。政治的現(xiàn)代化,包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。簡而言之,國家治理體系是指管理國家的制度體系,國家治理能力是指運(yùn)用制度管理社會(huì)事務(wù)的能力。國家治理體系現(xiàn)代化,就是使制度更加科學(xué)和完善,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。國家治理能力現(xiàn)代化,就是要善于運(yùn)用制度和法律治理國家,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平[16]。新中國成立后,長期以來,中共認(rèn)為,社會(huì)主義制度是先進(jìn)的,不足的是物質(zhì)文化還很落后。因而,在中共看來,現(xiàn)代化的主要任務(wù)就是經(jīng)濟(jì)、文化層面,不存在所謂政治現(xiàn)代化的問題。

改革開放以來,以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,開始重新審視國家治理體系問題,認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義在具體制度層面還存在很多弊端,強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,明確提出要改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度,以鞏固和完善社會(huì)主義制度。1992年初,鄧小平在南方談話中明確了這一目標(biāo)的具體時(shí)間。他說,“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！盵13](P372)此后,歷次黨代會(huì)堅(jiān)持并將這一戰(zhàn)略思想具體化。中共十四大正式肯定了這一思想。中共十五大在確定21世紀(jì)上半葉發(fā)展目標(biāo)時(shí),明確將“各項(xiàng)制度更加完善”納入建黨100周年時(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。中共十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),明確到2020年,要建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,社會(huì)主義民主更加完善,社會(huì)主義法制更加完備等。中共十七大進(jìn)一步提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求,包括社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善,擴(kuò)大社會(huì)主義民主等。中共十八大提出,要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟、更加定型。

經(jīng)過30多年的改革開放,中國特色社會(huì)主義制度基本確立。就國家治理體系和治理能力而言,總體上能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí),還存在不足。比如,制度之間的銜接還不夠,制度體系不健全。沒有按照現(xiàn)代國家治理要求理順國家與社會(huì)(包括社會(huì)中的個(gè)人)、政府與市場的關(guān)系[17]。各治理主體能力不足,按制度辦事意識(shí)不強(qiáng),執(zhí)政黨的執(zhí)政能力需要進(jìn)一步提高。改革在實(shí)踐中表現(xiàn)出的淺層次、碎片化和非均衡性特點(diǎn),誘發(fā)了二元結(jié)構(gòu)困境、人口資源環(huán)境壓力、教育醫(yī)療住房安全問題以及固化的利益藩籬;民主法制不健全,社會(huì)誠信缺失、道德失范;一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重等[18]。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展看,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國家社會(huì)融為一體的局面逐步打破,國家與社會(huì)開始分離,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,社會(huì)的獨(dú)立性、利益訴求多樣化、價(jià)值觀念多元化趨勢明顯,公民政治參與意識(shí)顯著增強(qiáng)。從中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程來看,中國已進(jìn)入從現(xiàn)代化的早期階段向后期階段邁進(jìn)的新的歷史時(shí)期,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、全球化浪潮有力地沖擊現(xiàn)有的國家治理體系,挑戰(zhàn)國家治理能力,社會(huì)大轉(zhuǎn)型推動(dòng)著國家治理的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化[19]。

因而,在新的歷史起點(diǎn)上,以習(xí)近平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人,面臨的一個(gè)重大任務(wù)就是要在2020年,推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,建立一套更完備的制度體系。這個(gè)任務(wù)十分艱巨,必須對(duì)各方面體制機(jī)制進(jìn)行全面的系統(tǒng)改革,在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。鑒于此,中共十八屆三中全會(huì)提出,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義和必然要求。一方面,這是對(duì)改革開放35年來現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié),另一方面也是對(duì)新階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)[20]。從內(nèi)涵上看,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,屬于政治現(xiàn)代化的范疇,是社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)容之一。從中共文獻(xiàn)中關(guān)于“現(xiàn)代化”的用法來看,這是第一次把政治領(lǐng)域的概念與現(xiàn)代化一起使用。這一概念的提出,體現(xiàn)了中共現(xiàn)代化思想的重大發(fā)展,是理論上的重大突破和創(chuàng)新。

綜上所述,在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中,中共對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“第五個(gè)現(xiàn)代化”的發(fā)展軌跡。在革命戰(zhàn)爭年代,中共認(rèn)識(shí)到,必須發(fā)展工業(yè),擁有現(xiàn)代化的機(jī)械軍團(tuán),才能打敗強(qiáng)大的敵人。新中國成立初期,中共逐步提出并確定在20世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。中共十一屆三中全會(huì)后,中共以新的角度審視國家治理體系,認(rèn)識(shí)到,社會(huì)主義在具體制度層面存在弊端,開始把現(xiàn)代化拓展到政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。在新的歷史條件下,中共十八屆三中全會(huì)提出的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,第一次把政治概念與現(xiàn)代化一起使用,這是中共現(xiàn)代化思想的重大發(fā)展,符合中國現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史邏輯和內(nèi)在規(guī)律?？梢钥闯?在不同的歷史條件下,面臨不同的任務(wù),中共對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)不同的內(nèi)容,側(cè)重點(diǎn)也有所不同。由于歷史和認(rèn)識(shí)的局限,中共最初對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)不免有片面之處。但就總體趨勢而言,中共對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)是越來越科學(xué)、越來越全面,反映了中國現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。

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