對鐵路物流港規(guī)劃與建設(shè)的思考

鄧鑒舸

（成都鐵路局計劃統(tǒng)計處副處長，四川成都610081）

對鐵路物流港規(guī)劃與建設(shè)的思考

鄧鑒舸

（成都鐵路局計劃統(tǒng)計處副處長，四川成都610081）

物流港規(guī)劃與建設(shè)，市場導向是基礎(chǔ)。分析鐵路物流港建設(shè)的重要性，提出充分依托鐵路運輸，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，在物流港加強多式聯(lián)運、信息技術(shù)、人員素質(zhì)、投融資體系創(chuàng)新等建議。

鐵路；物流港；規(guī)劃；建設(shè)

0 引言

近幾年來，現(xiàn)代物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等一系列政策出臺，提升了物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。鐵路局也應抓住機遇，將鐵路貨運改革與政府的物流政策規(guī)劃等緊密結(jié)合，抓好鐵路物流港的規(guī)劃、建設(shè)，努力搶占運輸市場份額，實現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級[1]。

1 以市場需求為導向，循序漸進規(guī)劃建設(shè)物流港

鐵路物流港作為提供物流服務的基礎(chǔ)設(shè)施，必須考慮該地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及社會經(jīng)濟的整體發(fā)展水平對物流服務的需求內(nèi)容和規(guī)模。規(guī)劃要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、模式及規(guī)模，以需求為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托。

1.1 開展市場需求調(diào)查，收集相關(guān)資料、數(shù)據(jù)和信息

物流港的需求調(diào)查要結(jié)合當?shù)匕l(fā)展的特征，地方政府有物流規(guī)劃的要收集規(guī)劃，沒有物流規(guī)劃的要推動地方政府結(jié)合鐵路物流規(guī)劃開展區(qū)域物流規(guī)劃工作，通過調(diào)研確定區(qū)域物流需求總量的規(guī)模。要特別關(guān)注一些大型企業(yè)的物流需求，加強交流和溝通，調(diào)研這些企業(yè)的物流市場布局規(guī)劃，如有可能使這些企業(yè)規(guī)劃物流項目落地到鐵路物流園區(qū)內(nèi)。

1.2 科學分析各種因素對物流需求的影響

成都鐵路局（以下簡稱成都局）規(guī)劃的物流園區(qū)一般建立在中心樞紐和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。樞紐中心的物流港大多屬于綜合性園區(qū)，貨物流動的品類多樣，不局限于單一品類。在規(guī)劃的時候，必須充分考慮這些貨物流動與其他運輸方式的競爭性和替代性，摸清貨物對物流設(shè)施的真實需求。分析第三方物流服務所占的市場份額，確定物流市場的社會化程度。要從宏觀、中觀、微觀上分析政策因素對物流園區(qū)的影響。要與咨詢單位合作，加強定量分析與定性分析的有效結(jié)合，對區(qū)域物流需求發(fā)展趨勢進行補充說明和修正。認真研究大宗貨物的流向，結(jié)合路網(wǎng)能力，依托資源優(yōu)勢，在不同的節(jié)點和區(qū)域，分別體現(xiàn)鐵路運輸傳統(tǒng)優(yōu)勢品類，對鋼鐵、煤炭、礦石、成品油、糧食物流節(jié)點進行統(tǒng)籌規(guī)劃。在中心樞紐區(qū)域，通過對區(qū)域運輸產(chǎn)品的優(yōu)化，對同質(zhì)化運輸產(chǎn)品進行整合，在鐵路貨場實現(xiàn)基礎(chǔ)運輸功能，在外圍的物流港實現(xiàn)倉儲、分撥、加工、貿(mào)易等綜合功能，在保稅倉儲區(qū)、金融服務區(qū)提供特色物流增值服務。

1.3 把握需求變化，使物流港的功能、規(guī)模與之匹配

敏銳把握物流市場的變化，不斷優(yōu)化物流港的規(guī)劃。物流港的規(guī)劃是建立在對區(qū)域物流流向分析基礎(chǔ)之上，結(jié)合地區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場結(jié)構(gòu)綜合得出的結(jié)果。以上要素有重大變化時，應充分評估，確定是否調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃。物流港規(guī)劃建設(shè)要緊密結(jié)合市場和周邊物流環(huán)境變化，不斷完善，使布局更為合理，資源業(yè)務整合有序，物暢其流，降低物流各環(huán)節(jié)的成本。依托地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展而建設(shè)的物流園區(qū)應根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度決定物流園區(qū)的建設(shè)進度，做到功能、規(guī)模匹配[2]。無論綜合性物流園區(qū)還是專業(yè)性物流園區(qū)，物流需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、通路都是物流港設(shè)立的重要基礎(chǔ)和首要條件。

2 以多式聯(lián)運為方法，打造無縫對接的綜合物流港

在規(guī)劃的物流港中，必須十分重視多式聯(lián)運。物資流動是雙向的，物流港不僅是物資通過鐵路到達后的分撥、包裝、貿(mào)易、配送場所，也是匯集零散貨物，為鐵路運輸提供增量的重要場所。

2.1 進一步優(yōu)化運輸業(yè)貨場和物流港規(guī)劃

鑒于成都局規(guī)劃建設(shè)的鐵路物流港與既有鐵路貨場融為一體或毗鄰鐵路貨場，建成后運輸業(yè)和物流企業(yè)必將實現(xiàn)多層面、全方位的業(yè)務互動和業(yè)務優(yōu)勢互補。必須進一步優(yōu)化規(guī)劃方案，統(tǒng)籌考慮鐵路貨場對運輸貨物的快速疏解與現(xiàn)代物流對客戶的個性化需求。一是細分物流港區(qū)內(nèi)的業(yè)態(tài)，根據(jù)業(yè)態(tài)優(yōu)化物流港規(guī)劃，既合理布局使現(xiàn)有土地得到有效利用，又降低建設(shè)投資；二是規(guī)劃充分考慮鐵路貨場既有設(shè)施設(shè)備與物流港新建設(shè)施設(shè)備的互補，實現(xiàn)邊際業(yè)務的資產(chǎn)、資源利用最優(yōu)。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃多種運輸方式有序銜接

在運輸體系規(guī)劃中，應有鐵路、公路、水路運輸，并實現(xiàn)落地方式轉(zhuǎn)換的無縫銜接。物流園區(qū)在運輸方式轉(zhuǎn)換上的短板，既增加了物流的成本，也降低了物流的時效性。各種運輸主體的不同帶來的另外一個問題是管理體制和信息系統(tǒng)不能有效對接，影響整個物流鏈的運作效率。統(tǒng)籌規(guī)劃多種運輸方式均衡協(xié)調(diào)，建立起符合多式聯(lián)運要求的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，是物流港建設(shè)中應著重解決的問題。

2.3 有前瞻性地研究和建設(shè)全方位物流口岸

應加強與地方物流園區(qū)及四川省、貴州省和重慶市兩省一市知名物流企業(yè)對接，了解地方物流園區(qū)及企業(yè)對鐵路運輸?shù)男枨?，通過協(xié)助地方物流園區(qū)和企業(yè)建設(shè)，來參與地方物流園區(qū)的建設(shè)和運作。根據(jù)市場需求規(guī)劃物流港業(yè)態(tài)，利用鐵路運輸優(yōu)勢，實現(xiàn)地方物流園區(qū)與鐵路物流企業(yè)共贏。還可以前瞻性地研究把海港功能、空港功能延伸到鐵路物流園的可能性和可行性，以期形成內(nèi)陸與港口物流的深度融合與無縫對接，同時將口岸功能引入部分鐵路物流園區(qū)，實現(xiàn)“一次報關(guān)、一次查驗、一次放行”的便利化物流通關(guān)流程。該通關(guān)模式既可有效降低企業(yè)物流成本，也可為物流港提供源源不斷的貨物，實現(xiàn)內(nèi)陸腹地和港口的共同發(fā)展。

3 以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，搭建鐵路物流港數(shù)據(jù)綜合應用平臺

信息平臺是整個物流港運作的神經(jīng)中樞，承擔著指揮管理職能。固化在軟件中的業(yè)務流程是否先進、科學，在很大程度上影響著物流園區(qū)的營運水平。

3.1 依托鐵路現(xiàn)有信息系統(tǒng)，完善物流信息處理

成都局應依托既有的由運輸信息集成平臺、運輸全過程管理系統(tǒng)及TDMS等系統(tǒng)形成的成都鐵路物流信息查詢處理中心，新建服務于港區(qū)企業(yè)的物流業(yè)務平臺、系統(tǒng)管理平臺及園區(qū)管理平臺，形成能輻射整個地區(qū)的物流信息處理中心。

3.2 將信息技術(shù)規(guī)劃與物流業(yè)務規(guī)劃緊密結(jié)合

成都局規(guī)劃的信息平臺，一方面要重視技術(shù)規(guī)劃，做好軟件技術(shù)規(guī)劃、安全技術(shù)規(guī)劃等；另一方面要特別重視物流業(yè)務規(guī)劃，做好系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能模塊、業(yè)務流程等方面的研究工作。在前一個規(guī)劃做好后，應將90%以上的投入用于后一部分，因為這一部分因市場和客戶原因而復雜多變，精細化程度要求高，且與管理工作結(jié)合緊密。

3.3 根據(jù)業(yè)務需求，分步開發(fā)物流子系統(tǒng)

應開展物流市場現(xiàn)狀調(diào)查并進行業(yè)務需求分析，根據(jù)業(yè)務拓展和管理需要，進行物流業(yè)務的整體規(guī)劃，形成成都局專有的物流業(yè)務信息系統(tǒng)的整體規(guī)劃。同時根據(jù)有關(guān)物流企業(yè)主營業(yè)務的差別及業(yè)務拓展路線的不同，分步開發(fā)相應的物流子系統(tǒng)。

3.4 整合客戶企業(yè)物流信息，與電子商務有機融合

充分整合既有信息系統(tǒng)中的有關(guān)物流信息，開展物流信息的服務業(yè)務，并帶動物流業(yè)務的開展。鼓勵和支持物流企業(yè)推進關(guān)鍵業(yè)務首先實現(xiàn)信息化，并隨著業(yè)務的拓展開發(fā)相應的物流子系統(tǒng)，有條件時實現(xiàn)與電子商務的融合。通過完善自身物流管理信息系統(tǒng)，從供應鏈角度整合客戶企業(yè)的物流信息，提高運營效率，有效提升信息流驅(qū)動物流業(yè)務發(fā)展的水平。

4 以人才培養(yǎng)為支撐，提高物流管理和技術(shù)團隊業(yè)務素質(zhì)

為保證物流港的順利建設(shè)和營運，加強規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營階段各個層次人才隊伍的培養(yǎng)刻不容緩。結(jié)合成都局物流人才現(xiàn)狀，必須多管齊下，建立一個多層次、全方位的物流人才教育和培養(yǎng)體系。

4.1 提升現(xiàn)有人才隊伍專業(yè)素養(yǎng)

抽調(diào)和集中成都局各方專業(yè)人員，組建物流港規(guī)劃建設(shè)團隊，開展前期工作。本著“急用先學”、“缺什么、補什么”的原則，通過“走出去、請進來”等方式，對有關(guān)人員進行分門別類的短期崗位培訓，迅速提高業(yè)務素質(zhì)、管理水平和操作能力。

4.2 逐步建立持續(xù)可控的人才培養(yǎng)模式

加快人才培養(yǎng)步伐，制定全局各層次物流人才培訓計劃，依托鐵路職培基地，加強與相關(guān)高校、職業(yè)技術(shù)學院的溝通與合作，開展分級分類培訓。對中高層管理人員進行現(xiàn)代物流業(yè)運作的戰(zhàn)略思維的培訓。提前啟動對操作層人員的培訓，以適應物流港建成時的需要。在培訓方式和模式方面，可效仿或借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀物流企業(yè)的有效做法。

4.3 抓好各類物流人才的引進

引進物流業(yè)營運管理高端人才，優(yōu)化管理團隊，逐步提升鐵路物流港運營水平，確立區(qū)域綜合物流港的競爭優(yōu)勢，提高物流人才隊伍的專業(yè)化、知識化、年輕化水平，不斷完善物流人才梯隊建設(shè)。

5 以資金融入為保障，創(chuàng)新鐵路物流港投融資體系

物流港的建設(shè)需要大量的資金，僅由鐵路局作為單一投資主體，在較短時間內(nèi)建設(shè)所有物流港區(qū)存在很大的壓力，必須深入研究多方面投融資。

5.1 以多種模式解決融資難題

針對物流港區(qū)的設(shè)施和業(yè)務，創(chuàng)新投融資體系。對于核心業(yè)務，比如信息平臺、倉儲設(shè)施由鐵路局獨立投資或控股。屬于產(chǎn)業(yè)鏈延伸或鐵路暫時不具備資質(zhì)和能力的業(yè)務，比如：加工、配送、第三方物流技術(shù)咨詢服務等業(yè)務，可以采取合資或者合作模式。在具體物流設(shè)施的建設(shè)融資模式上，除自有資金投入和銀行貸款外，可采取融資租賃、短期信托、物業(yè)預售預租、BOT等多種模式，緩解融資壓力。

5.2 開展劃撥用地的物流金融研究

西部地區(qū)與華東地區(qū)相比，土地相對豐富且有較大的增值空間，而地產(chǎn)資源又具有不可再生的特性，成都局宜結(jié)合物流發(fā)展規(guī)劃，加強土地儲備，并據(jù)此開展物流、地產(chǎn)與金融相關(guān)的業(yè)務研究。劃撥的土地在直接融資上存在障礙，但仍可通過創(chuàng)新流程，實現(xiàn)物流、地產(chǎn)、金融的有機融合。充分盤活鐵路劃撥用地，可考慮先期由鐵路局投資建設(shè)物流設(shè)施，建成后劃轉(zhuǎn)給多元物流企業(yè)。多元物流企業(yè)以建設(shè)的物流設(shè)施與地方優(yōu)勢企業(yè)合資或者合作，通過實施土地變性，實現(xiàn)資產(chǎn)融資條件，由此解決鐵路劃撥用地無法抵押融資的困境。物流港開發(fā)用地屬性多元化，特別是新征用地可結(jié)合物流港業(yè)態(tài)規(guī)劃和對未來市場的研判，爭取以具有競爭力的價格取得地方政府出讓用地，通過現(xiàn)代物流設(shè)施或者物流配套設(shè)施的建設(shè)，以物流地產(chǎn)的方式予以變現(xiàn)，將鐵路運輸優(yōu)勢性談判地位轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實收益。

5.3 積極爭取政府機構(gòu)產(chǎn)業(yè)政策支持

加強與政府機構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)工商、稅務、海關(guān)進入園區(qū)，通過提升園區(qū)公共服務能力而提升園區(qū)價值。為培育區(qū)域物流市場，促使物流產(chǎn)業(yè)升級，請求政府對進入園區(qū)的物流企業(yè)在工商、稅收等方面予以支持；請求政府機構(gòu)對物流園區(qū)的節(jié)能環(huán)保、物流公共信息平臺建設(shè)等提升物流產(chǎn)業(yè)水平的舉措予以專項資金扶持。

6 結(jié)束語

依托鐵路運輸、發(fā)展現(xiàn)代物流，必須充分發(fā)揮鐵路物流業(yè)的優(yōu)勢，并對現(xiàn)代物流企業(yè)的發(fā)展路徑、戰(zhàn)略定位和營運支撐進行深入研究，理清思路、細化措施，根據(jù)運輸實際和發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)國際化、集裝化、信息化、聯(lián)運化的現(xiàn)代物流港。

[1]李紅昌,匡旭娟.基于現(xiàn)代物流時空特性的我國鐵路產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展重點探究[J].鐵道經(jīng)濟研究.2013(2/3)：20-25，29

[2]唐世政.依托區(qū)域優(yōu)勢和鐵路優(yōu)勢加快鐵路物流企業(yè)發(fā)展的實踐與思考[J].鐵道經(jīng)濟研究.2012(2)：16-18

（責任編輯：魏艷紅）

To plan and construct logistics ports, market orientation is fundamental. In this paper, the importance of the railway logistics port construction is discussed, and relevant suggestions are proposed, such as to vigorously develop modern logistics, to strengthen logistic port innovations on multi modal transport,information technology,personnel quality and financial investment.

railway;logistics port;planning;construction

A

1004-9746（2014）03-0005-03

2014-04-15）